2022年銅川市人民政府工作報告（全文）
來源：高新院 achie.org 日期：2022-04-25 點擊：次
政府工作報告
——2022年4月13日在銅川市第十七屆人民代表大會第一次會議上
銅川市代市長郝光耀
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市十六屆人大一次會議以來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，緊盯建成西部傳統產業轉型升級示范城市目標，團結奮進、砥礪實干，較好完成了市十六屆人大確定的目標任務。
（一）積極應對風險挑戰。面對國內外復雜多變的嚴峻形勢，我們統籌發展和安全，出臺多項政策措施，“三位一體”推進項目建設，“一企一策”紓困幫扶，經濟發展呈現穩中有進、穩中提質的良好態勢。地區生產總值年均增長6.6%，固定資產投資年均增長9.4%，地方財政收入年均增長4.31%，規上工業增加值年均增長5.7%，社會消費品零售總額年均增長5.4%，經濟規模和質量不斷提高，為轉型升級和高質量發展打下了基礎。
（二）推動產業轉型升級。在全省率先推行重點產業“鏈長制”，強化產業鏈式發展，推進產業補鏈成群。傳統產業煥發生機，美鑫煤電鋁一攬子項目投產達效，循環經濟產業鏈實現閉合。宜君天興、峽光光伏發電技術領跑基地項目并網發電。金隅冀東、堯柏兩條日產萬噸熟料水泥生產線點火投產。做深做實“陜西制造、銅川配套”，30多個汽車零部件項目建成投產。鋁產業實現了型材、板材、線材等中間產品全覆蓋，產值超90億元。新興產業蓬勃發展，深度融入秦創原創新驅動平臺建設，全面啟動國家高新區創建，“西安研發、銅川轉化”見效成勢。高新技術企業達到44戶。澳威激光、日月芯封測等12個光電項目建成投產，我市被納入全省光子產業“追光計劃”。耀州區（新區）成功創建全省首批數字經濟示范區。我市獲批陜西航天科技產業發展園區。
（三）推進農業農村發展。聚焦“兩不愁三保障”，堅決打贏脫貧攻堅戰，3個貧困區縣整體摘帽，174個貧困村全部出列，現行標準下貧困人口全部實現脫貧，同步全面建成小康社會。現代農業高效發展，累計建成高標準農田52萬畝，農作物良種覆蓋率達到99%。糧食生產連年喜獲豐收，面積穩定在100萬畝以上，旱地小麥品種選育實現新突破，“銅麥6號”畝產創陜西省百畝高產攻關田單產最高紀錄。中藥材種植面積突破30萬畝。生態高效畜牧業快速發展，生豬產能恢復增速位居全省前列。建成各類現代農業園區56個，培育省級以上農業產業化龍頭企業16個，“銅川蘋果”“銅川大櫻桃”入選中國農業品牌目錄，“宜君黨參”“耀州黃芩”“孟家原桃”獲國家農產品地理標志產品認證。農村人居環境大幅改善，18個村被評為“全國綠色村莊”“全國生態村”“全國文明村”。農村承包地確權登記全面完成，村集體經濟實現全覆蓋，印臺區阿莊村等4個村列入全國鄉村治理示范村。
（四）加快美麗銅川建設。青惠公路、合銅高速建成通車，銅川至西安、寶雞“復興號”動車組順利開行，西延高鐵加快建設。改造提升城市道路28.6公里，改造老舊小區273個，增加公共停車位2.5萬個，建成省級標準化示范社區25個。新改擴建公路1672公里。建成區綠地率達到35.97%。“氣化銅川”實現市區及重點鄉鎮全覆蓋，新增天然氣用戶5萬戶，集中供熱面積1112.5萬平方米。城市運動公園、人民公園、植物園提標改造，書畫公園、工人文化宮、全民健身館、劇院、體育館、博物館建成開放，大耀城、榮盛廣場、文化宮商業街等綜合商圈基本成型。照金滑雪場、宜君花溪谷等建成開放，全市4A級景區增至7家，榮獲中國最具特色魅力旅游城市。照金紅色旅游獲評“中國體育旅游十佳精品線路”。全國文明城市首創首成，國家衛生城市復審兩戰兩捷，成功創建國家公共文化服務體系示范區。
（五）強化環境污染治理。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決打好青山、藍天、碧水、凈土四場保衛戰，完成煤改電、煤改氣12.69萬戶，整治“散亂污”企業263家，空氣質量優良天數增至2021年的287天、位居關中前列。完成山水林田湖草生態保護修復試點項目35個，南北市區污水處理廠完成提標擴建，石川河岔口斷面水質穩定達標。扎實開展礦山環境綜合整治，采石企業減至14家。國家森林城市創建深入推進，累計完成營造林61.78萬畝，森林覆蓋率達48.5%。我市先后被列為全國首批山水林田湖生態保護修復試點城市、全國黑臭水體治理示范市、北方地區冬季清潔取暖試點城市，成功入選全國首批海綿城市建設示范城市，榮獲“踐行生態文明發展優秀城市”。
（六）深化改革擴大開放。全面深化“放管服”改革，行政審批申請材料減少60%以上，時間壓縮50%以上，90%以上許可事項實現零費用辦理。國企“三供一業”分離移交基本完成，9.4萬名退休職工實現社會化管理。營商環境不斷優化，市場監管等五大領域綜合執法改革完成。銅川市口岸事務服務中心成立，陜西（銅川）臺灣產業園獲批，進出口貿易總額增長2.3倍。新區獲批陜西自貿試驗區協同創新區，陜果公用型保稅倉庫建成投運。全市融資擔保機構達到14家，成為全國金融服務綜合改革試點城市，農村普惠金融“宜君模式”通過國家驗收并在全省推廣。全國農村承包土地經營權抵押貸款試點在耀州區如期完成。我市連續兩年入選“中國（區域）最具投資營商價值城市”。
（七）用心用力保障民生。堅持就業優先，城鎮登記失業率控制在4%以內，成功創建省級創業型城市。養老、醫療、失業、工傷保險實現法定人群全覆蓋。在全省率先完成城鄉居民基本養老保險提標，異地就醫備案直接結算全面開通。新改擴建中小學幼兒園211所，新增學位13790個，義務教育超大班額全面消除，中小學幼兒園直飲水和農村中小學教師周轉房實現全覆蓋，公辦中小學幼兒園職薪績效改革受到教育部肯定。陜西省職業病防治院在銅掛牌成立，市婦幼保健院遷建一期完工，市中心血站遷建、市人民醫院二期建成投用，創建三級甲等醫院3個，耀州區創建為國家級健康促進示范區。31座重點水源工程相繼建成，改善提升了29.4萬農村群眾的飲水條件。實施棚戶區改造1.7萬套，居住條件得以改善。連續四年入選“中國最具幸福感城市”。
（八）不斷加強自身建設。堅持黨的全面領導，深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育。自覺接受人大、政協、紀委監委等各方面監督，制定行政規范性文件45件，提請審議地方性法規議案5件，人大代表建議、政協委員提案辦結率和滿意率均達到100%。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，大力整治群眾身邊腐敗問題和不正之風，風清氣正的政治生態持續鞏固。“平安銅川”建設深入推進，新型智慧城市一期和“雪亮工程”建成投用，“銅城辦”APP上線運行，信訪工作連續五年獲優秀格次，掃黑除惡專項斗爭戰果豐碩、群眾滿意度居全省前列。我市列入全國市域社會治理現代化首批試點，榮獲全省法治政府建設示范市。
民族、宗教、外事、人防、住房公積金、地震、氣象、審計、統計、供銷、檔案、地方志、退役軍人事務等工作也取得了新成績，駐銅部隊官兵為銅川改革發展穩定作出了重要貢獻！
各位代表！2021年是極不平凡、殊為重要的一年，我們從百年黨史中汲取奮進力量，聚精會神抓發展，毫不放松保安全，精彩圓滿承辦了十四運會和殘特奧會銅川賽事等大事喜事，戰勝了各種困難挑戰，實現了“十四五”良好開局。全年實現生產總值增長7.5%，固定資產投資增長7.9%，地方財政收入增長6.21%，規上工業增加值增長8%，社會消費品零售總額增長12%，新增“五上”企業87戶。安全生產形勢總體平穩，生產安全事故起數、死亡人數首次控制在個位數。60年一遇主汛期實現“零傷亡”。我市被確定為全國工貿領域“互聯網+執法”試點市，獲評全國自然災害綜合風險普查工作先進市。
各位代表！回顧過去五年，新冠肺炎疫情多輪沖擊，我市經濟社會發展經受了前所未有的考驗。特別是面對近期發生的疫情，在省委、省政府的領導支持下，我們堅持人民至上、生命至上，果斷對全市進行靜態管理。全市上下萬眾一心、眾志成城，醫務人員白衣執甲、沖鋒在前，公安民警聞令而動、火速集結，廣大社區工作者、志愿者、新聞工作者和各級干部舍小家、顧大家，爭分奪秒與病毒賽跑，夜以繼日與疫情搏斗，既精準有力控制疫情傳播，又盡心盡力保障居民生活，在較短時間內實現社會面清零、確診病例零新增，疫情防控形勢持續好轉，生產生活秩序逐步恢復，得到了省委、省政府和全市廣大人民群眾的認可。
各位代表！回顧過去五年，我們取得了一些成績。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是歷屆市政府攻堅克難、接續奮斗的結果，是全市廣大干部群眾齊心協力、團結奮進的結果。我代表市人民政府，向各位代表、政協委員和企業家朋友，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向離退休老同志，向中省駐銅單位、駐銅部隊官兵和公安干警、消防救援隊伍，向辛勤奮戰在抗疫一線的白衣戰士和志愿者，向關心、支持和參與銅川建設發展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！在總結成績的同時，我們也清醒認識到，全市經濟社會發展還存在一些不平衡不充分的問題。經濟體量總體偏小，新動能培育不足，產業結構偏重，轉型升級任重而道遠；縣域經濟實力不強、城鄉之間發展差距較大；城鄉居民收入、民生事業與群眾期盼還有差距；企業的創新主體地位尚未形成；財政壓力加大，政務服務效能有待提高，營商環境還需進一步優化；少數干部還存在工作不落實、作風不扎實等“庸懶散慢虛粗”現象，等等。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決，決不辜負全市人民的期望！
二、今后五年的總體思路和目標
今后五年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，大力弘揚照金精神，解放思想、改革創新、再接再厲，加快產業轉型步伐，扎實推動共同富裕，更好統籌發展和安全，著力打造“一示范四高地”，努力建設現代產業新城、幸福美麗銅川，奮力譜寫高質量全面轉型發展新篇章。
今后五年經濟社會發展的主要目標是：經濟綜合實力明顯增強，經濟增速高于全省1個百分點，人均GDP超過全省平均水平，戰略性新興產業增速高于傳統產業5個百分點以上，現代產業鏈群化水平明顯提高，轉型動能更加強勁，產業結構不斷優化，綜合實力在全國資源型城市中實現進位，加快建設西部產業轉型示范城市。固定資產投資年均增長8%左右，規上工業增加值年均增長8%左右，制造業投資年均增長15%以上，占工業投資比例80%以上，制造業增加值占比逐年提高，著力打造全省先進制造高地。創新驅動深入推進，以創建國家高新區為契機，加快秦創原銅川創新驅動平臺建設，大力推進科技成果轉化，全方位做好人才“引育用留”工作，構建多層次創新載體與研發平臺，培育孵化更多“專精特新”企業，著力打造科創轉化高地。大力弘揚照金精神，加強紅色資源保護利用，創作更多紅色文藝精品，高質量建設照金紅色小鎮，著力打造全國知名紅色教育高地。全面落實“雙碳”“雙控”要求，推動生態環境質量持續向好。依托獨特文化資源和生態良好組合優勢，推進“藥、醫、養、游”融合發展，創新培育文化旅游新業態新模式，積極發展全域旅游，著力打造生態康養文旅高地。高品質生活取得更大成果，鄉村振興全面推進，基本公共服務質量和均等化水平不斷提高，社會保障體系更加完善，城鄉發展差距明顯縮小，居民收入增長與經濟增長基本同步，促進共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
圍繞以上目標，我們將重點把握好六個方面工作。
一是加快推動經濟綜合實力躍升，構建高質量發展的現代產業新城。堅持發展第一要務不動搖，集中精力加快發展步伐，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長，經濟總量突破700億元。以重點產業“鏈長制”為抓手，加快傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大，鋁及鋁合金、汽車裝備配套、光電子、航天科技、先進陶瓷等產業迭代升級，新型建材、生物醫藥等產業培優增效。加快現代商貿業轉型升級，集聚一批精品商圈和名牌名企，高質量商業服務體系基本建立。加快培育高新技術企業和“五上”企業，持續提升非公經濟、園區經濟、縣域經濟發展質效，努力建設西安都市圈產業發展承載區。
二是加快推動科技賦能，構建創新發展的科技支撐體系。成功創建國家高新區和省級農高區。持續優化創新生態，強化科技政策供給落地，激發各類市場主體創新活力。推動秦創原銅川創新中心深度融入關中協同創新整體布局，加強與高校、科研院所對接合作，培育更多科創項目、科創企業。在重點領域建成10個以上“雙創”服務平臺、30個以上創新聯合體，高新技術企業達到300家左右，科技型中小企業達到500家左右，孵化科技型企業1000家左右，努力開辟符合銅川實際的科技強市之路。
三是加快推動城鎮品質提升，構建協調發展的新型城鎮化體系。搶抓西安都市圈協同聯動發展機遇，加快南北市區高效暢聯，科學布局生產生活生態空間，促進城鄉融合、產城融合。全域推進海綿城市建設、城市更新行動，統籌推動高鐵、新基建等重大基礎設施建設，持續提升區縣公共設施和服務能力，加速重點小城鎮發展壯大，促進產業集聚、人口集中、功能集成。加強城市精細化管理服務，系統推進市政公用設施智能化升級，城市生活垃圾分類和農村垃圾管理水平有效提升。全國文明城市和國家衛生城市創建成果不斷鞏固，努力把銅川打造成宜居宜業宜游的魅力城市。
四是加快推動綠色引領低碳發展，構建綠色發展的生態治理體系。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，空氣質量優良天數占比80%以上，岔口斷面水質持續穩定達標，牢牢守住“環境質量只能變好、不能變差”的底線。支持重點行業技改提質，有力有序推進碳達峰、碳中和工作，單位地區生產總值能耗持續下降，二氧化碳排放強度下降17%，森林覆蓋率達到50%以上。如期建成國家森林城市和國家節水型城市。在全省率先建成省級全域旅游示范市，努力創建成為國家中醫藥健康旅游示范區。
五是加快推動改革攻堅，構建開放發展的外向經濟體系。持續深化“放管服”改革，深化國資國企和政府投融資體制改革，積極穩妥推進混合所有制改革，高質量建設全國普惠金融改革試驗區。深度融入共建“一帶一路”，加強與重點區域的經濟合作與文化交流，拓展對外開放空間。搶抓陜西自貿區協同創新區建設、中歐班列長安號機遇，推動外貿外資提質增效，進出口貿易總額突破20億元，努力把銅川從內陸型城市推向開放前沿。
六是加快推動改善民生，構建共享發展的公共服務體系。始終堅持民生為本，既量力而行又盡力而為，著力解決群眾急難愁盼問題。持續鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉村振興取得重大進展，農業質量效益明顯提高，美麗宜居鄉村建設扎實推進，鄉風文明建設取得顯著成效。重點解決“一老一小”突出問題，抓好全國第五批居家和社區養老服務改革試點。著力建設高質量教育體系，積極爭取設立省屬公辦全日制本科院校。推動社會保障更加普惠便捷，加快公共文化設施提檔升級，扎實推進健康銅川建設，構建多層次醫療衛生保障體系和常態化疫情防控下的疾病防治體系。深入開展市域社會治理現代化試點，穩步推進全面依法治市進程。更好統籌發展和安全，毫不松懈防范化解重點領域風險，努力讓銅川老百姓的生活越來越美好。
各位代表，新冠肺炎疫情沖擊，對我們完成今年經濟社會發展目標造成了一定影響。雖然前行的道路上還會有各種不可預期的風險，但勤勞智慧的銅川人民從不懼困難與挑戰！讓我們重整行裝再出發，風雨無阻、日夜兼程，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，腳踏實地、務實進取，奮力譜寫不負偉大時代、實現偉大夢想的新篇章！
三、2022年主要工作任務
今年是黨的二十大和省第十四次黨代會召開之年，也是全面落實市第十三次黨代會精神的開局之年，做好今年政府工作，具有重要意義。我們要堅持以高質量全面轉型發展統攬全局，堅持穩字當頭、穩中求進，把“穩”作為工作底線，把“進”作為發展要求，把實干擔當作為第一導向，統籌好改革的力度、發展的速度、穩定的程度，立足實際做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等工作，推動各項事業邁出新步伐、取得新成效、展現新形象。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長7.5%左右，固定資產投資增長8%左右，規上工業增加值增長8%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.5%左右，地方財政收入增長4%左右，居民消費價格指數漲幅3%左右，單位GDP能耗、主要污染物排放完成省級下達指標任務。
圍繞實現上述目標，重點抓好以下九個方面工作：
（一）突出穩增長固根基，推動經濟持續向上向好。
抓疫情防控筑牢堅固防線。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，扎緊疫情輸入的每一個“漏風口”，從嚴從緊強化常態化疫情防控舉措。超前補齊核酸檢測、“三公（工）”融合流調平臺、隔離管控場所、綜合服務等短板弱項，全面夯實疫情防控基礎。加快建設傳染病院、醫療物資儲備中心、市疾控應急指揮中心和實驗中心。耀州區和宜君縣疾控中心開工建設，新區、印臺區疾控中心建成投用。實施市、區（縣）綜合醫院發熱門診、傳染病病區標準化改造，形成設施完備、物資充足、反應迅速、保障能力一流的應急響應機制。
抓項目建設擴大有效投資。落實好全省高質量項目建設推進年要求，樹牢大抓項目的鮮明導向，圍繞“一示范四高地”，積極謀劃儲備一批高質量項目。加大重點項目推進力度，精心做好前期工作，做足要素服務保障，盡快落地建設一批優質項目，形成更多實物量。強化政府專項債券和中央預算內投資的引導和撬動作用，提高資金使用效率，將有限的資源用在高質量項目建設的“刀刃上”，年度固定資產投資360億元以上。
抓幫扶調度夯實工業基本盤。深化“雙百雙千”工程，強化主導產業及產值過億元骨干企業的運行調度，“一企一策”助企紓難解困。減稅降費政策“直達快享”，創新金融服務產品，穩定大企業生產經營，減輕中小企業負擔，增強高技術企業發展活力，全年培育規上工業企業30戶左右。把園區作為工業發展的主陣地、主戰場，加強服務保障，增強承載能力，各市級工業園區固定資產投資和工業產值增速高于全市平均水平10個百分點。
抓消費升級激發經濟活力。出臺全市促消費三年行動方案，常態化開展“秦樂購”系列促銷活動，積極推進“汽車下鄉”“家電以舊換新”。啟動首批社區便民生活圈試點，推動線上線下有機融合、雙向提速。加強縣域商業體系建設，建成區縣綜合商貿服務中心2個、鄉鎮商貿中心10個，發展鄉村連鎖便利店110家。新增限額以上商貿企業30戶。
（二）突出提質量促轉型，推動工業經濟做優做強。
集聚壯大園區經濟。舉全市之力支持重點工業園區和鏈主企業，力促玲瓏輪胎等重點項目快落地、早建成。支持高新區裝備制造產業園、王益區汽車零部件產業園、印臺區綠色鑄造產業園、耀州區惠塬綠色建材產業園初具規模，董家河循環經濟產業園打造成為全省重要的汽車配套和鋁產業高地。支持醫康創谷等產業園建設，力促醫藥骨干企業放量生產。新增中醫藥關聯企業10戶，產值突破80億元。以先進陶瓷產業園為載體，著力布局高端工業瓷項目。支持董家河循環經濟產業園與新材料產業園率先啟動生活服務圈建設，加快形成產城融合新業態。
提質增效傳統產業。實施西川煤礦年產150萬噸產能核增項目，煤炭產量穩定在1600萬噸左右。引導精洗煤企業技改，產量突破700萬噸。支持耀州區實施分布式光伏整縣推進示范項目，新能源裝機容量突破120萬千瓦。支持20萬噸再生鋁等項目加快建設，拓展鋁精深加工產品。支持水泥企業加快節能改造，創建國家級綠色工廠。
蓄勢發力新興動能。聚焦“西安研發、銅川轉化”，扎實做好政策落地、項目引進、企業孵化等工作，建設一批省級特色產業園區。堅定不移發展光電子產業，推進多晶產線等12個重點項目建設，加快陜西省激光技術裝備創新中心、光電子集成產業技術創新平臺建設。多元化發展鎂基、碳基及復合新材料產業，推動瀝青基碳纖維等項目竣工投產。加快建設陜西航天科技產業發展園區，落地航天設備檢測等重點項目。
聚焦鏈條大抓招商。強化鏈式招商、以商招商，定向招引帶動力強的企業集團，努力在招大引強、落地成效上求突破。緊盯京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點區域，瞄準重點方向，精心組織專題招商活動，積極承接優質產業轉移，篩選引進一批含金量足、含綠量高、含新量多的好項目，加強與重點企業“一對一”對接，爭取陜煤化集團產業中心等大項目簽約落地。
（三）突出抓創新強引領，推動科技支撐提速提效。
加快創建國家高新區。堅持“以建促升、對標創建”，通過政策支持和“雙招雙引”，持續壯大高新技術產業集群。加快建設秦創原銅川創新促進中心，組建政府、企業及科研院所多方參與的創新聯合體。年內建設新型研發機構、技術創新等研發平臺25個，推廣轉化科技成果50項。成立陜西省科技資源統籌銅川中心，開通秦創原銅川窗口區市級科技計劃項目和科技獎勵申報通道，努力構建從研發到孵化再到產業化的科創系統。
培育建強各類創新主體。圍繞打造科創轉化高地，出臺瞪羚企業培育辦法等政策措施，培育科技型中小企業150家、高新技術企業90家、瞪羚企業5家。設立銅川市知識產權服務中心，扎實開展國家知識產權強市試點城市創建，完成陜西省知識產權保護示范區創建任務。
做大做實數字經濟。加快銅川數字經濟產業園建設，創建省級示范園區1個、市級示范園區2個。市工業互聯網平臺建成投運，50戶規上企業“上云上平臺”。加快建設智慧工廠、智能車間，創建智能制造試點示范工廠（企業）3個。建設農業農村大數據平臺，建成“5G+”應用示范場景20個。數字經濟規上企業營業收入增長10%以上。
（四）突出穩農業促增收，推動鄉村振興落地見效。
全力穩定農業生產。堅決扛穩糧食安全政治責任，落實最嚴格的耕地保護制度，守好數量和質量“雙紅線”，開展土地違法違規問題“清零”行動，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。加強農田水利設施建設，新增高標準農田10萬畝。糧食播種面積穩定在100萬畝以上、產量30萬噸以上。落實“菜籃子”市長負責制，建設高質高效水果基地8萬畝，提升小麥、玉米等收儲能力，促進生豬產業平穩健康發展，暢通農產品產銷渠道，推動農業穩固基礎、進好調優。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實防返貧動態監測幫扶機制，加強易地搬遷后續幫扶，堅決守住不發生規模性返貧的底線。發揮產業增收帶動作用，大力發展優勢特色產業和富民產業，新建社區工廠20家。深化鹽銅協作交流，統籌好社會幫扶力量，推動政策向省級鄉村振興重點幫扶縣傾斜，高質量完成中央彩票公益金支持耀州區鄉村振興示范區建設項目。加強勞務協作和職業技能培訓，推動轉移就業，拓寬增收渠道，讓老百姓收入一年更比一年高。
深化農業融合創新。以創建省級農高區為契機，加快現代農業產業鏈建設，支持周陵農產品加工園二期等23個重點項目建設，打造市級三產融合示范村10個。創建省級鄉村振興示范鎮2個、示范村10個以上。穩步推進農村“三塊地”改革，大力發展生產托管社會化服務。規范提升示范家庭農場和農民專業合作示范社40個以上，集體經濟薄弱村降至15%以下，讓鄉村振興的步子邁得更堅實。
推進鄉村建設行動。扎實開展農村人居環境整治提升五年行動，改善農村公路100公里，實施30戶以上自然村（組）通硬化路，推動城鄉供水一體化，抓好農村電網鞏固提升工程。因地制宜推進農村廁所改造提升。健全公共基礎設施管護長效機制，90%以上自然村生活垃圾有效治理。開展民主法治示范村（社區）創建，培育文明鄉風。創造更加優美的人居環境和更高水平的公共服務，讓父老鄉親感受到可觸可感可享的變化。
（五）突出聚要素強支撐，推動區域經濟協調發展。
全面提升城市品質能級。積極融入西安都市圈，啟動銅川北站高鐵新城片區開發，開工建設G210惠塬至陳爐公路，加快G210宜君縣城過境公路、玉皇閣二號橋、華能電廠鐵路專用線建設和梅七鐵路電氣化改造。完成新區西北環線建設，抓好系統化全域推進海綿城市建設示范工作，實施丹陽片區生態修復、正陽路朝陽路綠道及地下管廊項目，推進漆水河、沮河生態修復治理。新增城市綠地2.1萬平方米。新建樓盤與老舊小區一起抓，落實公共設施配建要求，穩妥有序推進老舊小區改造，完善物業企業考核評價管理機制。完成錦繡園等5個公租房項目建設。全市新增車位1萬個，建管并舉破解“停車難”這一群眾堵心事。
重點發展縣域鎮域經濟。強化項目對縣域經濟轉型發展、城鄉融合的重要支撐，優化支持區（縣）域經濟高質量發展各項政策，支持縣域重點項目加快建設，因地制宜發展支柱產業、特色經濟，培育縣域首位產業集群，促進區縣錯位協同發展，形成縣鎮銜接的功能布局。抓好照金、陳爐鄉村振興示范鎮建設，促進鎮域經濟規模不斷提升。
大力發展全域旅游。深化文旅融合，促進景區提標進階。照金景區進入5A級景區創建序列，啟動藥王山5A級景區創建。加快王石凹工業遺址公園建設，提升陳爐古鎮景區基礎設施，完善玉華宮景區生態康養要素。加快耀瓷小鎮建設，大師創意園文創街區投入運營。積極培育冰雪運動、避暑休閑和紅色研學，努力爭創省級全域旅游示范市，讓銅川成為康養旅游目的地城市。
（六）突出破瓶頸釋活力，推動改革開放不斷深化。
深化重點領域改革。加快批而未供和閑置土地清理，抓好“畝均論英雄”綜合改革。扎實開展耀州區“標準地”改革試點，力爭新批工業用地不低于40%。開展全民所有自然資源資產清查試點，推進工程領域審批制度改革，項目審批時間再壓減30%左右。完成國資國企改革三年行動任務，在國企進銅、戰略重組、混改經營等方面取得實質性進展，促進國企扭虧增盈。完善園區、景區管理體制機制，加快釋放改革紅利。支持在銅金融機構發展，幫助清收不良貸款，提升全社會信用度。
著力優化營商環境。繼續推進“放管服”改革，全面實施行政許可事項清單管理，實現“清單之外無審批”。深化“綜合許可證”改革，推行“一證準營、全市通用”綜合許可模式。完善“一網通辦”平臺，實現更多政務服務“一窗受理”。推動全國普惠金融改革試驗區取得積極進展，持續提升金融服務實體經濟質效，優化電力、交通、公用事業等涉企服務，降低要素交易成本。
持續擴大對外開放。積極參加進博會、絲博會等經貿活動，深化與友好城市的合作交流，促進商流、物流、信息流、資金流雙向流通。加強與空港新城跨境電商綜合試驗區協同發展，力爭實現外貿綜合服務平臺、跨境電商“零突破”。引導新材料產業園、高新區、王益經開區承接境內外加工貿易產業轉移。高水平建設陜西自貿區協同創新區，吸引周邊地區保稅貨物進倉中轉。進出口貿易總額增長8%以上。
（七）突出增品質提顏值，推動環境質量持續改善。
全力推動綠色低碳發展。深入打好污染防治攻堅戰，抓好中央和省環保督察反饋問題整改，狠抓散煤、揚塵、臭氧等專項整治，強化PM2.5協同控制和揮發性有機物綜合治理，確保優良天數穩中有升。建立完善碳達峰、碳中和“1＋N”政策體系。推動減污降碳協同治理，嚴控“兩高”項目，促進高耗能行業綠色清潔生產。
嚴格落實河湖長制和林長制。實施水土保持、小流域治理等7個生態修復項目，建設生態清潔小流域8條，綜合治理水土流失100平方公里。推進鄉鎮集中式飲用水源保護區規范化建設。加強土壤污染重點企業監管，推進化肥農藥減量增效、農膜回收行動。完成礦山地質生態修復1000畝左右。精準落實“三線一單”，加強生態環境分區管控。依法保護森林資源，全年營造林10萬畝，重點區域綠化1萬畝。國家森林城市創建全面達標。
（八）突出辦實事惠民生，推動發展成果共建共享。
持續穩定擴大就業。精準做好高校畢業生、城鎮登記失業人員、農民工、脫貧勞動力等重點群體就業工作，新增城鎮就業1萬人，推動就業形勢持續穩定。新建創業孵化基地10家，發放創業擔保貸款1.5億元。深入實施“銅川工匠”培育計劃，瞄準就業需求，加強技能培訓，緩解結構性就業矛盾。
辦好人民滿意教育。開展縣域義務教育優質均衡發展創建工作，鞏固提升“雙減”工作成效，穩步提高普通高中教育質量。深化公辦中小學幼兒園職薪績效改革，加強新時代基礎教育教師隊伍骨干體系建設。新改擴建中小學幼兒園23所。加快銅川職業技術學院二期建設，實施中職辦學條件達標工程，打造特色專業，推動教育鏈與產業鏈有機銜接。
提高全民健康水平。深化醫藥衛生綜合改革，積極推進醫養結合、安寧療護國家試點，加強公立醫院主體地位，推動優質醫療衛生服務下沉基層。市婦幼保健院遷建、豐榮醫院竣工投用。全面提升孫思邈中醫堂服務能力。開展嬰幼兒照護指導中心試點，持續推進脫貧地區兒童營養改善項目。支持耀州區人民醫院三級醫院加快建設，支持王益區和宜君縣中醫醫院建成投用。創建健康示范村莊100個。有效推動鄉鎮衛生院開展遠程醫療服務，進一步提升基層醫療服務水平，讓更多群眾能就地就近看病。
完善社會保障體系。實施好全民參保計劃。加快建設市第二老年服務中心、市社會福利精神病院，推進社區日間照料中心和鄉鎮街道養老綜合服務中心建設。開展王益區三級醫保經辦服務體系建設改革試點。積極發展普惠性托育機構。抓好低保、特困人員、殘疾人、婦女兒童等困難群眾關愛救助，為全市65歲以上老年人進行免費體檢，為一二級重度殘疾人和失去勞動能力的三級殘疾人購買醫療保險，繼續開展城鄉婦女“兩癌”免費檢查。加快市殯儀館和城市公益性公墓等設施建設。
繁榮文化體育事業。鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果，實施市群眾藝術館遷址和銅川圖書館改造。完善全民健身基礎設施，廣泛開展全民健身活動，努力提高人民群眾身體素質。高水平辦好第六屆中國孫思邈中醫藥文化節和全省中藥產業發展大會，精心籌備第十屆陜西省藝術節。
（九）突出保安全守底線，確保社會大局和諧穩定。
全面提升安全發展水平。壓緊壓實安全生產責任，大力推行企業班組“一會一卡一宣誓”。突出抓好煤礦、道路交通、建筑施工等重點領域專項整治，扎實推進城鎮燃氣、危化品集中治理，全面打贏安全生產專項整治三年行動“收官戰”，堅決遏制較大及以上生產安全事故。有效應對極端惡劣天氣，提高防災減災救災能力。加快完善應急管理綜合行政執法機制和應急物資儲備體系。加強食品藥品安全監管，保障人民群眾飲食用藥安全。
防范化解財政金融風險。多措并舉化解存量債務、緩釋債務風險。嚴厲打擊金融欺詐和非法集資、“一房多賣”等違法行為，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。堅持政府過緊日子，大力壓減一般性支出。嚴肅財經紀律，切實提高財政支出的精準性、有效性。
加強和創新社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛預防化解機制，推進“信訪矛盾源頭治理多元化解創新年”行動，強化重復信訪和積案專項治理。推動市域社會治理現代化試點走深走實，加強全科網格、智慧社區建設，扎實開展社會治理現代化先進鎮村創建活動。做好重要節點、重大活動維穩保障。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，建設高水平的平安銅川。
四、全面加強政府自身建設，努力打造人民滿意的服務型政府
推動高質量全面轉型發展、不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，是新一屆政府的職責使命。面對發展重任和人民重托，我們將強化擔當作為，忠實履職盡責，在新的趕考之路上答好時代考卷。
（一）建設政治堅定、善謀實干的政府。堅持把黨的政治建設擺在首位，把加強黨的領導貫穿政府工作始終，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，始終胸懷“國之大者”、忠誠擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，堅決落實黨中央國務院決策部署和省委省政府、市委工作要求，用發展的辦法解決發展中的問題，看準的事緊盯不放，定下的事抓緊落實，在高質量全面轉型發展的新征程中當好“主攻手”。
（二）建設依法行政、規范有序的政府。加強法治政府建設，提高依法履職能力。扎實開展“八五”普法工作，嚴格規范公正文明執法，強化行政執法監督。持續推進政務公開，依法接受人大及其常委會法律監督，自覺接受政協民主監督，主動接受紀委監委監督、社會和輿論監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，強化審計監督、統計監督。堅持重大事項科學、民主、依法決策，加強重點工程建設資金和領導干部任期經濟責任審計，讓權力在陽光下運行。
（三）建設以人為本、為民謀利的政府。堅持以人民為中心的發展思想，自覺踐行初心使命，知責于心、擔責于身、履責于行。深化和拓展“我為群眾辦實事”實踐活動，始終把群眾身邊的小事作為政府的大事來抓，對老百姓關心的大事，定一條是一條，條條算數；對老百姓關注的難事，做一件成一件，件件落實；對老百姓承諾的實事，說一項是一項，項項兌現，全心全意解民憂、紓民困、暖民心，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（四）建設奮發有為、勇于擔當的政府。推進黨史學習教育常態化長效化，堅持用照金精神滋養初心、淬煉靈魂，在推進中破難題、在發展中求突破，有力有效應對風險挑戰。積極倡導勇于擔當、敢于負責、低調務實的工作作風，以作風促政風，以政風贏民心。進一步完善目標責任綜合考核，旗幟鮮明為干事者撐腰、為擔當者擔當，讓廣大干部心無旁騖抓發展、只爭朝夕抓落實。
（五）建設廉潔高效、風清氣正的政府。堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全力營造風清氣正的良好政治生態。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委實施辦法，鍥而不舍糾“四風”樹新風，堅持不懈改文風改會風。大力弘揚“勤快嚴實精細廉”作風，對辦事拖拉、推諉扯皮的公開曝光，對吃拿卡要、擾亂發展環境的公開處理，對不作為和亂作為的嚴肅問責，激活精氣神，凝聚正能量，推動作風建設取得實實在在的成效。
各位代表！風好正是揚帆時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，解放思想、改革創新，踔厲奮發、勇毅前行，努力建設現代產業新城、幸福美麗銅川，奮力譜寫高質量全面轉型發展新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
