發(fā)展智能信息產(chǎn)業(yè)、打造智能經(jīng)濟增長點是推進我國經(jīng)濟結構轉型升級的重要手段。黨中央、國務院高度重視人工智能等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對此，工業(yè)和信息化部高度重視并扎實貫徹落實。在推進“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的過程中，主動加強對智能化發(fā)展趨勢研判、充分調研市場需求，不斷加強政策引導和支持力度。在聯(lián)合國家發(fā)改委等部門出臺《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實施方案》的基礎上，印發(fā)實施了《智能硬件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項行動（2016-2018年）》（以下簡稱《專項行動》），夯實人工智能規(guī)模化應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎，促進技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，引導產(chǎn)業(yè)便民、惠民。
　　
　　《專項行動》以提升智能硬件關鍵技術和產(chǎn)品創(chuàng)新能力、夯實產(chǎn)業(yè)基礎為核心，以優(yōu)化政策環(huán)境，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加強公共服務為牽引，明確了三年發(fā)展目標、五個重點領域、六類核心關鍵技術和四個重點應用領域。行動著力解決關鍵技術和高端產(chǎn)品供給不足、創(chuàng)新支撐體系不健全、產(chǎn)用互動不緊密、生態(tài)碎片化等問題，推動我國智能硬件產(chǎn)業(yè)高端化、創(chuàng)新化、自主化、生態(tài)化、服務化發(fā)展。以下就行動出臺的背景和意義、起草編制過程、重點內容、后續(xù)工作考慮等方面進行解讀。
　　
　　一、 政策出臺的背景和意義
　　
　　“智能硬件”是指具備信息采集、處理和連接能力，并可實現(xiàn)智能感知、交互、大數(shù)據(jù)服務等功能的新興互聯(lián)網(wǎng)終端產(chǎn)品。《行動》制定中充分考慮了國內外智能硬件發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，統(tǒng)籌我國智能硬件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　一是智能硬件是人工智能技術普及應用、便民惠民的重要載體。人工智能目標在于研究新的能以人類智能相類似的方式做出反應的系統(tǒng)。發(fā)展人工智能的關鍵在于大規(guī)模數(shù)據(jù)采集、精確的數(shù)據(jù)資源庫和高效的智能化分析算法。智能硬件是大規(guī)模數(shù)據(jù)采集的載體，也是生成精確數(shù)據(jù)庫資源的重要方式，智能硬件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對推動人工智能技術具有重要的意義。為此，在《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實施方案》出臺后，我們對智能硬件技術和產(chǎn)業(yè)進行了深入調查研究，了解了我國企業(yè)對智能硬件發(fā)展的政策需求，明確了智能硬件對人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性意義后，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)改委制定并印發(fā)實施了本專項行動。
　　
　　二是智能硬件已成為推進“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場。智能硬件是智能感知、綠色計算、導航定位、大數(shù)據(jù)等信息技術的集成應用，是移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與社會生產(chǎn)、生活的深度融合。當前，隨著技術的發(fā)展，以虛擬現(xiàn)實、可穿戴設備、工業(yè)機器人等智能硬件產(chǎn)品和功能不斷創(chuàng)新，快速向生產(chǎn)和生活滲透，創(chuàng)新極其活躍。在生活領域，智能硬件提升傳統(tǒng)消費品產(chǎn)業(yè)的附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，給信息消費帶來了新的增長空間，為百姓生活帶來智能化和便利化。在生產(chǎn)領域，智能PLC、智能傳感器、工業(yè)機器人等生產(chǎn)性智能硬件極大提高了制造環(huán)節(jié)的智能化水平，促進生產(chǎn)能力的提升。為此，推進智能硬件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，將構建和強化 “互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)基礎支撐。
　　
　　三是我國智能硬件產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備了一定的基礎。目前智能硬件產(chǎn)業(yè)已正在蓬勃興起，并初步形成智能穿戴設備、虛擬現(xiàn)實、智能服務機器人、智能車載設備等規(guī)模化產(chǎn)品領域。2015年全球智能可穿戴出貨量為7810萬部 ，虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)約15.4億元，智能服務機器人市場規(guī)模超過80億美元 ，智能車載設備市場規(guī)模也在快速增長。我國智能硬件產(chǎn)業(yè)與全球同步發(fā)展，智能穿戴設備、虛擬現(xiàn)實、智能家居設備等產(chǎn)品出貨量規(guī)模均已超過千萬部，部分產(chǎn)品市場增長快于全球。在智能穿戴設備、智能無人機等領域中已經(jīng)出現(xiàn)了一批規(guī)模、技術具有領先優(yōu)勢的龍頭企業(yè)。預計至2018年我國智能硬件產(chǎn)品和服務的總體市場規(guī)模約5000億元，至2020年可達到萬億元水平。智能化應用帶來模式創(chuàng)新和效率提升，也將對我國中長期經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要支撐和拉動作用。
　　
　　四是我國智能硬件產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需破解瓶頸性問題。在規(guī)模快速增長、支持政策不斷完善的同時，我國智能硬件產(chǎn)業(yè)也面臨一系列發(fā)展制約。一方面產(chǎn)品創(chuàng)新不足。目前國內智能硬件主要集中在穿戴設備、健康、家居、交通出行等方面，雖然產(chǎn)品數(shù)量和種類較多，但同質化現(xiàn)象比較突出，產(chǎn)品功能相對簡單。部分產(chǎn)品存在“概念大于實用”現(xiàn)象，難以使用戶產(chǎn)生較強的使用粘性。如據(jù)有關機構統(tǒng)計，智能手環(huán)用戶在佩戴后三個月流失率高達30%。這種現(xiàn)象的原因一方面是底層關鍵元器件和軟件技術的短板仍然存在，使產(chǎn)品創(chuàng)新存在較大的瓶頸和依賴性。如核心關鍵技術的自給率不高，很多企業(yè)是基于國外產(chǎn)品的二次開發(fā)和集成創(chuàng)新，如手環(huán)、手表等產(chǎn)品中的低功耗MEMS傳感器、智能服務機器人中的智能控制算法等，對外依賴度仍較高；另一方面是對產(chǎn)品數(shù)據(jù)、交互價值的開發(fā)力度不夠，很多產(chǎn)品只支持數(shù)據(jù)展示和遠程控制功能，智能化水平較低。另一方面應用能力不足。針對智能硬件開發(fā)的專用應用相對較少，部分應用只是簡單復制智能手機的已有模式。雖然消費市場上智能硬件產(chǎn)品初步得到規(guī)模應用，但交通、醫(yī)療、教育、工業(yè)等潛力更加巨大的行業(yè)市場基本處于未開發(fā)狀態(tài)。這種狀況一方面是因為產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期的局限，另一方面是智能硬件與行業(yè)應用尚未打通，產(chǎn)品的設計和生產(chǎn)缺少相關行業(yè)標準指導，行業(yè)數(shù)據(jù)的獲取和使用上也有很大限制。即使已有較成熟的行業(yè)智能硬件產(chǎn)品，也因為缺少成功的應用示范案例難以在相對封閉的行業(yè)中得到推廣。此外，生態(tài)化能力不足。盡管目前大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對智能硬件的支持力度不斷提高，但整體來看我國智能硬件產(chǎn)業(yè)生態(tài)仍不繁榮，創(chuàng)新處于自由生長狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性支持不足。如在產(chǎn)品創(chuàng)意階段，尚未具備創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所需的辦公環(huán)境、小規(guī)模生產(chǎn)能力、敏捷制造服務等體系化的公共服務能力；在產(chǎn)品商業(yè)化量產(chǎn)階段，缺乏標準規(guī)范、檢驗檢測、行業(yè)數(shù)據(jù)支持等支撐能力，供應鏈、渠道、產(chǎn)品質量和安全等問題也比較突出。這些矛盾在行動的具體措施中均著力解決。
　　
　　《專項行動》的出臺，對我國智能硬件產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的意義。一是有利于推動信息產(chǎn)業(yè)實施供給側改革。《專項行動》提出，深入貫徹供給側結構性改革和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以推動終端產(chǎn)品及應用系統(tǒng)智能化為主線，提高智能硬件創(chuàng)新能力，減少了對傳統(tǒng)終端的依賴，順應了全球智能化發(fā)展趨勢，有利于增強終端領域的高端供給能力。二是有利于加快我國電子信息制造業(yè)轉型升級的進程。《專項行動》提出，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵電子信息制造業(yè)骨干企業(yè)面向市場需求，加快工業(yè)智能硬件在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的應用，生產(chǎn)符合市場發(fā)展需求的智能硬件產(chǎn)品，將有利于搶占新一輪智能硬件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機。三是有利于打造我國智能硬件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)體系。《專項行動》提出，著力繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建立標準、知識產(chǎn)權、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、應用示范間的聯(lián)動機制，培育新模式新業(yè)態(tài)，同時，政策將研究制定智能硬件技術標準及應用規(guī)范體系，建立智能硬件標準化和公共服務平臺。隨著產(chǎn)業(yè)政策的深入推進，我國智能硬件產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和公共服務能力將迅速提升。
　　
　　二、起草編制過程
　　
　　2015年，國務院相繼出臺了《中國制造 2025》、《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》等文件，對人工智能等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了總體部署。今年，我部聯(lián)合國家發(fā)改委、科技部、網(wǎng)信辦等部門出臺的《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實施方案》，對智能硬件做出了明確的要求。
　　
　　為加強智能硬件產(chǎn)業(yè)的頂層設計，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2016年1月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委委托中國信息通信研究院、中國電子技術標準化研究院等研究機構成立了起草組，啟動《專項行動》的研究制定工作。1月底，起草組召開了行業(yè)座談會，邀請清華大學、中科院自動化所、京東、百度、騰訊、阿里巴巴、華為、中興通訊、創(chuàng)維等企事業(yè)單位進行了研討，了解了智能硬件領域的政策需求。4月、5月，起草組分別赴深圳、北京等地方進行了調研，了解了智能硬件在地方的創(chuàng)新趨勢，以及關鍵技術發(fā)展基礎。6月，結合《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實施方案》的出臺，起草組對《專項行動》進行了修改完善，形成了征求意見稿。7-8月，起草組將征求意見稿送相關部門征求了意見，按照部門意見修改完善后形成了送審稿。9月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委同意了送審稿相關內容，聯(lián)合印發(fā)實施。
　　
　　三、主要內容
　　
　　《專項行動》分別針對高端產(chǎn)品供給、核心技術創(chuàng)新和重點領域應用示范三方面設置重點任務，以智能硬件產(chǎn)品創(chuàng)新、技術研發(fā)牽引應用能力提升。
　　
　　（一）強調產(chǎn)品的品牌化、高端化供給能力。
　　
　　在重點任務一中，行動主要從整機設計和生產(chǎn)角度出發(fā)，解決重點產(chǎn)品高端化和服務化問題，以豐富消費類智能硬件的品類和增值性，增強符合行業(yè)標準的智能硬件產(chǎn)品供給能力。從支持方式來看，該任務將以產(chǎn)業(yè)標準引導、公共服務支撐方式為主，配合優(yōu)秀解決方案的試點應用予以支持。具體來看：
　　
　　智能穿戴設備重點提高虛擬現(xiàn)實等前沿產(chǎn)品的性能，加快產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)，加強智能手表、智能手環(huán)等相對成熟產(chǎn)品的工業(yè)設計和功能設計。與云計算、大數(shù)據(jù)技術結合，挖掘智能可穿戴設備數(shù)據(jù)采集和信息交互功能的深層次應用。
　　
　　智能車載設備重點結合寬帶通信、導航定位、云計算等技術豐富車載產(chǎn)品品類和功能，尤其突出北斗等自主技術的應用。同時利用O2O、在線服務等模式加載車聯(lián)網(wǎng)信息服務，挖掘智能車載設備后端價值。
　　
　　智能醫(yī)療健康設備重點面向醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，開發(fā)醫(yī)療器械級智能硬件設備并規(guī)模化商用，使之符合醫(yī)療應用對數(shù)據(jù)可信度、產(chǎn)品質量和安全的要求。在產(chǎn)業(yè)配套上方案重點提出設備與平臺間接口、協(xié)議、數(shù)據(jù)的打通，為后續(xù)智能醫(yī)療健康設備在行業(yè)中的應用推廣提供產(chǎn)品和技術基礎。
　　
　　智能服務機器人重點在于以人工智能技術應用發(fā)展為核心，開發(fā)適合產(chǎn)業(yè)化的機器人產(chǎn)品方案，包括開發(fā)開放的軟硬件平臺及解決方案，簡化和優(yōu)化機器人開發(fā)界面和控制界面，發(fā)展適配家庭、教育、商業(yè)等應用的機器人產(chǎn)品。
　　
　　工業(yè)級智能硬件設備重點在于加快小型工業(yè)設備的智能化發(fā)展和應用。一方面加快PLC、傳感器等工業(yè)末梢設備的智能化改造，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)提供支持，另一方面加快新興智能硬件面向工業(yè)需求拓展應用，創(chuàng)造新的工業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、維護模式。
　　
　　（二）強調關鍵共性技術創(chuàng)新的基礎性作用。
　　
　　智能硬件要實現(xiàn)更多的感知、交互等智能化功能，技術體系較智能手機更加復雜。重點任務二支持的低功耗軟硬件和通信技術、智能感知、智能控制以及端云協(xié)同等智能硬件技術在產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展中均起到基礎性、關鍵性作用。從支持方式來看，該任務將以國家級技術開發(fā)工程、工業(yè)轉型升級專項等方式予以支持。具體來看：
　　
　　低功耗輕量級底層軟硬件技術以加快適合受限設備的KB級輕量操作系統(tǒng)和低功耗芯片的研發(fā)為主，可通過剪裁和定制來適配不同智能硬件產(chǎn)品需求。支持重點在于探索如何圍繞輕量級操作系統(tǒng)和芯片搭建技術平臺，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，實現(xiàn)應用推廣和生態(tài)化發(fā)展。
　　
　　虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實技術重點支持企業(yè)設計和優(yōu)化VR/AR設備關鍵元器件以及集成方案，自主開發(fā)優(yōu)秀的圖像處理、3D建模等算法，解決定位、眩暈、延遲等VR/AR系統(tǒng)問題。方案同樣重視虛擬現(xiàn)實應用生態(tài)建設，鼓勵企業(yè)以成熟的VR/AR軟硬件方案為核心建立開發(fā)平臺，打造應用生態(tài)環(huán)境。
　　
　　高性能智能感知技術重點支持運用生物傳感器、毫米波、太赫茲等新型基礎技術開展智能硬件人機交互、環(huán)境感知系統(tǒng)軟硬件方案的創(chuàng)新，如智能機器人視覺系統(tǒng)、人體生理數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、車載毫米波測距雷達等，同時鼓勵將智能感知系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)上傳至云端，與云計算、大數(shù)據(jù)結合創(chuàng)新更多的應用方式。
　　
　　高精度運動與姿態(tài)控制技術重點支持智能機器人的高精度運動控制系統(tǒng)、體系結構視覺/力覺反饋等機器人核心軟硬件技術的開發(fā)，在提高單個機器人能力的基礎之上通過組網(wǎng)技術、集群控制技術加強人機之間、機器人之間的協(xié)作能力。
　　
　　低功耗廣域智能物聯(lián)技術以加快NB-IoT等低功耗廣域網(wǎng)通信技術在智能硬件中的應用為主，重點支持企業(yè)根據(jù)不同智能硬件產(chǎn)品的實際需要，設計和研發(fā)低功耗廣域通信芯片方案（單芯片方案或與處理器的SOC方案）并量產(chǎn)應用。
　　
　　端云一體化協(xié)同技術支持智能硬件操作系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)與云計算、人工智能企業(yè)合作，從底層智能操作系統(tǒng)嵌入語音識別、圖像識別等智能化技術以及云服務開發(fā)框架，使操作系統(tǒng)具備原生的智能化、云服務開發(fā)能力，提高終端服務水平，并推動該類操作系統(tǒng)的生態(tài)化推廣應用。
　　
　　（三）強調重點行業(yè)領域的試點示范應用。
　　
　　重點任務三推動智能硬件在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、工業(yè)等領域的融合應用，建立成熟可推廣的解決方案，解決智能硬件在行業(yè)推廣中存在的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)據(jù)打通等實際問題。從支持方式上看，該任務將以區(qū)域試點、示范項目、試點城市等方式進行申報和支持，積累示范經(jīng)驗后予以全國性推廣。具體來看：
　　
　　健康養(yǎng)老領域應用示范在智能醫(yī)療健康設備發(fā)展基礎上，進一步支持企業(yè)與養(yǎng)老服務機構合作，實現(xiàn)智能硬件與醫(yī)療健康服務平臺的數(shù)據(jù)對接，形成遠程診斷、電子健康檔案等智能硬件新應用模式，在區(qū)域范圍內形成規(guī)模化應用示范，為解決看病難、老齡化等實際問題提供信息化手段。
　　
　　教育領域應用示范一方面通過應用智能硬件企業(yè)的相關技術，提升教育智能化水平，另一方面向軟硬件結合的方向發(fā)展，加強網(wǎng)絡優(yōu)質教學資源庫建設，使優(yōu)質教育資源得到有效交流、互動和共享，用信息化促進區(qū)域教育公平。
　　
　　醫(yī)療領域應用示范旨在推動醫(yī)療信息化發(fā)展建設。一方面推進智能醫(yī)療健康設備在醫(yī)療各環(huán)節(jié)的普及應用，另一方面通過計算機科學和現(xiàn)代網(wǎng)絡通信技術及數(shù)據(jù)庫技術加強醫(yī)療數(shù)據(jù)云平臺建設，推廣遠程醫(yī)療模式，解決或減少由于醫(yī)療資源缺乏，導致看病難、醫(yī)患關系緊張、事故頻發(fā)等現(xiàn)象。
　　
　　工業(yè)領域應用示范以支持產(chǎn)品應用為主，重點支持智能硬件企業(yè)與工業(yè)企業(yè)合作，加快制定智能工業(yè)傳感器、智能工業(yè)網(wǎng)關、智能PLC、工業(yè)級可穿戴、工業(yè)智能機器人在工業(yè)過程中的集成應用解決方案，以此為基礎開展工業(yè)大數(shù)據(jù)等新興服務。
　　
　　四、后續(xù)工作考慮
　　
　　《專項行動》綜合業(yè)內對不同產(chǎn)品市場規(guī)模的研究成果，制定了全球市場占有率超過30%、產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過5000億元的整體目標，并提出關鍵技術環(huán)節(jié)取得明顯突破、培育行業(yè)領軍上市企業(yè)、海外專利占比超過10%、建設創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新目標。行動根據(jù)調研情況，目標以工業(yè)級智能硬件示范帶動生產(chǎn)效率提升20%以上，并形成一批可復制、可推廣的行業(yè)應用解決方案。除此之外，行動提出以標準開發(fā)、產(chǎn)品及應用檢測、產(chǎn)業(yè)供給能力監(jiān)測三大平臺為支撐提高行業(yè)公共服務能力。
　　
　　為保障上述目標的實現(xiàn)，我們將在政策資金支持、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同、建設創(chuàng)新體系和完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)四方面開展相關工作。一是在資金支持上，“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程包、工業(yè)轉型升級資金及專項建設基金三項國撥資金將有效支持技術研發(fā)和應用示范；鼓勵以多元化的投融資方式支持“雙創(chuàng)”發(fā)展。資金運用強調“因地制宜”原則，利用頂層規(guī)劃和跨區(qū)域協(xié)同提高資金利用效率。二是在產(chǎn)業(yè)協(xié)同上，強調以標準和檢測服務為抓手著力加快產(chǎn)品和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、加強產(chǎn)品軟硬件協(xié)同，提高產(chǎn)品用戶體驗，確保產(chǎn)品安全，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同健康發(fā)展。三是在創(chuàng)新體系上，支持優(yōu)勢地區(qū)的地方性“雙創(chuàng)”平臺，繁榮國內智能硬件創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。在推進建設北京中關村“智造大街”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的基礎上，繼續(xù)擴大示范省市、深化示范層次。以國家“芯火” 計劃為牽引支持基礎芯片領域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。四是在產(chǎn)業(yè)生態(tài)上，以第三方服務為主，從產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測平臺、權威數(shù)據(jù)發(fā)布、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設、知識產(chǎn)權布局、產(chǎn)業(yè)評測推廣、公共數(shù)據(jù)開放、安全可控業(yè)務體系等方面著手，加強對產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化支持。