發展智能信息產業、打造智能經濟增長點是推進我國經濟結構轉型升級的重要手段。黨中央、國務院高度重視人工智能等新一代信息技術產業發展。對此，工業和信息化部高度重視并扎實貫徹落實。在推進“互聯網+”戰略的過程中，主動加強對智能化發展趨勢研判、充分調研市場需求，不斷加強政策引導和支持力度。在聯合國家發改委等部門出臺《“互聯網+”人工智能三年行動實施方案》的基礎上，印發實施了《智能硬件產業創新發展專項行動（2016-2018年）》（以下簡稱《專項行動》），夯實人工智能規模化應用和產業化發展基礎，促進技術創新和模式創新，引導產業便民、惠民。
　　
　　《專項行動》以提升智能硬件關鍵技術和產品創新能力、夯實產業基礎為核心，以優化政策環境，繁榮產業生態，加強公共服務為牽引，明確了三年發展目標、五個重點領域、六類核心關鍵技術和四個重點應用領域。行動著力解決關鍵技術和高端產品供給不足、創新支撐體系不健全、產用互動不緊密、生態碎片化等問題，推動我國智能硬件產業高端化、創新化、自主化、生態化、服務化發展。以下就行動出臺的背景和意義、起草編制過程、重點內容、后續工作考慮等方面進行解讀。
　　
　　一、 政策出臺的背景和意義
　　
　　“智能硬件”是指具備信息采集、處理和連接能力，并可實現智能感知、交互、大數據服務等功能的新興互聯網終端產品。《行動》制定中充分考慮了國內外智能硬件發展現狀和趨勢，統籌我國智能硬件產業發展。
　　
　　一是智能硬件是人工智能技術普及應用、便民惠民的重要載體。人工智能目標在于研究新的能以人類智能相類似的方式做出反應的系統。發展人工智能的關鍵在于大規模數據采集、精確的數據資源庫和高效的智能化分析算法。智能硬件是大規模數據采集的載體，也是生成精確數據庫資源的重要方式，智能硬件產業的發展，對推動人工智能技術具有重要的意義。為此，在《“互聯網+”人工智能三年行動實施方案》出臺后，我們對智能硬件技術和產業進行了深入調查研究，了解了我國企業對智能硬件發展的政策需求，明確了智能硬件對人工智能產業發展的基礎性、戰略性、先導性意義后，工業和信息化部聯合國家發改委制定并印發實施了本專項行動。
　　
　　二是智能硬件已成為推進“互聯網+”創新創業的主戰場。智能硬件是智能感知、綠色計算、導航定位、大數據等信息技術的集成應用，是移動互聯網、物聯網與社會生產、生活的深度融合。當前，隨著技術的發展，以虛擬現實、可穿戴設備、工業機器人等智能硬件產品和功能不斷創新，快速向生產和生活滲透，創新極其活躍。在生活領域，智能硬件提升傳統消費品產業的附加值、延伸產業鏈，給信息消費帶來了新的增長空間，為百姓生活帶來智能化和便利化。在生產領域，智能PLC、智能傳感器、工業機器人等生產性智能硬件極大提高了制造環節的智能化水平，促進生產能力的提升。為此，推進智能硬件產業創新發展，將構建和強化 “互聯網+”戰略的產業基礎支撐。
　　
　　三是我國智能硬件產業發展已具備了一定的基礎。目前智能硬件產業已正在蓬勃興起，并初步形成智能穿戴設備、虛擬現實、智能服務機器人、智能車載設備等規模化產品領域。2015年全球智能可穿戴出貨量為7810萬部 ，虛擬現實產業約15.4億元，智能服務機器人市場規模超過80億美元 ，智能車載設備市場規模也在快速增長。我國智能硬件產業與全球同步發展，智能穿戴設備、虛擬現實、智能家居設備等產品出貨量規模均已超過千萬部，部分產品市場增長快于全球。在智能穿戴設備、智能無人機等領域中已經出現了一批規模、技術具有領先優勢的龍頭企業。預計至2018年我國智能硬件產品和服務的總體市場規模約5000億元，至2020年可達到萬億元水平。智能化應用帶來模式創新和效率提升，也將對我國中長期經濟增長和可持續發展產生重要支撐和拉動作用。
　　
　　四是我國智能硬件產業發展仍需破解瓶頸性問題。在規模快速增長、支持政策不斷完善的同時，我國智能硬件產業也面臨一系列發展制約。一方面產品創新不足。目前國內智能硬件主要集中在穿戴設備、健康、家居、交通出行等方面，雖然產品數量和種類較多，但同質化現象比較突出，產品功能相對簡單。部分產品存在“概念大于實用”現象，難以使用戶產生較強的使用粘性。如據有關機構統計，智能手環用戶在佩戴后三個月流失率高達30%。這種現象的原因一方面是底層關鍵元器件和軟件技術的短板仍然存在，使產品創新存在較大的瓶頸和依賴性。如核心關鍵技術的自給率不高，很多企業是基于國外產品的二次開發和集成創新，如手環、手表等產品中的低功耗MEMS傳感器、智能服務機器人中的智能控制算法等，對外依賴度仍較高；另一方面是對產品數據、交互價值的開發力度不夠，很多產品只支持數據展示和遠程控制功能，智能化水平較低。另一方面應用能力不足。針對智能硬件開發的專用應用相對較少，部分應用只是簡單復制智能手機的已有模式。雖然消費市場上智能硬件產品初步得到規模應用，但交通、醫療、教育、工業等潛力更加巨大的行業市場基本處于未開發狀態。這種狀況一方面是因為產業仍處于發展初期的局限，另一方面是智能硬件與行業應用尚未打通，產品的設計和生產缺少相關行業標準指導，行業數據的獲取和使用上也有很大限制。即使已有較成熟的行業智能硬件產品，也因為缺少成功的應用示范案例難以在相對封閉的行業中得到推廣。此外，生態化能力不足。盡管目前大型互聯網企業對智能硬件的支持力度不斷提高，但整體來看我國智能硬件產業生態仍不繁榮，創新處于自由生長狀態，產業鏈的系統性支持不足。如在產品創意階段，尚未具備創業創新所需的辦公環境、小規模生產能力、敏捷制造服務等體系化的公共服務能力；在產品商業化量產階段，缺乏標準規范、檢驗檢測、行業數據支持等支撐能力，供應鏈、渠道、產品質量和安全等問題也比較突出。這些矛盾在行動的具體措施中均著力解決。
　　
　　《專項行動》的出臺，對我國智能硬件產業發展具有重要的意義。一是有利于推動信息產業實施供給側改革。《專項行動》提出，深入貫徹供給側結構性改革和創新驅動發展戰略，以推動終端產品及應用系統智能化為主線，提高智能硬件創新能力，減少了對傳統終端的依賴，順應了全球智能化發展趨勢，有利于增強終端領域的高端供給能力。二是有利于加快我國電子信息制造業轉型升級的進程。《專項行動》提出，著力優化發展環境，鼓勵電子信息制造業骨干企業面向市場需求，加快工業智能硬件在生產環節中的應用，生產符合市場發展需求的智能硬件產品，將有利于搶占新一輪智能硬件產業發展的先機。三是有利于打造我國智能硬件產業發展的生態體系。《專項行動》提出，著力繁榮產業生態，建立標準、知識產權、創業創新平臺、應用示范間的聯動機制，培育新模式新業態，同時，政策將研究制定智能硬件技術標準及應用規范體系，建立智能硬件標準化和公共服務平臺。隨著產業政策的深入推進，我國智能硬件產業生態體系和公共服務能力將迅速提升。
　　
　　二、起草編制過程
　　
　　2015年，國務院相繼出臺了《中國制造 2025》、《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》等文件，對人工智能等新一代信息技術產業發展做出了總體部署。今年，我部聯合國家發改委、科技部、網信辦等部門出臺的《“互聯網+”人工智能三年行動實施方案》，對智能硬件做出了明確的要求。
　　
　　為加強智能硬件產業的頂層設計，統籌產業發展，2016年1月，工業和信息化部、國家發改委委托中國信息通信研究院、中國電子技術標準化研究院等研究機構成立了起草組，啟動《專項行動》的研究制定工作。1月底，起草組召開了行業座談會，邀請清華大學、中科院自動化所、京東、百度、騰訊、阿里巴巴、華為、中興通訊、創維等企事業單位進行了研討，了解了智能硬件領域的政策需求。4月、5月，起草組分別赴深圳、北京等地方進行了調研，了解了智能硬件在地方的創新趨勢，以及關鍵技術發展基礎。6月，結合《“互聯網+”人工智能三年行動實施方案》的出臺，起草組對《專項行動》進行了修改完善，形成了征求意見稿。7-8月，起草組將征求意見稿送相關部門征求了意見，按照部門意見修改完善后形成了送審稿。9月，工業和信息化部、國家發改委同意了送審稿相關內容，聯合印發實施。
　　
　　三、主要內容
　　
　　《專項行動》分別針對高端產品供給、核心技術創新和重點領域應用示范三方面設置重點任務，以智能硬件產品創新、技術研發牽引應用能力提升。
　　
　　（一）強調產品的品牌化、高端化供給能力。
　　
　　在重點任務一中，行動主要從整機設計和生產角度出發，解決重點產品高端化和服務化問題，以豐富消費類智能硬件的品類和增值性，增強符合行業標準的智能硬件產品供給能力。從支持方式來看，該任務將以產業標準引導、公共服務支撐方式為主，配合優秀解決方案的試點應用予以支持。具體來看：
　　
　　智能穿戴設備重點提高虛擬現實等前沿產品的性能，加快產品產業化實現，加強智能手表、智能手環等相對成熟產品的工業設計和功能設計。與云計算、大數據技術結合，挖掘智能可穿戴設備數據采集和信息交互功能的深層次應用。
　　
　　智能車載設備重點結合寬帶通信、導航定位、云計算等技術豐富車載產品品類和功能，尤其突出北斗等自主技術的應用。同時利用O2O、在線服務等模式加載車聯網信息服務，挖掘智能車載設備后端價值。
　　
　　智能醫療健康設備重點面向醫療衛生行業，開發醫療器械級智能硬件設備并規模化商用，使之符合醫療應用對數據可信度、產品質量和安全的要求。在產業配套上方案重點提出設備與平臺間接口、協議、數據的打通，為后續智能醫療健康設備在行業中的應用推廣提供產品和技術基礎。
　　
　　智能服務機器人重點在于以人工智能技術應用發展為核心，開發適合產業化的機器人產品方案，包括開發開放的軟硬件平臺及解決方案，簡化和優化機器人開發界面和控制界面，發展適配家庭、教育、商業等應用的機器人產品。
　　
　　工業級智能硬件設備重點在于加快小型工業設備的智能化發展和應用。一方面加快PLC、傳感器等工業末梢設備的智能化改造，為工業互聯網、工業大數據提供支持，另一方面加快新興智能硬件面向工業需求拓展應用，創造新的工業開發、生產、維護模式。
　　
　　（二）強調關鍵共性技術創新的基礎性作用。
　　
　　智能硬件要實現更多的感知、交互等智能化功能，技術體系較智能手機更加復雜。重點任務二支持的低功耗軟硬件和通信技術、智能感知、智能控制以及端云協同等智能硬件技術在產業整體發展中均起到基礎性、關鍵性作用。從支持方式來看，該任務將以國家級技術開發工程、工業轉型升級專項等方式予以支持。具體來看：
　　
　　低功耗輕量級底層軟硬件技術以加快適合受限設備的KB級輕量操作系統和低功耗芯片的研發為主，可通過剪裁和定制來適配不同智能硬件產品需求。支持重點在于探索如何圍繞輕量級操作系統和芯片搭建技術平臺，加強產業鏈協同，實現應用推廣和生態化發展。
　　
　　虛擬現實/增強現實技術重點支持企業設計和優化VR/AR設備關鍵元器件以及集成方案，自主開發優秀的圖像處理、3D建模等算法，解決定位、眩暈、延遲等VR/AR系統問題。方案同樣重視虛擬現實應用生態建設，鼓勵企業以成熟的VR/AR軟硬件方案為核心建立開發平臺，打造應用生態環境。
　　
　　高性能智能感知技術重點支持運用生物傳感器、毫米波、太赫茲等新型基礎技術開展智能硬件人機交互、環境感知系統軟硬件方案的創新，如智能機器人視覺系統、人體生理數據采集系統、車載毫米波測距雷達等，同時鼓勵將智能感知系統采集的數據上傳至云端，與云計算、大數據結合創新更多的應用方式。
　　
　　高精度運動與姿態控制技術重點支持智能機器人的高精度運動控制系統、體系結構視覺/力覺反饋等機器人核心軟硬件技術的開發，在提高單個機器人能力的基礎之上通過組網技術、集群控制技術加強人機之間、機器人之間的協作能力。
　　
　　低功耗廣域智能物聯技術以加快NB-IoT等低功耗廣域網通信技術在智能硬件中的應用為主，重點支持企業根據不同智能硬件產品的實際需要，設計和研發低功耗廣域通信芯片方案（單芯片方案或與處理器的SOC方案）并量產應用。
　　
　　端云一體化協同技術支持智能硬件操作系統開發企業與云計算、人工智能企業合作，從底層智能操作系統嵌入語音識別、圖像識別等智能化技術以及云服務開發框架，使操作系統具備原生的智能化、云服務開發能力，提高終端服務水平，并推動該類操作系統的生態化推廣應用。
　　
　　（三）強調重點行業領域的試點示范應用。
　　
　　重點任務三推動智能硬件在養老、教育、醫療、工業等領域的融合應用，建立成熟可推廣的解決方案，解決智能硬件在行業推廣中存在的產業生態、數據打通等實際問題。從支持方式上看，該任務將以區域試點、示范項目、試點城市等方式進行申報和支持，積累示范經驗后予以全國性推廣。具體來看：
　　
　　健康養老領域應用示范在智能醫療健康設備發展基礎上，進一步支持企業與養老服務機構合作，實現智能硬件與醫療健康服務平臺的數據對接，形成遠程診斷、電子健康檔案等智能硬件新應用模式，在區域范圍內形成規模化應用示范，為解決看病難、老齡化等實際問題提供信息化手段。
　　
　　教育領域應用示范一方面通過應用智能硬件企業的相關技術，提升教育智能化水平，另一方面向軟硬件結合的方向發展，加強網絡優質教學資源庫建設，使優質教育資源得到有效交流、互動和共享，用信息化促進區域教育公平。
　　
　　醫療領域應用示范旨在推動醫療信息化發展建設。一方面推進智能醫療健康設備在醫療各環節的普及應用，另一方面通過計算機科學和現代網絡通信技術及數據庫技術加強醫療數據云平臺建設，推廣遠程醫療模式，解決或減少由于醫療資源缺乏，導致看病難、醫患關系緊張、事故頻發等現象。
　　
　　工業領域應用示范以支持產品應用為主，重點支持智能硬件企業與工業企業合作，加快制定智能工業傳感器、智能工業網關、智能PLC、工業級可穿戴、工業智能機器人在工業過程中的集成應用解決方案，以此為基礎開展工業大數據等新興服務。
　　
　　四、后續工作考慮
　　
　　《專項行動》綜合業內對不同產品市場規模的研究成果，制定了全球市場占有率超過30%、產業規模超過5000億元的整體目標，并提出關鍵技術環節取得明顯突破、培育行業領軍上市企業、海外專利占比超過10%、建設創新平臺等創新目標。行動根據調研情況，目標以工業級智能硬件示范帶動生產效率提升20%以上，并形成一批可復制、可推廣的行業應用解決方案。除此之外，行動提出以標準開發、產品及應用檢測、產業供給能力監測三大平臺為支撐提高行業公共服務能力。
　　
　　為保障上述目標的實現，我們將在政策資金支持、推動產業協同、建設創新體系和完善產業生態四方面開展相關工作。一是在資金支持上，“互聯網+”重大工程包、工業轉型升級資金及專項建設基金三項國撥資金將有效支持技術研發和應用示范；鼓勵以多元化的投融資方式支持“雙創”發展。資金運用強調“因地制宜”原則，利用頂層規劃和跨區域協同提高資金利用效率。二是在產業協同上，強調以標準和檢測服務為抓手著力加快產品和數據的互聯互通、加強產品軟硬件協同，提高產品用戶體驗，確保產品安全，推動產業鏈上下游的協同健康發展。三是在創新體系上，支持優勢地區的地方性“雙創”平臺，繁榮國內智能硬件創業創新環境。在推進建設北京中關村“智造大街”等創新創業平臺的基礎上，繼續擴大示范省市、深化示范層次。以國家“芯火” 計劃為牽引支持基礎芯片領域的創業創新。四是在產業生態上，以第三方服務為主，從產業運行監測平臺、權威數據發布、產業聯盟建設、知識產權布局、產業評測推廣、公共數據開放、安全可控業務體系等方面著手，加強對產業的生態化支持。