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《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》（全文）
來源：高新院 achie.org 日期：2022-06-24 點(diǎn)擊：次
為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)、實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略的決策部署，積極應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展給文化建設(shè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，滿足人民日益增長的精神文化需要，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，現(xiàn)就推進(jìn)實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)為抓手，推動(dòng)中華民族最基本的文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)，發(fā)展中國特色社會(huì)主義文化，凝魂聚氣、強(qiáng)基固本，建設(shè)中華民族共有精神家園，提升國家文化軟實(shí)力，維護(hù)國家文化安全和意識形態(tài)安全，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)。
?。ǘ┕ぷ髟瓌t
——以人為本，全民共享。堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，文化數(shù)字化為了人民，文化數(shù)字化成果由人民共享。
——供給發(fā)力，激活資源。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)文化存量資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。
——科技支撐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。促進(jìn)文化和科技深度融合，集成運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)，增強(qiáng)文化的傳播力、吸引力、感染力。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，制定實(shí)施方案，分解年度重點(diǎn)任務(wù)，以重點(diǎn)工程為牽引，穩(wěn)步推進(jìn)。
——中央主導(dǎo)，地方主責(zé)。正確處理中央和地方的關(guān)系，中央層面統(tǒng)一規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)，地方分級實(shí)施。尊重基層首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)各方面積極性。
（三）主要目標(biāo)
到“十四五”時(shí)期末，基本建成文化數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)，基本貫通各類文化機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)中心，基本完成文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化布局，公共文化數(shù)字化建設(shè)躍上新臺(tái)階，形成線上線下融合互動(dòng)、立體覆蓋的文化服務(wù)供給體系。
到2035年，建成物理分布、邏輯關(guān)聯(lián)、快速鏈接、高效搜索、全面共享、重點(diǎn)集成的國家文化大數(shù)據(jù)體系，文化數(shù)字化生產(chǎn)力快速發(fā)展，中華文化全景呈現(xiàn)，中華文化數(shù)字化成果全民共享、優(yōu)秀創(chuàng)新成果享譽(yù)海內(nèi)外。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬╆P(guān)聯(lián)形成中華文化數(shù)據(jù)庫
統(tǒng)籌利用文化領(lǐng)域已建或在建數(shù)字化工程和數(shù)據(jù)庫所形成的成果，全面梳理中華文化資源，推動(dòng)文化資源科學(xué)分類和規(guī)范標(biāo)識，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)零散的文化資源數(shù)據(jù)，關(guān)聯(lián)思想理論、文化旅游、文物、新聞出版、電影、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)文化文藝等不同領(lǐng)域的文化資源數(shù)據(jù)，關(guān)聯(lián)文字、音頻、視頻等不同形態(tài)的文化資源數(shù)據(jù)，關(guān)聯(lián)文化數(shù)據(jù)源和文化實(shí)體，形成中華文化數(shù)據(jù)庫。
依托信息與文獻(xiàn)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，在文化機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心部署底層關(guān)聯(lián)服務(wù)引擎和應(yīng)用軟件，按照物理分布、邏輯關(guān)聯(lián)原則，匯集文物、古籍、美術(shù)、地方戲曲劇種、民族民間文藝、農(nóng)耕文明遺址等數(shù)據(jù)資源。開展紅色基因庫建設(shè)。貫通已建或在建文化專題數(shù)據(jù)庫，聚焦社會(huì)主義先進(jìn)文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提取具有歷史傳承價(jià)值的中華文化元素、符號和標(biāo)識，豐富中華民族文化基因的當(dāng)代表達(dá)，增強(qiáng)對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同。
?。ǘ┖粚?shí)文化數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施
依托現(xiàn)有有線電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、廣電5G網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)互通平臺(tái)，部署提供標(biāo)識編碼注冊登記和解析服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)，完善結(jié)算支付功能，形成國家文化專網(wǎng)以及國家文化大數(shù)據(jù)體系的省域中心和區(qū)域中心，服務(wù)文化資源數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、傳輸、交易和文化數(shù)字內(nèi)容分發(fā)。規(guī)劃建設(shè)國家文化大數(shù)據(jù)體系全國中心。
建設(shè)具備云計(jì)算能力和超算能力的文化計(jì)算體系，布局具有模式識別、機(jī)器學(xué)習(xí)、情感計(jì)算等功能的區(qū)域性集群式智能計(jì)算中心，構(gòu)建一體化算力服務(wù)體系，為文化數(shù)字化建設(shè)提供低成本、廣覆蓋、可靠安全的算力服務(wù)。
（三）搭建文化數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)
鼓勵(lì)多元主體依托國家文化專網(wǎng)，共同搭建文化數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，匯聚文化數(shù)據(jù)信息，集成同文化生產(chǎn)適配的各類應(yīng)用工具和軟件，提供文化資源數(shù)據(jù)和文化數(shù)字內(nèi)容的標(biāo)識解析、搜索查詢、匹配交易、結(jié)算支付等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)態(tài)的數(shù)據(jù)流通和協(xié)同治理，并與互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)平臺(tái)銜接，為文化數(shù)字內(nèi)容提供多網(wǎng)多終端分發(fā)服務(wù)，對平臺(tái)消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析加工，提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)分析服務(wù)。支持法人機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人在文化數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)開設(shè)“數(shù)據(jù)超市”，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。
文化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮在場、在線交易平臺(tái)優(yōu)勢，推動(dòng)標(biāo)識解析與區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)融合創(chuàng)新，為文化資源數(shù)據(jù)和文化數(shù)字內(nèi)容的確權(quán)、評估、匹配、交易、分發(fā)等提供專業(yè)服務(wù)。公共文化資源數(shù)據(jù)要依法向公眾開放，公共文化資源數(shù)據(jù)開發(fā)后的交易要把社會(huì)效益放在首位。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級
鼓勵(lì)和支持文化旅游、文物、新聞出版、電影、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)文化文藝等領(lǐng)域的各類文化機(jī)構(gòu)接入國家文化專網(wǎng)，利用文化數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的有效途徑，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，培育發(fā)展新動(dòng)能。
推動(dòng)文化機(jī)構(gòu)將文化資源數(shù)據(jù)采集、加工、挖掘與數(shù)據(jù)服務(wù)納入經(jīng)常性工作，將凝結(jié)文化工作者智慧和知識的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可溯源、可量化、可交易的資產(chǎn)，分享文化素材，延展文化數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈，推動(dòng)不同層級、不同平臺(tái)、不同主體之間文化數(shù)據(jù)分享，促進(jìn)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)評估和交易的專業(yè)化、公開化、市場化，以及文化數(shù)據(jù)解構(gòu)、重構(gòu)和呈現(xiàn)的社會(huì)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。
鼓勵(lì)和支持文化機(jī)構(gòu)拓寬文化數(shù)字內(nèi)容分發(fā)渠道，加強(qiáng)供需調(diào)配和精準(zhǔn)對接，培育新用戶群體，擴(kuò)大經(jīng)營業(yè)務(wù)規(guī)模。加強(qiáng)對文化數(shù)字內(nèi)容需求的實(shí)時(shí)感知、分析和預(yù)測，探索發(fā)展平臺(tái)化、集成化、場景化增值服務(wù)。
?。ㄎ澹┌l(fā)展數(shù)字化文化消費(fèi)新場景
集成全息呈現(xiàn)、數(shù)字孿生、多語言交互、高逼真、跨時(shí)空等新型體驗(yàn)技術(shù)，大力發(fā)展線上線下一體化、在線在場相結(jié)合的數(shù)字化文化新體驗(yàn)。
創(chuàng)新數(shù)字電視、數(shù)字投影等“大屏”運(yùn)用方式，提升高新視聽文化數(shù)字內(nèi)容的供給能力，增強(qiáng)用戶視聽體驗(yàn)，促進(jìn)“客廳消費(fèi)”、親子消費(fèi)等新型文化消費(fèi)發(fā)展。為移動(dòng)終端等“小屏”量身定制個(gè)性化多樣性的文化數(shù)字內(nèi)容，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)等新型文化消費(fèi)發(fā)展。推動(dòng)“大屏”、“小屏”跨屏互動(dòng)，融合發(fā)展。
利用現(xiàn)有公共文化設(shè)施，推進(jìn)數(shù)字化文化體驗(yàn)，鞏固和擴(kuò)大中華文化數(shù)字化創(chuàng)新成果的展示空間。充分利用新時(shí)代文明實(shí)踐中心、學(xué)校、公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、影劇院、新華書店、農(nóng)家書屋等文化教育設(shè)施，以及旅游服務(wù)場所、社區(qū)、購物中心、城市廣場、商業(yè)街區(qū)、機(jī)場車站等公共場所，搭建數(shù)字化文化體驗(yàn)的線下場景。
（六）提升公共文化服務(wù)數(shù)字化水平
推動(dòng)公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、非遺館等加強(qiáng)公共數(shù)字文化資源建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)國家文化大數(shù)據(jù)體系、全國智慧圖書館體系和公共文化云建設(shè)，增強(qiáng)公共文化數(shù)字內(nèi)容的供給能力。
依托文化數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化基層公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，推動(dòng)服務(wù)普惠應(yīng)用，提升公共文化服務(wù)的到達(dá)率、及時(shí)性，增強(qiáng)人民群眾獲得感。
通過數(shù)字化手段促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化發(fā)展。創(chuàng)新公共閱讀和藝術(shù)空間，實(shí)施智慧廣電固邊工程，推進(jìn)廣播電視直播衛(wèi)星公共服務(wù)升級，升級完善電影數(shù)字節(jié)目管理平臺(tái)，探索公益電影多樣化供給方式，加快農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)面向困難群體的公共數(shù)字文化服務(wù)。
（七）加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化布局
創(chuàng)新文化表達(dá)方式，推動(dòng)圖書、報(bào)刊、電影、廣播電視、演藝等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)升級，調(diào)整優(yōu)化文化業(yè)態(tài)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)各種藝術(shù)樣式運(yùn)用數(shù)字化手段創(chuàng)新表現(xiàn)形態(tài)、豐富數(shù)字內(nèi)容。培育以文化體驗(yàn)為主要特征的文化新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新呈現(xiàn)方式，推動(dòng)中華文化瑰寶活起來。
在文化數(shù)據(jù)采集、加工、交易、分發(fā)、呈現(xiàn)等領(lǐng)域，培育一批新型文化企業(yè)，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)方向。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與新型農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)，加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展鄉(xiāng)村文化新產(chǎn)業(yè)，延續(xù)鄉(xiāng)村文化根脈，助力鄉(xiāng)村全面振興。
（八）構(gòu)建文化數(shù)字化治理體系
構(gòu)建與文化數(shù)字化建設(shè)相適應(yīng)的市場準(zhǔn)入、市場秩序、技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、安全保障等政策法規(guī)體系。提高文化數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能，全面推進(jìn)政府運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)文化數(shù)字化治理。
完善文化市場綜合執(zhí)法體制，強(qiáng)化文化數(shù)據(jù)要素市場交易監(jiān)管。深化文化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的行業(yè)協(xié)調(diào)、自律作用，做好文化數(shù)字化信用評價(jià)，營造良好市場發(fā)展環(huán)境。健全文化數(shù)字化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)文化數(shù)據(jù)安全保障
依照國家有關(guān)數(shù)據(jù)安全的法律法規(guī)，在數(shù)據(jù)采集加工、交易分發(fā)、傳輸存儲(chǔ)及數(shù)據(jù)治理等環(huán)節(jié)，制定文化數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)。建立健全全流程文化數(shù)據(jù)安全管理制度，確定重要文化數(shù)據(jù)目錄，明確重要文化數(shù)據(jù)出境安全管理舉措，切實(shí)加強(qiáng)文化數(shù)據(jù)安全保護(hù)。
?。ǘ┘訌?qiáng)文化數(shù)字化全鏈條監(jiān)管
強(qiáng)化中華文化數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的文化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系，發(fā)揮好國家文化專網(wǎng)網(wǎng)關(guān)物理隔離作用，對數(shù)據(jù)共享、關(guān)聯(lián)、重構(gòu)等主體實(shí)行準(zhǔn)入管理。完善文化資源數(shù)據(jù)和文化數(shù)字內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。加強(qiáng)文化消費(fèi)新場景一體化監(jiān)管，確保進(jìn)入傳播或消費(fèi)渠道的內(nèi)容可管可控。
?。ㄈ┙⑽幕瘮?shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系
加強(qiáng)標(biāo)識解析體系建設(shè)，推廣信息與文獻(xiàn)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)。加快文化數(shù)字化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究制定，加大對相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員培訓(xùn)力度。加強(qiáng)國際合作，積極參與、主導(dǎo)文化數(shù)字化國際標(biāo)準(zhǔn)研究制定。
（四）健全文化資源數(shù)據(jù)分享動(dòng)力機(jī)制
建立文化資源數(shù)據(jù)授權(quán)體系，引導(dǎo)法人機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人有償授權(quán)。將文化資源數(shù)據(jù)分享納入國有文化企事業(yè)單位績效考核范圍，鼓勵(lì)公益性文化機(jī)構(gòu)積極探索將文化資源數(shù)據(jù)分享和開發(fā)取得的收入用于事業(yè)發(fā)展的辦法，合理確定績效工資水平。
（五）調(diào)整優(yōu)化政府投入
研究制定扶持文化數(shù)字化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)和完善財(cái)政支持政策，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化投入機(jī)制，重點(diǎn)支持本意見明確的任務(wù)。充分調(diào)動(dòng)市場力量，發(fā)揮中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本積極、有序參與文化數(shù)字化建設(shè)。
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將文化數(shù)字化共性關(guān)鍵技術(shù)納入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和地方科技計(jì)劃的重點(diǎn)支持范圍。在文化數(shù)字化建設(shè)領(lǐng)域布局國家技術(shù)創(chuàng)新中心、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家科技創(chuàng)新基地，鼓勵(lì)相關(guān)部門、地方結(jié)合需求布局文化數(shù)字化科技創(chuàng)新平臺(tái)。發(fā)揮國家文化和科技融合示范基地引領(lǐng)作用。推動(dòng)文化數(shù)字化裝備的規(guī)模化生產(chǎn)和應(yīng)用。
（七）加大金融支持力度
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)文化數(shù)字化建設(shè)特點(diǎn)和需求的信貸產(chǎn)品，引導(dǎo)文化企業(yè)合理運(yùn)用各類債務(wù)融資工具優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。支持符合科創(chuàng)屬性的數(shù)字化文化企業(yè)在科創(chuàng)板上市融資。探索建立文化資源數(shù)據(jù)價(jià)值評估體系，健全與資金需求和期限相匹配的籌資渠道。
?。ò耍┘せ钪橇χ菐熨Y源
加大文化數(shù)字化人才在文化名家暨“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)選拔中的比重，加快培育一批領(lǐng)軍人才。推進(jìn)文化數(shù)字化相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，建設(shè)一批高端智庫，加強(qiáng)文化數(shù)字化理論和實(shí)踐研究。用好產(chǎn)教融合平臺(tái)。
四、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由中央宣傳部牽頭，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、文化和旅游部、中國人民銀行、廣電總局、國家文物局等部門參加的推進(jìn)實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開展工作。推進(jìn)實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體工作由中央宣傳部承擔(dān)。中央網(wǎng)信辦、文化和旅游部、廣電總局、國家文物局等部門和各省、自治區(qū)、直轄市以及各文化機(jī)構(gòu)建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
（二）推動(dòng)政策實(shí)施
各地要把推進(jìn)實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略列入重要議事日程，根據(jù)本意見因地制宜制定具體實(shí)施方案，相關(guān)部門要細(xì)化政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。實(shí)施方案和重大舉措要按規(guī)定程序報(bào)批。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本意見實(shí)施情況的跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，注重效果評估。推進(jìn)實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)對工作進(jìn)展及任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督查。嚴(yán)格工作紀(jì)律要求，重大問題要及時(shí)請示報(bào)告，積極穩(wěn)妥推進(jìn)文化數(shù)字化建設(shè)各項(xiàng)工作。
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