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南京市“十三五”規(guī)劃建議全文
南京市“十三五”規(guī)劃建議發(fā)布
來源：未知 日期：2016-01-04 點擊：次
南京市“十三五”規(guī)劃建議發(fā)布
中國共產(chǎn)黨南京市第十三屆委員會第十一次全體會議
“十三五”時期，是南京市全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，全面推動“邁上新臺階、建設(shè)新南京”取得重大新進(jìn)展的關(guān)鍵時期，是率先全面建成小康社會和探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞這一奮斗目標(biāo)來制定。中國共產(chǎn)黨南京市第十三屆委員會第十一次全體會議
中國共產(chǎn)黨南京市第十三屆委員會第十一次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會和省委十二屆十一次全會精神，全面分析發(fā)展新階段的形勢和要求，研究了“十三五”時期我市發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出如下建議。
一、以習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神引領(lǐng)全市“十三五”發(fā)展
習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，是南京工作的根本遵循和行動指南。謀劃和推進(jìn)“十三五”發(fā)展，要立足南京發(fā)展階段新特征，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，回應(yīng)人民群眾新期待，把已經(jīng)取得的成績作為新的起跑線，持續(xù)奮斗、爭先進(jìn)位，推動各項事業(yè)發(fā)展再上新臺階，一步一個腳印把習(xí)近平總書記為我們勾畫的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
（一）“十二五”時期南京發(fā)展取得顯著成就。“十二五”時期是南京發(fā)展史上的不平凡時期。面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜變化，我們在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，審時度勢、把握機遇，創(chuàng)新思路、扎實苦干，成功舉辦2014年夏季青年奧林匹克運動會，有效保障南京大屠殺死難者國家公祭日活動，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，各項事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。全市經(jīng)濟(jì)保持年均兩位數(shù)增長，地區(qū)生產(chǎn)總值接近萬億元。第三產(chǎn)業(yè)增加值、民營經(jīng)濟(jì)增加值、郊區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全市GDP比重穩(wěn)步提高，六類九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重超過石化、鋼鐵、建材等三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之和，金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體建設(shè)全面鋪開，在寧主要高校和科研院所應(yīng)用技術(shù)成果就地轉(zhuǎn)化率年均提高約一個百分點，R&D經(jīng)費支出占GDP比重、每萬人發(fā)明專利擁有量均保持全省第一、全國前列。過江交通壓力、城區(qū)擁堵難題、住房保障問題大幅緩解，城市公用基礎(chǔ)設(shè)施供需矛盾明顯改善，城市空間有效拓展，新城建設(shè)、舊城改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得突破性進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，綜合樞紐地位進(jìn)一步增強，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作卓有成效。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入保持年均兩位數(shù)增長，被征地農(nóng)民社會保障實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步優(yōu)化，成為首批國家級義務(wù)教育均衡發(fā)展省轄市，公共文化體育設(shè)施更加完善。法治南京、平安南京建設(shè)成效顯著。生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)得到加強，大廠等四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整有序推進(jìn)，整治污染、壓減燃煤力度空前，超額完成國家和省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，成功創(chuàng)建國家森林城市。第一、第二階段綜合改革工程重點任務(wù)基本完成，簡政放權(quán)、國資國企、公共資源管理、戶籍制度等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得歷史性突破。企業(yè)、城市、人才國際化水平顯著提高，南京在長三角區(qū)域中的地位和在南京都市圈中的首位度明顯提升。完成建國以來規(guī)模最大的一輪行政區(qū)劃調(diào)整，開啟建設(shè)國家級南京江北新區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的新征程。全面從嚴(yán)治黨取得了階段性成效，黨員干部作風(fēng)明顯改進(jìn)。“十二五”的發(fā)展成就，為我市“十三五”乃至更長時期發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
在“十二五”發(fā)展中，我們堅持以中央、省委精神為指針，遵循特大城市發(fā)展規(guī)律和南京資源稟賦特點，創(chuàng)造性地開展工作。尤其是黨的十八大以來，堅決貫徹十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照習(xí)近平總書記對江蘇工作的新要求，適時調(diào)整和完善思路舉措，強力推進(jìn)“三項重點任務(wù)”落實，有序展開“邁上新臺階、建設(shè)新南京”工作布局，使南京各項事業(yè)不斷開創(chuàng)新的局面。經(jīng)過“十二五”的實踐，我們積累了寶貴發(fā)展經(jīng)驗。一是始終堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，堅持穩(wěn)中求進(jìn)主基調(diào)，持續(xù)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅定不移轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，引領(lǐng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。二是始終堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為核心戰(zhàn)略。著力發(fā)揮南京科教與人才資源優(yōu)勢，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為主引擎，制定實施一攬子政策措施，有效推動科教與人才資源向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上形成南京特色品牌。三是始終堅持以改革開放為根本動力。注重通過改革的辦法來化解發(fā)展中的矛盾問題，注重?fù)屪?nèi)對外開放機遇，集聚海內(nèi)外人才、壯大開放型經(jīng)濟(jì)、加速城市國際化進(jìn)程，不斷挖掘發(fā)展?jié)摿Α⑨尫虐l(fā)展活力、增強發(fā)展動力。四是始終堅持以協(xié)調(diào)發(fā)展為重要取向。針對城市資源稟賦與現(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢之間的不匹配問題，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)之間的不協(xié)調(diào)矛盾，城市與鄉(xiāng)村、江南與江北之間的不平衡狀況以及區(qū)域合作發(fā)展的新需求，有針對性地?fù)P長補短、綜合施策，提升整體發(fā)展水平。五是始終堅持以增進(jìn)民生福祉為根本目的。深入推進(jìn)幸福都市建設(shè)，積極回應(yīng)民生關(guān)切，扎實辦好民生實事，認(rèn)真兌現(xiàn)民生承諾，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體市民。這些經(jīng)驗彌足珍貴，必須在“十三五”發(fā)展中堅持和發(fā)揚。
（二）“十三五”時期南京發(fā)展面臨的形勢。綜觀國內(nèi)外形勢和南京發(fā)展的現(xiàn)實條件，“十三五”時期，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正孕育突破，同時，全球投資貿(mào)易增長持續(xù)乏力，外部環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素增多。我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，新常態(tài)下的全國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新特點，正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。江蘇轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的前進(jìn)態(tài)勢沒有變，綜合經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展水平有了一個大提升，在多重國家戰(zhàn)略疊加之下，全省的發(fā)展動力正在加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷拓展優(yōu)化，發(fā)展路徑越來越清晰。這既為南京新一輪發(fā)展提供了重要契機，也形成了倒逼壓力。
南京發(fā)展也正進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。面向“十三五”，科教與人才資源豐富、綜合交通體系發(fā)達(dá)、歷史文化底蘊深厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的稟賦優(yōu)勢，為我們提供了重要資源依托。“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家重大戰(zhàn)略的實施，為我們提供了全新的時代機遇。國家級江北新區(qū)、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，為我們開辟了更大發(fā)展空間。同時，我市發(fā)展也面臨一些突出問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，新增長點支撐能力不足，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力還不夠強，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險隱患有所凸顯；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是六合、溧水和高淳發(fā)展水平亟需提升；居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠同步，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，人口老齡化形勢嚴(yán)峻，民生保障壓力依然較大；市民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)；制約發(fā)展的體制機制障礙仍然存在，國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境亟待完善；領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待加強。我們必須準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)形勢變化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握南京發(fā)展的階段性特征和新的目標(biāo)要求，始終保持清醒頭腦，堅定信心，創(chuàng)新進(jìn)取，務(wù)實苦干，不斷開拓發(fā)展新境界。
（三）“十三五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想。“十三五”時期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢記“兩個率先”光榮使命，堅持現(xiàn)代化國際性人文綠都的城市定位，瞄準(zhǔn)建設(shè)“一帶一路”節(jié)點城市、長江經(jīng)濟(jì)帶門戶城市、長三角區(qū)域中心城市和國家創(chuàng)新型城市的奮斗目標(biāo)，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)“五個邁上新臺階”為重點任務(wù)，以對接落實全省“八項工程”為主要抓手，以發(fā)展創(chuàng)新型、服務(wù)型、樞紐型、開放型、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)為主攻方向，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新南京，確保率先全面建成小康社會，探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，在“建設(shè)新江蘇”的奮進(jìn)之路上走在前列、爭當(dāng)排頭兵。
（四）“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)要求。今后五年，要緊緊圍繞習(xí)近平總書記對江蘇工作的要求，認(rèn)真落實省委、省政府的決策部署，結(jié)合南京工作實際，提升目標(biāo)追求，確保到“十三五”期末，初步展露出“強富美高”新南京的現(xiàn)實模樣。
——經(jīng)濟(jì)綜合實力和國際競爭力明顯提升。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本形成，主要創(chuàng)新指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等以上水平，全面建成國家創(chuàng)新型城市，在江蘇建設(shè)全球有影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地進(jìn)程中走在前列、發(fā)揮重要支撐作用。基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點基本完成，形成一批可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗。江北新區(qū)凸顯區(qū)域發(fā)展增長極的效應(yīng)。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，長三角區(qū)域中心城市的輻射帶動能力顯著增強，長江經(jīng)濟(jì)帶門戶城市的功能進(jìn)一步健全。全方位對內(nèi)對外開放新格局基本形成，“一帶一路”節(jié)點城市的地位初步確立，民營經(jīng)濟(jì)比重進(jìn)一步提高，開放型經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強。
——百姓富裕程度、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。居民人均可支配收入與全市經(jīng)濟(jì)同步增長，中等收入群體持續(xù)擴大，符合標(biāo)準(zhǔn)的低收入人口全面脫貧、經(jīng)濟(jì)薄弱村全部摘帽，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。教育質(zhì)量整體提升，教育資源布局不斷優(yōu)化，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。社會就業(yè)更加充分，就業(yè)層次持續(xù)提升，就業(yè)公平有效保障，勞動關(guān)系更趨和諧。覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系不斷完善，形成更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。國家綜合醫(yī)改試點工作全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民健康三大指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，人民體質(zhì)進(jìn)一步增強。新型住房保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成。老年人、婦女、兒童和殘疾人權(quán)利得到充分保障。
——城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境更加美好。國土空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)紅線區(qū)域得到嚴(yán)格管控，生態(tài)建設(shè)和提升取得重大進(jìn)展。主體功能區(qū)格局和生態(tài)安全屏障基本形成。生產(chǎn)和生活方式的綠色化、低碳化水平明顯提升，能源資源使用效率大幅提升，建設(shè)用地更加節(jié)約集約，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。環(huán)境治理能力不斷提升，生態(tài)產(chǎn)品供給持續(xù)增加，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，空氣更加清新，水體更加清潔，生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理。生態(tài)文明制度體系更加健全，全社會支持、參與環(huán)境保護(hù)意識顯著增強。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)逐步實現(xiàn)一體化，城市管理科學(xué)化水平顯著提升。
——社會文明程度和市民素質(zhì)顯著提高。社會主義核心價值觀有效踐行，中國夢深入人心，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化和“三創(chuàng)三先”的江蘇精神廣泛弘揚。市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強，誠實守信、崇德向善、公益互助的社會風(fēng)尚更加濃厚。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、包容互鑒的城市文化特質(zhì)進(jìn)一步彰顯。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文化體制改革取得重要突破，文化國際影響持續(xù)擴大。公共安全水平明顯提高，人民群眾的安全感持續(xù)提升。
——各方面體制和機制更加完善。人民民主不斷擴大，市民行使法律賦予民主權(quán)利的能力不斷加強，基層民主參選率不斷提升。法治政府基本建成，司法公信力明顯提升。社會更加公平正義，人民群眾各方面權(quán)利得到有效保護(hù)，基本形成比較完善的國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，在全面深化改革中走在全省前列。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
（五）“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本理念和重大戰(zhàn)略。實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，必須認(rèn)真貫徹中央提出的“六個堅持”原則，牢固樹立和自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整南京的發(fā)展戰(zhàn)略。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。樹立和踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，必須把創(chuàng)新擺在南京發(fā)展全局的核心位置，大力推進(jìn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展方式，更好解決南京發(fā)展的動力轉(zhuǎn)換問題。
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。樹立和踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，必須堅持中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，提升城市硬實力與軟實力，不斷增強發(fā)展整體性協(xié)調(diào)性，更好解決南京發(fā)展的不平衡問題。
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。樹立和踐行綠色發(fā)展理念，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，更好解決南京發(fā)展可持續(xù)性不強的問題。
開放是城市繁榮發(fā)展的必由之路。樹立和踐行開放發(fā)展理念，必須更加主動融入國家對外開放新布局，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，不斷增創(chuàng)開放新優(yōu)勢、拓展發(fā)展新空間，更好解決南京發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動不夠的問題。
共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。樹立和踐行共享發(fā)展理念，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過更有效的制度安排，使全市人民在共建共享中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，更好解決社會公平正義的問題。
發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。“十三五”時期，要根據(jù)發(fā)展階段新變化和發(fā)展理念的新提升，結(jié)合全省發(fā)展戰(zhàn)略的新調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化“十二五”時期的發(fā)展戰(zhàn)略，并深化拓展戰(zhàn)略內(nèi)涵。實施“六大發(fā)展戰(zhàn)略”：一是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。進(jìn)一步強化創(chuàng)新在全市發(fā)展全局中的核心地位，充分發(fā)揮南京作為全國重要科教中心的優(yōu)勢，堅持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，大力推動以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，更加注重激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上，變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，推動經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平。二是人才強市戰(zhàn)略。牢固樹立人才是第一資源的理念，完善人才優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入的工作格局，著力集聚海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍型人才，著力營造人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境，著力促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，推動南京從人才大市向人才強市轉(zhuǎn)變，將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動城市綜合競爭力全面提升。三是協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步強化南京發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、江南與江北協(xié)調(diào)發(fā)展、跨區(qū)域融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)同建設(shè)，物質(zhì)文明與精神文明同步提升，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在協(xié)調(diào)發(fā)展中挖掘潛力、拓展空間、增強動力。四是綠色引領(lǐng)戰(zhàn)略。加快完善生態(tài)文明制度，加大節(jié)能減排降耗力度，著力推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式綠色化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰，促進(jìn)人與自然和諧共生，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力，使綠色低碳循環(huán)成為南京發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的突出標(biāo)志。五是全面開放戰(zhàn)略。抓住用好“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機遇，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，協(xié)同推進(jìn)企業(yè)、城市、人才國際化，加快營造國際化、市場化、法治化的公平、統(tǒng)一、高效的營商環(huán)境，形成更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次對內(nèi)對外開放新格局。六是民生共享戰(zhàn)略。堅持以人為本、民生優(yōu)先、共享發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)致富、勤勞致富，著力增加公共產(chǎn)品和民生制度供給，提高公共服務(wù)能力和共享水平，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感，凝聚改革發(fā)展強大合力。
落實五大發(fā)展理念，實施六大發(fā)展戰(zhàn)略，需要強有力的工作抓手。要堅持把對接落實全省“八項工程”作為“邁上新臺階、建設(shè)新南京”的主要抓手，圍繞習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神和中央十八屆五中全會、省委十二屆十一次全會精神進(jìn)行對標(biāo)對號，對全市已有思路舉措進(jìn)行全面梳理和深化拓展，突出重點難點，狠抓工作落實，力求不斷取得新突破。
二、以“經(jīng)濟(jì)強”夯實發(fā)展基礎(chǔ)
認(rèn)真貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展理念，深入實施轉(zhuǎn)型升級工程、科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快發(fā)展創(chuàng)新型、服務(wù)型、樞紐型、開放型、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，厚植經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，使新南京的“經(jīng)濟(jì)強”，強在科技創(chuàng)新力、強在產(chǎn)業(yè)競爭力、強在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、強在企業(yè)發(fā)展活力，率先打造南京經(jīng)濟(jì)升級版。
（一）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)科技體制綜合改革，大力整合海內(nèi)外創(chuàng)新資源，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市和江蘇全球有影響力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的重要基地。
突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。實施“科技企業(yè)培育百千萬工程”和“小升高”計劃，推動創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才和創(chuàng)新服務(wù)向企業(yè)集聚。加大創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)培育力度，實現(xiàn)大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。建立健全科技型中小企業(yè)培育體系，發(fā)揮中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新方面的生力軍作用。積極推動以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新、融合創(chuàng)新，培育一批以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。
發(fā)揮園區(qū)載體創(chuàng)新培育引領(lǐng)功能。以南京高新區(qū)“一區(qū)兩園”為主戰(zhàn)場，大力推進(jìn)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、科技體制改革試驗區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)、具有國際競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，推動省級以上開發(fā)園區(qū)加快提高自主創(chuàng)新能力，支持有條件的省級開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化提升各類科技園區(qū)社區(qū)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)功能。鼓勵社會力量參與，加快構(gòu)建一批便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。加強與在寧高校院所的多層次合作，推進(jìn)大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，促進(jìn)高校院所和大學(xué)城發(fā)揮輻射帶動作用，持續(xù)提升應(yīng)用類科研成果就地轉(zhuǎn)化率。加快構(gòu)建更加開放的創(chuàng)新體系，爭取海內(nèi)外重大創(chuàng)新平臺落戶。
進(jìn)一步強化政府創(chuàng)新服務(wù)職能。協(xié)同推進(jìn)我市科技、教育、人才管理和金融等體制改革試點示范，不斷總結(jié)提升和復(fù)制推廣成功做法和有益經(jīng)驗，著力促進(jìn)科技同經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同利益收入相對接，加快構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，集中支持事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻與共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大成果轉(zhuǎn)化，加強科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)平臺建設(shè)，完善科技金融體系，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。健全完善知識產(chǎn)權(quán)管理體系、保護(hù)體系、服務(wù)體系和人才培養(yǎng)體系，培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強市。
（二）著力培育發(fā)展新動能。堅持從需求側(cè)和供給側(cè)兩端發(fā)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，著力釋放新需求，創(chuàng)造新供給，培育新動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。充分發(fā)揮南京作為省會及區(qū)域中心城市的優(yōu)勢，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民收入增長趨勢和消費結(jié)構(gòu)升級的需求，落實和創(chuàng)新刺激消費的各項政策舉措，積極培育信息、文化、教育、健康、旅游、養(yǎng)老等領(lǐng)域的消費增長點，著力擴大居民消費，引導(dǎo)消費向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。促進(jìn)流通業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強消費市場監(jiān)管，切實維護(hù)消費者權(quán)益。
發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。深化投融資體制改革，降低融資成本，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。積極落實國家和省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，提高民間投資積極性，加快壯大民營經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強化實體經(jīng)濟(jì)的支撐作用。
發(fā)揮出口對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇，鞏固傳統(tǒng)市場優(yōu)勢，積極拓展新興市場，全力以赴穩(wěn)定和擴大外貿(mào)出口。深入實施以質(zhì)取勝、品牌國際化、市場多元化戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，擴大一般貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷提高自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌以及高附加值產(chǎn)品和服務(wù)出口比重。加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化、中醫(yī)藥等服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)外貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定增長。
提高供給體系的質(zhì)量和效率。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，從供給、生產(chǎn)端入手，進(jìn)一步優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。深入開展質(zhì)量品牌提升行動，全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量以及自主品牌建設(shè)水平，增強有效供給能力。
（三）加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。堅持把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，完善差別化、針對性的企業(yè)培育政策體系，著力打造全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、長三角先進(jìn)制造業(yè)中心、全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要基地。
提升服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。堅持把軟件與信息服務(wù)作為第一優(yōu)先產(chǎn)業(yè)予以重點扶持，提升“中國軟件名城”的綜合實力和影響力。大力發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融商務(wù)、文化創(chuàng)意、品牌會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、體育健身、休閑旅游等新興服務(wù)業(yè)，重點建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)模化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造一批國際化、高端化的總部經(jīng)濟(jì)基地。著力提升高端金融要素的集聚度，做大做強地方金融機構(gòu)，建設(shè)泛長三角區(qū)域金融中心。堅持專業(yè)化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化的方向，加快發(fā)展法律服務(wù)、評估檢測、會計審計、廣告咨詢等服務(wù)業(yè)。順應(yīng)個性化、多樣化的消費趨勢，積極發(fā)展智能、便利、綠色、安全的生活性服務(wù)業(yè)。加快商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式。著力推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，促進(jìn)制造企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的資源整合和業(yè)務(wù)融合，加快推進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實施“中國制造2025”南京市行動計劃，大力培育新一代信息技術(shù)、智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新材料、生物、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。制定核心關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)實施計劃，突破一批國內(nèi)領(lǐng)先、世界先進(jìn)的核心關(guān)鍵技術(shù)。
大力推進(jìn)智能制造。順應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展大勢，引導(dǎo)制造業(yè)向分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場、設(shè)計、生產(chǎn)環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)企業(yè)智能化改造，加快自動識別、人機智能交互、工業(yè)機器人、3D打印等先進(jìn)制造技術(shù)的普及，加大智能裝備投入力度，建設(shè)一批智能工廠。完善“網(wǎng)+云+端”工業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，擴大智能產(chǎn)業(yè)國際科技合作，著力構(gòu)建智能制造支撐體系。
實施重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動。積極推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)向新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)向新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，汽車產(chǎn)業(yè)向節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，機械裝備產(chǎn)業(yè)向智能制造裝備轉(zhuǎn)型。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對鋼鐵、石化、汽車等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行在線化、數(shù)據(jù)化、智能化改造。實施企業(yè)制造裝備升級計劃，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對生產(chǎn)設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造，淘汰落后產(chǎn)能。
進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。優(yōu)化整合園區(qū)載體資源，推動全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效集聚，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)推進(jìn)金陵石化及周邊地區(qū)、梅山地區(qū)、大廠地區(qū)和長江二橋至三橋沿岸等區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平，形成布局合理、特色鮮明的服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚帶。
（四）大力拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌有形空間和無形空間，積極適應(yīng)新的發(fā)展條件變化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的有效拓展。
拓展新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。依托南京資源和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，大力發(fā)展前景好、容量大、效益高的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推廣新型孵化模式，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，支持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。
拓展樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施先行，深入整合樞紐資源，完善樞紐功能，推進(jìn)“港、產(chǎn)、城”融合發(fā)展，大力發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)。對接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，依托南京江海轉(zhuǎn)運樞紐港，進(jìn)一步優(yōu)化港口布局，整合港口資源，完善集疏運體系、物流園區(qū)和航運服務(wù)體系，培育現(xiàn)代物流、跨境電商、航運交易等臨港產(chǎn)業(yè)，打造海港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。強化祿口國際空港樞紐功能，積極爭取設(shè)立空港綜合保稅區(qū)，推動航空物流、航空制造、臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，爭創(chuàng)省級空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打造空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。依托高鐵南京南站樞紐優(yōu)勢，高水平推進(jìn)南部新城建設(shè)，建設(shè)換乘便捷、環(huán)境優(yōu)美的城市綜合功能空間，大力培育總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)商貿(mào)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，打造高鐵港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。
拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，推動互聯(lián)網(wǎng)新理念、新技術(shù)、新模式與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合發(fā)展。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。加強網(wǎng)絡(luò)信息安全體系建設(shè)。加強產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。制定實施企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計劃。
拓展軍民融合發(fā)展空間。充分發(fā)揮南京軍工技術(shù)、設(shè)備和人才優(yōu)勢，大力實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)軍民融合工程，引導(dǎo)先進(jìn)軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域滲透，鼓勵先進(jìn)成熟民用技術(shù)和產(chǎn)品在國防科技工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。建立健全軍民技術(shù)良性互動體制機制，加快形成地方、軍隊、企業(yè)、社會協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展格局。
（五）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。以建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，著力深化“三農(nóng)”體制機制改革，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極發(fā)展家庭農(nóng)場，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快發(fā)展專業(yè)合作型、統(tǒng)一服務(wù)型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，搭建全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會化服務(wù)公共平臺，支持和鼓勵經(jīng)營性、專業(yè)化的服務(wù)組織提供從農(nóng)田到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的社會化服務(wù)。
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深入開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建行動，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。大力提升農(nóng)業(yè)機械化水平。推進(jìn)菜籃子工程，加強蔬菜基地建設(shè)，推動規(guī)模化、設(shè)施化畜牧養(yǎng)殖。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，培育和壯大休閑農(nóng)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。堅持集中投入、連片治理，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果對接轉(zhuǎn)化。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”工程，積極培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加強信息化、自動化精準(zhǔn)裝備的推廣應(yīng)用，培育一批農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺、示范主體，拓寬市場渠道。重點建設(shè)一批生物農(nóng)業(yè)園區(qū)，引領(lǐng)和帶動生物農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。大力實施科技入戶工程，積極探索多元主體參與的科技示范推廣應(yīng)用新模式。
健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機制。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施耕地保護(hù)補貼，健全耕地保護(hù)長效激勵機制，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能。優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)和方式，推動更多資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、農(nóng)村宅基地制度改革試點，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，進(jìn)一步豐富功能、規(guī)范運行。
（六）全面提升對內(nèi)對外開放水平。主動服務(wù)和融入國家開放總體布局，積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深入推進(jìn)企業(yè)、城市和人才國際化，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，全面打造“一帶一路”節(jié)點城市、長江經(jīng)濟(jì)帶門戶城市。
深化和擴大對內(nèi)對外開放。按照國家和省統(tǒng)一部署，積極加強與“一帶一路”沿線重點國家和地區(qū)的雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制和平臺建設(shè)。在主動借鑒、復(fù)制和推廣上海等國家自由貿(mào)易試驗區(qū)的創(chuàng)新制度、創(chuàng)新經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極參與申報中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)，加快提升投資和貿(mào)易便利化水平。依托長江黃金水道，參與立體交通走廊建設(shè)，推進(jìn)口岸功能創(chuàng)新，加大政策扶持力度，打造南京區(qū)域性航運物流中心。推進(jìn)沿江城際鐵路建設(shè)，加強南京與新亞歐大陸橋等的溝通連接，擴大國際集裝箱班列業(yè)務(wù)。推進(jìn)祿口空港國際化，加密國際航空航線，提升國際國內(nèi)快速通達(dá)能力。充分發(fā)揮國際友城作用，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)和人文領(lǐng)域的交流合作。用好兩岸企業(yè)家紫金山峰會等平臺，深化寧臺兩地產(chǎn)業(yè)、金融、文化、教育、科技、社會等領(lǐng)域交流合作。不斷深化與港澳地區(qū)合作發(fā)展。
加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。實施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，積極參與國際產(chǎn)能和裝備制造合作，提高勞動密集型產(chǎn)品科技含量和附加值，增創(chuàng)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，加快優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，實行積極的進(jìn)口政策，使外貿(mào)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化相匹配。加強投資領(lǐng)域的開放合作，更加注重引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)、在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中處于中高端的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)南京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。推動企業(yè)更大步伐“走出去”，培育一批跨國企業(yè)，帶動相關(guān)設(shè)備、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)輸出。大力推進(jìn)省級以上開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，著力集聚和培育高端人才、高端技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)，顯著提升其在全市經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)份額和在開放型經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用。抓好中新南京生態(tài)科技島等重大開放合作載體建設(shè)，推進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，增強利用兩個市場、兩種資源的能力。
（七）扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)入以提高質(zhì)量和內(nèi)涵為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，加快形成布局合理、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新格局。
提升城市現(xiàn)代化水平。強化城市總體規(guī)劃引領(lǐng)，加強和完善城鎮(zhèn)體系建設(shè)，優(yōu)化城市空間和功能布局。著力提升中心城市承載力，豐富和完善副城、新城、新市鎮(zhèn)特色功能，打造特色產(chǎn)業(yè)和宜居環(huán)境，形成合理的人口梯度分布。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，更加注重以人為核心，尊重和順應(yīng)南京的自然環(huán)境特點，保護(hù)和展示南京獨特的古都風(fēng)貌，加快形成以主城為核心，以江北新區(qū)、東山副城、仙林副城為重點的南京大都市區(qū)城鎮(zhèn)群格局，著力發(fā)展江北新區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建成河西新城區(qū)，提升東山、仙林、溧水、高淳副城城市功能，塑造看得見青山、望得見綠水，留得住古都風(fēng)貌的魅力都市。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點。按照國家和省統(tǒng)一部署，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。全面實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋、均等化。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化投融資機制、產(chǎn)城融合體制機制及標(biāo)準(zhǔn)體系等方面大膽探索實踐。
深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。按照全省統(tǒng)一部署，加大“六個一體化”統(tǒng)籌推進(jìn)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。加快建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的基本公共服務(wù)承擔(dān)機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。強化村級“四有一責(zé)”建設(shè)。加快農(nóng)村公路提檔升級，實現(xiàn)鎮(zhèn)村公交全覆蓋、城鄉(xiāng)客運無縫銜接和零距離換乘。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水供電、郵政通信一體化，建設(shè)優(yōu)質(zhì)生活圈，提高人口就地城鎮(zhèn)化率。
加快建設(shè)智慧城市。建設(shè)并形成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源庫和政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享機制，推進(jìn)電子政務(wù)與公共服務(wù)電子化，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)公共服務(wù)。加快推進(jìn)公共安全、環(huán)境監(jiān)測、智慧社區(qū)、市民卡應(yīng)用等方面的項目建設(shè)。大力發(fā)展智慧醫(yī)療、智能交通、智慧旅游、智慧警務(wù)、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能管網(wǎng)等。
深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強與長江中上游城市分工合作，提升南京長江經(jīng)濟(jì)帶門戶城市的集聚力、輻射力和帶動力。加強與長三角城市合作，深入對接上海，協(xié)調(diào)寧湖杭發(fā)展帶建設(shè)，與皖江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動發(fā)展，提升南京長三角區(qū)域中心城市地位，合力打造長三角世界級城市群。深入推進(jìn)南京都市圈建設(shè)，著力完善協(xié)同發(fā)展機制，促進(jìn)規(guī)劃共編、設(shè)施共建、服務(wù)共享、環(huán)境共治、安全共保，加強產(chǎn)業(yè)合作與公共事務(wù)協(xié)作管理，努力打造跨省融合發(fā)展典范。全面落實《寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃》，強化要素集聚、資源共享、互動發(fā)展，把寧鎮(zhèn)揚地區(qū)打造成為蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)與輻射帶動蘇中、蘇北發(fā)展的增長極。進(jìn)一步做好援疆援藏等工作，形成全方位對口支援新格局。
（八）舉全市之力開發(fā)建設(shè)江北新區(qū)。認(rèn)真落實國家批復(fù)的《南京江北新區(qū)總體方案》，圍繞建設(shè)國家自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、長三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶對外開放合作重要平臺的定位，堅持規(guī)劃先行、改革先行、法治先行和生態(tài)先行，全力推進(jìn)江北新區(qū)開發(fā)建設(shè)，把江北新區(qū)建設(shè)成為新南京發(fā)展的新龍頭、現(xiàn)代化國際性人文綠都的標(biāo)志性區(qū)域。著力突出“新”，加快培育新科技、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新城鎮(zhèn)、構(gòu)建新機制；立足“高”，堅持高水平規(guī)劃、高層次產(chǎn)業(yè)、高品質(zhì)建設(shè)、高效能開發(fā)；追求“好”，做到發(fā)展質(zhì)量效益好、對外開放合作好、宜居宜業(yè)環(huán)境好、體制機制政策好，努力創(chuàng)造新區(qū)質(zhì)量、新區(qū)效益、新區(qū)速度、新區(qū)經(jīng)驗，充分發(fā)揮好江北新區(qū)在“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長三角地區(qū)發(fā)展中的重要作用，努力在國家級新區(qū)中脫穎而出。“十三五”時期，江北新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度和質(zhì)量必須明顯高于全市平均水平。堅持把創(chuàng)新作為新區(qū)發(fā)展的核心動力，積極推動南京高新區(qū)的自主創(chuàng)新政策與成果覆蓋江北新區(qū)全域，加快海內(nèi)外創(chuàng)新資源集聚集成，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力建設(shè)具有全球影響力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的重要基地。協(xié)調(diào)推進(jìn)江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在江北落戶，努力建設(shè)成為江北新區(qū)高端科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地。堅持工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動、生產(chǎn)生活與生態(tài)兼顧，制定實施江北新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車三大產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年建成3個千億級先進(jìn)制造業(yè)集群。堅持產(chǎn)業(yè)與城市共同建設(shè)、就業(yè)與生活相互協(xié)調(diào)，著力優(yōu)化新區(qū)城鎮(zhèn)化布局，加強交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索新區(qū)跨界合作新路徑，增強新區(qū)對外輻射影響力，努力打造綠色、智慧、人文、宜居新區(qū)。加快西壩、七壩等港口建設(shè)，健全集疏運體系和臨港綜合配套服務(wù)，大力發(fā)展公、鐵、水聯(lián)運，積極培育相關(guān)臨港產(chǎn)業(yè)，努力打造長江經(jīng)濟(jì)帶上內(nèi)外雙向開放的現(xiàn)代物流重要節(jié)點。組建強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)高效執(zhí)行的干部隊伍，探索實施行政區(qū)與功能區(qū)融合發(fā)展的體制機制，推動江北新區(qū)成為全市乃至全省改革創(chuàng)新試點示范政策的集聚地和試驗田。
三、以“百姓富”體現(xiàn)發(fā)展成效
認(rèn)真貫徹共享發(fā)展理念，圍繞習(xí)近平總書記提出的“七個更”的目標(biāo)，深入實施民生幸福工程，扎實辦好民生實事，加快完善民生制度，使新南京的“百姓富”，富在大眾創(chuàng)業(yè)廣、富在居民收入水平高、富在社會保障好、富在公共服務(wù)優(yōu)，推動民生建設(shè)邁上新臺階。
（一）促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多措并舉增加居民收入，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步縮小收入差距，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步邁進(jìn)。
實施更加積極的就業(yè)政策。堅持產(chǎn)業(yè)升級和擴大就業(yè)規(guī)模、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動推進(jìn)，努力實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，推動大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃和青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。進(jìn)一步加強對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。落實城鄉(xiāng)一體的就業(yè)扶持政策，擴大社會保險補貼、崗位補貼、職業(yè)介紹補貼等政策惠及面。落實終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，培育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新型技能勞動大軍。健全覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場和公共就業(yè)服務(wù)體系，加強就業(yè)失業(yè)登記管理，推動基層服務(wù)平臺公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
著力提高城鄉(xiāng)居民收入。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度，合理提高工資性收入。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，努力提高經(jīng)營性收入。完善資本市場體系，豐富投資理財服務(wù)，壯大股份合作經(jīng)濟(jì)，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高財產(chǎn)性收入。健全社會保障和社會救助體系，提高困難群體和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)居民生活水平，有效提高轉(zhuǎn)移性收入。加快構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制，著力實現(xiàn)農(nóng)村居民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、農(nóng)民財產(chǎn)投資性收入增幅高于其他收入增幅、低收入農(nóng)戶收入增幅高于其他農(nóng)民收入增幅的目標(biāo)。
深化收入分配制度改革。完善以勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機制，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。完善居民收入分配政策，完善工資支付保障機制和最低工資增長機制，落實帶薪休假制度，提升居民消費能力。整頓收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，杜絕以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。
推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)工作。著眼于減少相對貧困、促進(jìn)共同富裕，制定實施面向低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶行動，合理確定相對貧困人口規(guī)模和脫貧標(biāo)準(zhǔn)，強化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧措施，強化脫貧工作責(zé)任制，確保扶貧開發(fā)底線兜得住、成果過得硬。
（二）提高社會事業(yè)發(fā)展水平。協(xié)同發(fā)揮政府、市場、社會的能動性，創(chuàng)新和擴大公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。切實履行政府職責(zé)，加快構(gòu)建普惠均衡可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系；積極引導(dǎo)市場和社會力量參與非基本公共服務(wù)供給，更好滿足多樣化、多層次的需求。
提高教育現(xiàn)代化水平。深化教育領(lǐng)域綜合改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，辦好人民滿意的教育。全面實施素質(zhì)教育，落實立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。高水平普及十五年基礎(chǔ)教育，推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入推進(jìn)幼兒園及中小學(xué)學(xué)校布局優(yōu)化調(diào)整，推動職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，提高高中教育、高等教育整體辦學(xué)水平。積極支持和服務(wù)在寧部省屬高校發(fā)展，爭創(chuàng)世界一流大學(xué)或一流學(xué)科。促進(jìn)中外合作辦學(xué)，提升教育國際化水平。完善終身教育體系，推進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育和農(nóng)村成人教育。加快教育信息化建設(shè)，鼓勵、支持并規(guī)范社會力量和民間資本興辦教育事業(yè)。
全面提升健康服務(wù)水平。以推進(jìn)綜合醫(yī)改、打造“健康南京”為抓手，加快構(gòu)建以現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管體系為重點的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，努力實現(xiàn)人人享有更高水平的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。深化公立醫(yī)院綜合改革，在取消藥品加成基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式、藥品集中采購和人事薪酬制度改革，探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體全覆蓋、智慧醫(yī)療全覆蓋、家庭醫(yī)生全覆蓋。進(jìn)一步引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，鼓勵發(fā)展上規(guī)模、有特色的非公立醫(yī)院。完善全民醫(yī)保體系，推進(jìn)全市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合政策制度并軌。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，強化重大疾病預(yù)防控制。健全精神衛(wèi)生防治體系，拓寬精神衛(wèi)生服務(wù)渠道。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，支持開展中醫(yī)藥特色服務(wù)。普及健康教育，倡導(dǎo)健康生活方式。完善公共體育服務(wù)體系，促進(jìn)群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強和改進(jìn)人口管理服務(wù)。積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，加強生殖健康、婦幼保健、養(yǎng)老托幼等公共服務(wù)保障。切實保障婦女兒童合法權(quán)益，注重家庭發(fā)展，幫助計劃生育家庭解決實際困難。建立養(yǎng)老服務(wù)長效投入機制，打造以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，推動各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。完善殘疾人基本公共服務(wù)體系，加強流動人口屬地化管理、市民化服務(wù)。建立人口監(jiān)測系統(tǒng)、指標(biāo)體系。
（三）完善社會保障制度。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，穩(wěn)步提升保障水平，強化制度銜接，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度體系。
多渠道提高綜合保障水平。強化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險為重點的基本保障。增強失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，健全預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險制度。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。實施全民參保登記計劃，推動中斷繳費人員及時續(xù)保，確保各類法定參保對象全覆蓋。強化社會保險基金監(jiān)管，發(fā)揮醫(yī)保支付的控費作用。探索實施劃撥部分國有資本充實社會保障基金的辦法。筑牢以社會救助為重點的兜底保障，強化各項社會救助制度統(tǒng)籌銜接，完善社會救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、優(yōu)撫等福利事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助。
完善住房保障制度。著力構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，在實現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)的基礎(chǔ)上向“住有宜居”邁進(jìn)。堅持分層實施、梯度保障，優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)低保和低收入住房困難家庭需求。科學(xué)設(shè)置和動態(tài)調(diào)整住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立住房保障標(biāo)準(zhǔn)與人均可支配收入水平掛鉤聯(lián)動機制。適應(yīng)住房市場發(fā)展的階段性、區(qū)域性特征，推動住房保障工作由大規(guī)模集中建設(shè)向多元化、穩(wěn)步供應(yīng)轉(zhuǎn)變，拓展保障性住房資金籌集渠道，加強大型保障房片區(qū)的治理和服務(wù)。擴大住房公積金覆蓋面。加強房地產(chǎn)市場分類指導(dǎo)，改善供求關(guān)系，規(guī)范市場秩序，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
四、以“環(huán)境美”增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢
認(rèn)真貫徹綠色發(fā)展理念，深入實施生態(tài)文明建設(shè)工程，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，使新南京的“環(huán)境美”，美在自然資源環(huán)境、美在產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境、美在城鄉(xiāng)人居環(huán)境、美在社會人文環(huán)境，積極打造美麗宜居的人文綠都。
（一）加快建設(shè)主體功能區(qū)。突出抓好生態(tài)空間管控與保護(hù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局和資源環(huán)境要素，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，推進(jìn)“多規(guī)合一”。
構(gòu)建空間治理體系。以主體功能定位為依據(jù)，合理劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三大空間，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。強化主體功能區(qū)分區(qū)管控，嚴(yán)格執(zhí)行差別化的政策措施，推動重點開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，落實重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實施差異化績效考核評價辦法，完善重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)補償機制。劃定永久基本農(nóng)田紅線。建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
落實生態(tài)紅線管控。突出生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的基礎(chǔ)性、強制性和約束性地位，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等各類規(guī)劃的制定、調(diào)整和實施，必須服從生態(tài)紅線保護(hù)要求。進(jìn)一步完善生態(tài)紅線保護(hù)的工作機制和監(jiān)管體系，建立健全生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域的動態(tài)評估機制、生態(tài)補償機制、考核問責(zé)機制等，維護(hù)生態(tài)紅線區(qū)域的持久穩(wěn)定和剛性約束。
實施生態(tài)建設(shè)和修復(fù)工程。深入實施綠色南京建設(shè)工程。大力推進(jìn)森林撫育，提升沿江、沿河、沿湖水源涵養(yǎng)林建設(shè)質(zhì)量，完善濕地公園相關(guān)建設(shè)。加強工業(yè)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)。開展生態(tài)破壞區(qū)的生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)重點水域水生態(tài)修復(fù)和水土流失治理，實現(xiàn)礦山宕口治理和復(fù)綠工程基本覆蓋。
實行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。深入推進(jìn)國土資源管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新工程，持續(xù)優(yōu)化國土資源空間布局。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“減量化”；合理控制土地開發(fā)強度，提高土地利用效率。調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢地復(fù)墾，提高存量用地在土地供應(yīng)中的比例，嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。
（二）加快推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色化。堅持嚴(yán)控增量與減少存量并舉，強化約束性指標(biāo)管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度“雙控”行動，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。
大力推進(jìn)節(jié)能減碳。嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)發(fā)展。控制和削減煤炭消費總量，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，提高非化石能源特別是可再生能源消費比重。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸和公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，大力研發(fā)推廣輕量化、低功耗、易回收等方面的技術(shù)工藝，持續(xù)提升電機、鍋爐、內(nèi)燃機及電器等終端產(chǎn)品能效水平。完善重點耗能企業(yè)能耗在線監(jiān)測平臺，實施能源動態(tài)監(jiān)控和優(yōu)化管理。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，深入實施新能源汽車推廣計劃。開展節(jié)能量交易試點。實施全民節(jié)能行動計劃。實施近零碳排放區(qū)示范工程。
推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型。更大力度推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)，加快鋼鐵、石化、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。大力實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)定，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。完善資源回收網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)回收與利用的有機銜接。實施雨洪資源利用和再生水利用工程。強化各類工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)所有省級以上開發(fā)區(qū)建設(shè)生態(tài)園區(qū)。
積極踐行綠色生活方式。在全社會大力倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，推進(jìn)服務(wù)主體生態(tài)化、服務(wù)過程清潔化、消費模式綠色化。大力倡導(dǎo)和支持綠色出行。厲行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量紅線、用水效率紅線、水功能區(qū)限制納污紅線，深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。
（三）強化環(huán)境污染綜合治理。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。實施工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施全面覆蓋和穩(wěn)定運行，推進(jìn)污染物綜合防治和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，擴大污染物總量控制范圍。全面推進(jìn)大氣、水、土壤以及噪聲污染治理，確保實現(xiàn)與率先全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)。
深入實施大氣污染防治工程。提高科學(xué)治霾和系統(tǒng)治氣的水平，加強工業(yè)、能源、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域的大氣污染綜合管控，協(xié)同治理二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、煙塵等污染物。實行更加嚴(yán)格的煤炭消費總量控制措施，完成燃煤電廠超低排放改造，控制揮發(fā)性有機物污染，加強煙塵和油煙污染防控，深化油品升級工程，持續(xù)開展機動車船污染防治，加強秸稈禁燒和綜合利用。切實完善并嚴(yán)格落實重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。下更大力氣降低PM2.5平均濃度，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
深入實施水污染防治工程。以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，推動水資源與水環(huán)境、地下水與地表水、水環(huán)境與水生態(tài)的整體保護(hù)，系統(tǒng)推進(jìn)水污染綜合防治。深入開展飲用水源地保護(hù)，深化集中式水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強備用水源地和應(yīng)急水源地建設(shè)。深入推進(jìn)長江及太湖、秦淮河、滁河等流域以及玄武湖、固城湖、石臼湖等湖泊水污染防治。強力推進(jìn)城鎮(zhèn)河道綜合整治，消除城鄉(xiāng)黑臭河道。加強工業(yè)廢水污染治理，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，有效改善城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量。
制定實施土壤污染防治行動計劃。開展土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，全面做好土壤污染防治基礎(chǔ)性工作。優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。強化工業(yè)污染場地治理，擴大典型污染土壤修復(fù)試點。推進(jìn)重金屬污染防治，提升危險廢棄物安全處置能力，防控土壤污染環(huán)境風(fēng)險。
（四）加快建設(shè)美麗宜居家園。堅持以提升人居環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)，促進(jìn)城市管理精細(xì)化、智能化，不斷改善城鄉(xiāng)面貌，提升功能品質(zhì)，確保城市運行安全高效有序。
加強城市公共和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善公共設(shè)施和交通市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，實施重大公共設(shè)施和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，構(gòu)建更加合理的資金籌措機制。優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，完善城市軌道交通線網(wǎng)和城市道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，超前研究過江通道建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)高等級航道網(wǎng)，提升干線公路網(wǎng)覆蓋率和通達(dá)性，建立公路、鐵路、水路、航空順暢銜接、高效中轉(zhuǎn)的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。優(yōu)化水、電、氣等市政公用設(shè)施建設(shè)。實施城市地下管網(wǎng)改造和綜合管廊建設(shè)行動計劃，積極推進(jìn)平戰(zhàn)兩用人防工程建設(shè)，充分利用民防資源統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)利用城市地下空間。完善城鄉(xiāng)防洪安全基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快推進(jìn)流域防洪治理，系統(tǒng)開展骨干河道綜合治理和區(qū)域水系連通，優(yōu)化水網(wǎng)格局，提高水資源調(diào)配能力。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
提升城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)。加強城市片區(qū)整體風(fēng)貌的規(guī)劃引導(dǎo)和特色景觀的規(guī)劃設(shè)計，強化重要自然生態(tài)資源和歷史文化資源的保護(hù)和管理，構(gòu)建傳統(tǒng)內(nèi)涵與現(xiàn)代精神相結(jié)合的多層次城市景觀體系。建立和完善城市綠地生態(tài)系統(tǒng)，改擴建一批城市公園游園，提高園林綠化管養(yǎng)質(zhì)量。堅持以精細(xì)化、人性化、長效化為目標(biāo)，著力改革體制機制，推動管理重心下移，實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升城市管理科學(xué)化水平。深入推進(jìn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)出新整治，持續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治行動，完善網(wǎng)格化管理體系。堅持路權(quán)平等、綠色出行、公交優(yōu)先，強化“交通引導(dǎo)開發(fā)”模式的帶動作用，更好解決“出行難、停車難”問題，建設(shè)人民滿意的交通。實施小城鎮(zhèn)環(huán)境改善提升行動。推進(jìn)國家生活垃圾分類示范城市建設(shè)，著力提高生活垃圾無害化、資源化、減量化處理能力。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾和污水處理，實施生態(tài)清潔型小流域治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游為重點，深入推進(jìn)全市域美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)，建立村莊環(huán)境長效管護(hù)機制。加快推進(jìn)規(guī)劃布點村生活污水處理設(shè)施全覆蓋，實施農(nóng)村危舊房改造計劃，開展農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范化和達(dá)標(biāo)改造建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育和文體資源向農(nóng)村地區(qū)輻射，提高公共服務(wù)水平。按照全省統(tǒng)一部署，實施“強富美高”新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)行動，著力體現(xiàn)南京特色、彰顯南京品牌。
（五）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革。全面落實生態(tài)文明體制改革總體要求，實行區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，完善生態(tài)補償制度和運行監(jiān)管機制。探索建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度、資源有償使用制度等生態(tài)保護(hù)制度，持續(xù)構(gòu)建“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的全方位生態(tài)保護(hù)制度體系。依法強化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，推進(jìn)環(huán)保服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化。完善環(huán)保執(zhí)法體制機制，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，開展環(huán)保督察巡視，健全環(huán)保執(zhí)法司法聯(lián)動機制。全面實施排污許可證管理制度，實施排污權(quán)有償使用和交易制度。完善生態(tài)文明建設(shè)考核和責(zé)任追究制度。
五、以“社會文明程度高”提升發(fā)展境界
認(rèn)真貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，深入實施文化建設(shè)工程、社會治理創(chuàng)新工程，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度，使新南京的“社會文明程度高”，高在社會崇尚文明、高在社會公平正義、高在社會誠實守信、高在社會平安穩(wěn)定，把南京打造成全國有影響力的文明城市。
（一）加快文化強市建設(shè)。突出思想引領(lǐng)、全民參與、融合發(fā)展，保護(hù)和傳承南京優(yōu)秀歷史文化，創(chuàng)造和發(fā)展南京特色現(xiàn)代文化，推動文化建設(shè)邁上新臺階，切實增強文化引領(lǐng)力、凝聚力、競爭力、感召力、影響力和傳播力。
加強先進(jìn)思想文化引領(lǐng)。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。把思想理論建設(shè)擺在文化建設(shè)的首要位置，善于從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、近現(xiàn)代文化和新時代精神中汲取營養(yǎng)，努力培育和踐行社會主義核心價值觀。深入實施公民道德建設(shè)工程，注重家庭、家教、家風(fēng)，弘揚志愿精神，不斷提升全社會思想道德水準(zhǔn)。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)。扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，加強南京特色文藝品牌建設(shè)，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案事業(yè)。推進(jìn)社科強市建設(shè)，加快培育一批具有較大影響力的人文社科研究與智庫服務(wù)基地。實施國家文化名家工程，加強基層文化人才培養(yǎng)。完善文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動大專院校、企業(yè)事業(yè)單位文化資源為基層服務(wù)、向社會開放，鼓勵民間資本興辦文化設(shè)施，實行政府向社會力量購買公共文化服務(wù)。深入開展文化惠民“百千萬行動計劃”。依法促進(jìn)全民閱讀，打造省級書香城市。加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，大力培育和發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、影視傳媒、出版印刷、廣告會展等重點產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與科技、金融、旅游、制造全方位融合發(fā)展。進(jìn)一步提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重。
深入推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行歷史文化名城保護(hù)法律法規(guī)和政策舉措，創(chuàng)新體制機制，加大政府投入，鼓勵專家參與，調(diào)動全社會的積極性，加快文物保護(hù)由單體保護(hù)展示向整體保護(hù)、合理利用轉(zhuǎn)變。加強歷史文化風(fēng)貌區(qū)、近現(xiàn)代建筑群和重要工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)、整治和管理，實施歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)村特色保護(hù)計劃。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方立法。積極參與和推進(jìn)中國明清城墻、海上絲綢之路申遺工作。進(jìn)一步完善全市文博場館建設(shè)、管理和服務(wù)體系，加快推進(jìn)一批文化休閑旅游功能區(qū)建設(shè)。系統(tǒng)發(fā)掘和弘揚雨花英烈精神，統(tǒng)籌整合全市紅色文化資源，實施紅色文化傳揚工程。健全文物保護(hù)執(zhí)法體系。加強文化遺產(chǎn)解讀工作。
深化文化體制改革。按照中央和省委的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，形成促進(jìn)文化創(chuàng)新創(chuàng)造、滿足多層次需求的文化發(fā)展環(huán)境。全面完成文化事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)工作，完成國有文化企業(yè)改革任務(wù)，完善政府公共文化服務(wù)第三方評價工作機制。加快文化“走出去”步伐，實施南京國際傳播能力建設(shè)行動計劃，加快發(fā)展對外文化貿(mào)易，培育一批文化出口骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)品，打造一批城市文化交流品牌。
牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。加強輿論陣地建設(shè)，加大正面宣傳力度，健全社會輿情引導(dǎo)機制，傳播正能量。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，加強新媒體人才培養(yǎng)與網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖隊伍建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，提升新媒體格局下的價值引領(lǐng)力。
（二）強化社會治理創(chuàng)新。深入實施社會治理創(chuàng)新工程，全面提升社會治理效能，打造具有南京特色的現(xiàn)代社會治理模式。
完善社會治理結(jié)構(gòu)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，推進(jìn)社會治理精細(xì)化。建立人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度，健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制。完善社會組織登記管理和培育服務(wù)體系，推動社會組織在社會管理和社會建設(shè)中發(fā)揮更大作用。加強在寧境外非政府組織管理，引導(dǎo)和督促其依法開展活動。
提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。拓展參與主體、構(gòu)建伙伴關(guān)系、創(chuàng)新治理機制，健全社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為基礎(chǔ)、社區(qū)居民為主體、社區(qū)社會組織和駐區(qū)單位共同參與的共治體系，建設(shè)街道級社區(qū)綜合服務(wù)中心，推進(jìn)網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)，把社區(qū)建設(shè)成為治理優(yōu)良、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。搭建民主協(xié)商平臺，積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主，增強基層自治活力。
完善社會矛盾糾紛防范化解機制。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。大力推行陽光信訪，依法規(guī)范信訪秩序，實行信訪事項的受理、辦理、督辦全過程公開。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，提升社會矛盾糾紛化解能力和水平。
維護(hù)社會安全穩(wěn)定。進(jìn)一步提升平安南京建設(shè)水平。積極運用現(xiàn)代科技手段，完善群防群治和綜合治理機制，推進(jìn)城市公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、警務(wù)大數(shù)據(jù)等項目建設(shè)，不斷完善立體化的社會治安防控體系，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動。深化公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，保障公安基層所隊用房以及刑偵、特警、監(jiān)管等部分特殊用房，加強和規(guī)范警務(wù)輔助力量建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)安全管理。貫徹國家食品安全戰(zhàn)略，落實食品安全江蘇行動計劃，強化監(jiān)管專業(yè)能力建設(shè)，嚴(yán)把每一道防線，創(chuàng)成國家食品安全城市。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，完善隱患排查治理體系，有效控制生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害事故，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)公共安全體系建設(shè)，有效應(yīng)對突發(fā)公共事件。
（三）完善社會信用體系。加強總體設(shè)計、統(tǒng)籌推進(jìn)，加快完善社會信用體系，提高社會誠信意識和信用水平。
積極建設(shè)誠信南京。深入開展政務(wù)誠信建設(shè)，堅持依法行政、“陽光行政”，全面實施行政許可、行政處罰“雙公開”，完善政府服務(wù)承諾制和行政問責(zé)制，提高政府公信力。深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)，強化企業(yè)社會責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)自覺履行誠信義務(wù)，營造誠信市場環(huán)境。全面推進(jìn)社會誠信建設(shè)，建立完善自然人在經(jīng)濟(jì)社會活動中的信用記錄，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。大力推進(jìn)司法公信建設(shè)，深化司法體制和工作機制改革，提高司法工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。
完善信用信息歸集和管理制度。進(jìn)一步擴大社會信用信息歸集覆蓋面，建立健全全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺，實現(xiàn)公共信用信息暢通共享和依法查詢、公示、使用。強化信用分級分類管理，建立完善信用聯(lián)合懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。強化誠信教育，弘揚誠信文化，樹立誠信典型，健全守信激勵和失信懲戒機制，讓守信者處處受益、失信者處處受限，營造誠信和諧的社會氛圍。
（四）維護(hù)社會公平正義。逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，實現(xiàn)全體公民在社會發(fā)展的各方面都享有平等的生存和發(fā)展權(quán)利，為每一位社會成員提供創(chuàng)業(yè)發(fā)展、奉獻(xiàn)社會、追求幸福、實現(xiàn)人生價值的同等機會。進(jìn)一步完善民主權(quán)利保障制度，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，保證人民當(dāng)家作主。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，不斷增強公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力，著力提升基本公共服務(wù)均等化水平，使公共服務(wù)更好惠及廣大人民群眾。切實保障未成年人、老年人、婦女權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
六、以改革和法治增強發(fā)展動力
堅持全面深化改革和全面依法治市“雙輪驅(qū)動”，認(rèn)真落實中央、省委關(guān)于改革和法治的各項部署，著力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，依法維護(hù)人民權(quán)益和社會公平正義，為“邁上新臺階、建設(shè)新南京”提供可靠保障。
（一）打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，緊緊圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強改革定力，以更大勇氣和智慧打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)。
完成全面深化改革各項任務(wù)。正確把握改革大局，圍繞中央和省委全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路和目標(biāo)任務(wù)，增強落實中央和省委決策部署的自覺性和堅定性。堅持把“規(guī)定動作”與“自選動作”緊密結(jié)合起來，科學(xué)把握改革任務(wù)的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序和主攻方向。堅持部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動，確保各項改革協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。著力營造全社會參與改革、支持改革的輿論環(huán)境。
推進(jìn)重點領(lǐng)域改革突破。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。深化行政管理體制改革，減少行政審批事項，完善集中審批制度，以智慧政務(wù)為載體，促進(jìn)行政許可審批、公共資源交易、政務(wù)熱線辦理更加公開、便捷、高效。開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效益。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，切實增強國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。完善國有資產(chǎn)管理體制，健全國有資本合理流動機制，防止國有資產(chǎn)流失。深化市場配置要素改革，促進(jìn)人才、資金、科研成果在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動。鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有企業(yè)參與國有企業(yè)改革。依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益，依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。積極爭取金融改革先行先試，探索推進(jìn)金融改革試驗區(qū)和區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場、要素市場建設(shè)，提高金融支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。加強金融監(jiān)管，防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。深入推進(jìn)商事制度改革，健全完善現(xiàn)代市場規(guī)則。全面深化價格改革，完善農(nóng)產(chǎn)品、能源、環(huán)境、醫(yī)療服務(wù)、交通運輸、公用事業(yè)和公益性服務(wù)等重點領(lǐng)域價格形成機制。建立現(xiàn)代財政制度，完善政府全口徑預(yù)算管理體系，改革財政專項資金使用方式，合理劃分市區(qū)兩級事權(quán)和支出責(zé)任。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，開展農(nóng)村“三地一產(chǎn)”確權(quán)登記頒證和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革，建設(shè)農(nóng)村要素交易市場。
積極推進(jìn)改革試點試驗。準(zhǔn)確把握中央頂層設(shè)計目標(biāo)要求，主動爭取國家、省層面的改革試點項目。扎實推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、全國服務(wù)業(yè)綜合改革試點、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點、全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點、全國養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點等國家試點試驗工作，充分發(fā)揮試點試驗對全局性改革的示范、突破、帶動作用，打造具有南京特色的改革品牌。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，有效激發(fā)改革創(chuàng)新的動力活力。
（二）全面推進(jìn)依法治市。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持以法治思維和法治方式，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高社會治理法治化水平。
提高地方立法質(zhì)量。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)，堅持科學(xué)立法、民主立法，堅持“不抵觸、有特色、可操作”，堅持立改廢釋并舉，著力提高地方立法的針對性、精細(xì)度和剛性，加快構(gòu)建法制統(tǒng)一、系統(tǒng)完備、特色鮮明、實施有效的地方性法規(guī)規(guī)章體系。推進(jìn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程。
加快建設(shè)法治政府。推進(jìn)政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，推行政府權(quán)力清單制度，深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。完善政府信息發(fā)布制度，依法強化審計監(jiān)督全覆蓋。健全市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級政府法律顧問體系。深化行政執(zhí)法體制改革，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。
深化司法體制改革。認(rèn)真落實中央、省委和上級司法機關(guān)的部署要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市司法體制改革試點各項任務(wù)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、執(zhí)行法院生效裁判的制度，確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。進(jìn)一步完善司法人員權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的保障機制。加大司法公開力度，探索建立政法信息系統(tǒng)共享平臺，推進(jìn)陽光司法。堅決懲治司法腐敗行為。加強司法便民利民工作，進(jìn)一步破解立案難、訴訟難、執(zhí)行難等問題，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。
推進(jìn)法治社會建設(shè)。堅持把全民普法和守法作為依法治市的長期基礎(chǔ)性工作，不斷增強全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念。健全法律服務(wù)及法律風(fēng)險防控體系，引導(dǎo)機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位普遍建立法律顧問制度，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，強化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位。堅持把外在的法律規(guī)制與內(nèi)在的道德養(yǎng)成緊密結(jié)合起來，著力形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。
七、以加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚發(fā)展合力
“十三五”時期，要認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨要求，深入實施黨建工作創(chuàng)新工程，推動黨的建設(shè)邁上新臺階，切實發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚南京改革發(fā)展穩(wěn)定的整體合力。
（一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作體制機制。各級黨委要深刻把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)工作機制和方式方法轉(zhuǎn)變，依法依規(guī)做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作。加強黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學(xué)化水平。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治堅定、把握大局能力強，熟悉經(jīng)濟(jì)、推動發(fā)展能力強，服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧能力強，真抓實干、干事創(chuàng)業(yè)實績好，嚴(yán)于律己、清正廉潔形象好的領(lǐng)導(dǎo)干部。深化干部人事制度改革，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動各級干部特別是基層干部的工作積極性。加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用。廣大黨員干部要積極踐行“三嚴(yán)三實”要求，勇于擔(dān)當(dāng)作為，奮力干事創(chuàng)業(yè)，在各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線上發(fā)揮頂梁柱、主心骨、帶頭人的先鋒模范作用。要堅持把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，完善改進(jìn)作風(fēng)長效機制，鞏固反腐敗成果，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
（二）著力提升黨管人才的能力和水平。堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)人才強市。抓住建設(shè)蘇南人才管理改革試驗區(qū)的契機，深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，完善人才流動、培養(yǎng)、使用、激勵機制，促進(jìn)人才資源有效配置，形成具有競爭力的人才制度優(yōu)勢。緊扣大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新時代主題，聚焦發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”主攻方向，組織實施“創(chuàng)業(yè)南京”人才計劃，著力建設(shè)科技頂尖專家、創(chuàng)新型企業(yè)家、高層次創(chuàng)業(yè)人才和青年大學(xué)生“創(chuàng)客”四支“創(chuàng)業(yè)生力軍”，構(gòu)建高端引領(lǐng)、整體開發(fā)、梯次銜接的人才結(jié)構(gòu)，打造具有國際影響和獨特優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)科技人才高地。進(jìn)一步完善人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系，健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、首購首用、載體配套等服務(wù)機制，完善人才落戶、住房、醫(yī)療、教育、出入境等相關(guān)政策，使人才來得了、留得住、流得動、用得好。堅持市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價，促進(jìn)人才服務(wù)市場化、社會化，積極推動人力資源、科技金融、管理咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易等人才服務(wù)業(yè)發(fā)展。改進(jìn)人才投入方式，采取政府直接資助與引導(dǎo)股權(quán)投資、銀行貸款等相結(jié)合的方式，撬動社會資本支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合需求，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設(shè)，為各項事業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐和智力支持。
（三）形成全民推動規(guī)劃實施的合力。貫徹黨的群眾路線，充分發(fā)揚民主，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題問計于民的工作，充分激發(fā)人民群眾的主人翁意識。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制、方式方法，引導(dǎo)群眾正確對待利益調(diào)整，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，凝聚推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的正能量。進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各群團(tuán)組織的作用，最大限度凝聚全社會推動改革發(fā)展的共識和力量。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“四解四促”活動。鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士作用，深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，推進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。積極支持國防和軍隊建設(shè)，加強國防動員和后備力量建設(shè)，支持駐寧部隊現(xiàn)代化建設(shè)，繼續(xù)扎實推進(jìn)雙擁模范城建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定提供堅強保障。
（四）確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實處。編制“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃要堅決貫徹中央和省委決策部署，落實本建議確定的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措。江北新區(qū)、各區(qū)各部門要從實際出發(fā)，科學(xué)確定“十三五”時期發(fā)展的思路舉措，深入研究事關(guān)發(fā)展全局的重大項目、重大工程、重大政策。各級各類規(guī)劃要有明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，加強指標(biāo)、任務(wù)的年度分解落實，把“十三五”規(guī)劃建議落到實處。
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，前景美好，任務(wù)艱巨。全市上下要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市委的決策部署上來，提振精氣神、提升執(zhí)行力，同心同德，奮力作為，確保率先全面建成小康社會，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新南京，為譜寫好中國夢的南京篇章而不懈奮斗！
