中共包頭市委員會包頭市人民政府

 

　　關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略大力發(fā)展

 

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見

 

　　包黨發(fā)〔2023〕1號（2023年1月4日）

 

　　為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記2009年視察包頭時作出的“一個創(chuàng)新、三個實現(xiàn)”重要指示，全面落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部署要求，充分發(fā)揮戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動作用，加快城市新舊動能轉(zhuǎn)換，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　近年來，我市經(jīng)濟發(fā)展加快轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新資源要素快速集聚，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速培育，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢。2021年全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.05%；全市擁有國家級、自治區(qū)級創(chuàng)新平臺296家，高新技術(shù)企業(yè)與科技型中小企業(yè)533家；戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)184.9億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的21%。我市創(chuàng)新能力持續(xù)提升，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但整體創(chuàng)新能力不強，全社會研發(fā)投入強度雖然位于自治區(qū)前列，但仍低于全國平均水平；企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入不足，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的僅占23%；高層次創(chuàng)新平臺少，高端創(chuàng)新人才團隊匱乏；科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)契合度不高，創(chuàng)新成果少尤其是可產(chǎn)業(yè)化的成果少，產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)品價值不高，能夠吸引和承接外來科技成果就地轉(zhuǎn)化的條件還不充分、能力比較弱。當(dāng)前，包頭已經(jīng)進入加速轉(zhuǎn)型重構(gòu)階段，作為老工業(yè)城市，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)城市接續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新是必由之路。同時，通過科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，推動產(chǎn)品迭代升級，持續(xù)搶占市場，也是每一家企業(yè)在激烈的競爭中立于不敗之地的根本動力。2009年8月，習(xí)近平總書記視察包頭時作出了“一個創(chuàng)新、三個實現(xiàn)”重要指示，其中第一位的就是“一個創(chuàng)新”，總書記是期望我們依靠創(chuàng)新闖出高質(zhì)量發(fā)展新路子。全市上下必須忠誠踐行習(xí)近平總書記“一個創(chuàng)新、三個實現(xiàn)”重要指示，深刻認識實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的極端重要性，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略貫穿發(fā)展全過程各方面，依靠創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、催生新業(yè)態(tài)、推出新產(chǎn)品、開拓新市場，依靠創(chuàng)新為城市發(fā)展提供源源不斷的新動能，依靠創(chuàng)新實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相和諧。

 

　　（一）指導(dǎo)思想

 

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，忠誠踐行習(xí)近平總書記對包頭作出的“一個創(chuàng)新、三個實現(xiàn)”重要指示，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為包頭發(fā)展的基本戰(zhàn)略，把戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵抓手，全面培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加速形成規(guī)模效益顯著、創(chuàng)新優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)配套完備、區(qū)域特色鮮明的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群，為包頭重振雄風(fēng)、再創(chuàng)輝煌提供強大動力支撐、構(gòu)筑堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推動招商引資由依靠環(huán)境容量向依靠綠色能源轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素投入向開放帶動轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。

 

　　（二）發(fā)展目標

 

　　2023年，新培育認定國家高新技術(shù)企業(yè)120家以上，新增自治區(qū)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)5家以上，全市高新技術(shù)企業(yè)與國家備案科技型中小企業(yè)數(shù)量達到700家以上，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值達到2500億元。全社會研發(fā)投入增長20%，全市存量規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的占比力爭超過40%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的占比力爭超過60%。戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上，產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達到25%以上。

 

　　到2025年，研發(fā)投入強度超過全國平均水平，全市技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達到40%以上，形成一批科技引領(lǐng)的創(chuàng)新型企業(yè)，稀土新材料、硅基材料、風(fēng)電裝備等產(chǎn)業(yè)進入全國乃至全球價值鏈中高端，建成創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新績效高、經(jīng)濟社會效益好、創(chuàng)新輻射引領(lǐng)作用強的區(qū)域創(chuàng)新中心。

 

　　二、基本原則

 

　　——政府引導(dǎo)，市場培育。強化政策引導(dǎo)和優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，降低企業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)活力，加快戰(zhàn)新企業(yè)成長壯大，培育戰(zhàn)略型創(chuàng)新企業(yè)。以市場需求為導(dǎo)向，突出企業(yè)主體地位，進一步提高自主創(chuàng)新能力，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)的附加值和競爭力。

 

　　——旗幟引領(lǐng)，集群推進。選擇最具發(fā)展條件、最具優(yōu)勢潛能、最具引領(lǐng)作用的稀土和光伏裝備制造領(lǐng)域，聚焦聚力打造“世界稀土之都”和“世界綠色硅都”，集中技術(shù)、人才、資金等各類要素支持率先突破，加強新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的應(yīng)用示范，快速形成規(guī)模效應(yīng)。

 

　　——系統(tǒng)謀劃，重點突破。立足優(yōu)勢和特色，發(fā)揮骨干企業(yè)和重大項目的支撐作用，加快引進科技含量高、關(guān)聯(lián)程度大的“鏈主”企業(yè)，融通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈，打造一批戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成創(chuàng)新經(jīng)濟集聚發(fā)展新格局。

 

　　——開放合作，融合創(chuàng)新。以更加開放包容的理念，搭建創(chuàng)新合作平臺，吸引和承接科技成果就地轉(zhuǎn)化，拓寬招才引智渠道，引進前沿技術(shù)和國際標準，高效利用全國乃至全球創(chuàng)新資源，全面提升戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

 

　　三、重點任務(wù)

 

　　（一）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新梯隊體系

 

　　1.全力打造創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃，建立企業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、研發(fā)投入、發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)業(yè)帶動作用等多維度指標體系，強化協(xié)同服務(wù)與精準輔導(dǎo)，扶持稀土、硅產(chǎn)業(yè)以及風(fēng)電裝備、先進金屬材料、碳纖維及高分子新材料、新能源重卡及配套、氫能儲能等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)做大做強，重點支持頭部骨干企業(yè)或“鏈主”企業(yè)開展核心技術(shù)研發(fā)、培養(yǎng)創(chuàng)新團隊、建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)、承擔(dān)各級重大科技創(chuàng)新任務(wù)，研發(fā)具有市場競爭力和重大影響的技術(shù)和產(chǎn)品（裝備），對新認定的自治區(qū)科技領(lǐng)軍企業(yè)給予后補助資金支持，推動各類要素資源向成長性企業(yè)、支撐性項目集聚，引導(dǎo)企業(yè)申建自治區(qū)科技領(lǐng)軍企業(yè)。2023年，爭取新培育認定自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)22家、專精特新企業(yè)15家、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)5家、國家級“小巨人”企業(yè)3家。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)，市發(fā)改委、市工信局）

 

　　2.加快培育科技型企業(yè)。支持眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器等載體建設(shè)，引進培育初創(chuàng)期科技型企業(yè)。開展科技型企業(yè)大走訪，設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，強化“點對點”、“一對一”精準服務(wù)，推動科技型中小企業(yè)“應(yīng)評盡評”，高新技術(shù)企業(yè)認定“達標盡報”。強化對各旗縣區(qū)和稀土高新區(qū)科技型企業(yè)培育目標績效考核，精準實施后補助、稅收優(yōu)惠等惠企政策，構(gòu)建政策引導(dǎo)、科學(xué)孵化、梯隊培育、成長扶持機制。2023年，培育認定國家高新技術(shù)企業(yè)120家以上，全市高新技術(shù)企業(yè)與國家備案科技型中小企業(yè)數(shù)量達到700家以上。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)，市發(fā)改委、市工信局）

 

　　（二）夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，強化創(chuàng)新發(fā)展支撐

 

　　3.打造高能級平臺。全力爭創(chuàng)國家稀土新材料技術(shù)創(chuàng)新中心，高水平建設(shè)2個國家重點實驗室，爭取承擔(dān)國家和自治區(qū)重大科技項目，提升稀土資源高效利用、稀土新材料關(guān)鍵技術(shù)、高端裝備智能制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)能力，全面塑造一流創(chuàng)新優(yōu)勢，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的創(chuàng)新平臺。瞄準新材料、新能源、碳達峰碳中和等領(lǐng)域創(chuàng)新需求，與國際國內(nèi)知名高校、科研院所共建產(chǎn)學(xué)研平臺，組建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，落地浙江大學(xué)包頭硅基材料協(xié)同創(chuàng)新中心等一批旗幟型產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的新型研發(fā)機構(gòu)。引導(dǎo)和推動企業(yè)開展“引進一個專家團隊、建立一個研發(fā)機構(gòu)、選投一個戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、開發(fā)一組新產(chǎn)品”活動，實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)無研發(fā)活動“清零”行動，實現(xiàn)每個重點打造的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群至少建成1個國家級創(chuàng)新平臺或高水平新型研發(fā)機構(gòu)。重點支持國能樹脂新材料技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用研究中試平臺、通威半導(dǎo)體材料研究中心、新特國家級硅基新材料技術(shù)創(chuàng)新中心、弘元新材料單晶硅材料研究開發(fā)中心、雙良低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、大全新能源研究院、明陽北方智慧能源研究院等企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。2023年，培育認定國家、自治區(qū)重點實驗室、工業(yè)設(shè)計中心、工程中心、企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心等創(chuàng)新平臺20家以上，全市存量規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的占比力爭超過40%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的占比力爭超過60%。（牽頭單位：市科技局、市工信局；責(zé)任單位：各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)，市發(fā)改委）

 

　　4.加快成果轉(zhuǎn)化。加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，支持以稀土高新區(qū)為核心區(qū)引領(lǐng)建設(shè)呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)自治區(qū)級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。支持各工業(yè)園區(qū)分別建設(shè)新能源、稀土新材料、現(xiàn)代裝備制造和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，積極建設(shè)自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。充分發(fā)揮包頭科技大市場作用，鼓勵各旗縣區(qū)建設(shè)區(qū)域性、專業(yè)化技術(shù)市場或科技大市場分市場。推動296家自治區(qū)級研發(fā)平臺與企業(yè)需求緊密對接，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化稀土永磁材料裝備、高強材料合金焊接等先進科技成果。2023年，培育轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地及中試公共服務(wù)平臺2家，爭取自治區(qū)級以上創(chuàng)新孵化載體8家以上，組織實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化項目各30項以上。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)，市工信局）

 

　　5.加強創(chuàng)新服務(wù)。全面開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)“科技體檢”，建立工業(yè)企業(yè)“科技特派員”制度，逐一對全市480家規(guī)上工業(yè)企業(yè)、290家高新技術(shù)企業(yè)、243家科技型中小企業(yè)進行摸底排查，幫助企業(yè)挖掘需求、解決難題。加快引進培育創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)等各類科技服務(wù)機構(gòu)，鼓勵和規(guī)范大型科研儀器設(shè)備面向社會開放共享。建設(shè)賽創(chuàng)未來城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院平臺，繪制優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專利布局地圖，推進企業(yè)專利特色庫建設(shè)。2023年，新增科技服務(wù)機構(gòu)30家以上，培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀人（經(jīng)理人）500人。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)，市工信局、市發(fā)改委、市科協(xié)）

 

　　6.強化人才支撐。圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)，采取“帶土移植”、“候鳥式”聘任、“飛地式”等多種方式集聚人才。加強本土人才培養(yǎng)，依托科技重大專項、高能級創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構(gòu)、院士工作站及科創(chuàng)飛地建設(shè)，培養(yǎng)一批具有影響力的創(chuàng)新型團隊及領(lǐng)軍人才，培育一批原創(chuàng)技術(shù)、前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的后備人才。完善科技人才激勵機制，鼓勵企業(yè)以股權(quán)、期權(quán)和分紅等形式對科技人員進行獎勵，按照有關(guān)規(guī)定在職稱評定、崗位聘任和職務(wù)晉升等方面對科技人才予以傾斜，適時對作出突出貢獻的科研人才和技能人才進行評選表彰，在醫(yī)療保健、職稱評定、住房保障、子女上學(xué)等方面給予優(yōu)惠待遇，實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得，讓科研人員通過科研活動就能“發(fā)家致富”，讓科技工作者有尊嚴感，切實感受到包頭溫度。2023年，力爭引進高層次和緊缺人才7000人以上，新增院士工作站2家，培養(yǎng)中青年科技人才200人以上，開展引進海內(nèi)外高層次人才項目5項，集聚產(chǎn)業(yè)工人2萬人。（牽頭單位：市委組織部；責(zé)任單位：各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)，市委編辦、市人社局、市科技局、市科協(xié)）

 

　　（三）聚焦“世界稀土之都”和“世界綠色硅都”，全力打造旗幟型產(chǎn)業(yè)集群

 

　　7.打造“世界稀土之都”。推進白云鄂博礦稀土資源勘探詳查，查明礦證范圍內(nèi)稀土礦等資源儲量。推進稀土資源高效開發(fā)利用，支持包鋼開展尾礦庫資源綜合利用研究，有效回收稀土、鐵、螢石等資源。大力發(fā)展稀土新材料，稀土磁性材料重點實施金力、韻升等項目，力爭2023年產(chǎn)量同比增長20%，到2025年，稀土磁性材料產(chǎn)能躍升為全國第一，建成世界最大的稀土磁性材料及深加工產(chǎn)品產(chǎn)銷基地；儲氫、拋光、催化及助劑產(chǎn)業(yè)重點推進天驕清美、利晨科技等項目，2023年產(chǎn)量分別同比增長5%、20%、30%，到2025年，儲氫、拋光產(chǎn)量保持全國第一，催化及助劑產(chǎn)量進入全國前三；稀土合金產(chǎn)業(yè)重點實施標達、中天宏遠等項目，2023年產(chǎn)量同比增長20%，到2025年，稀土鋼、鋁（鎂）合金產(chǎn)量超過500萬噸。加快稀土終端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力引進工業(yè)永磁電機、風(fēng)力發(fā)電機、電動汽車永磁電機、伺服電機等項目。加快稀土產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化、服務(wù)化、規(guī)模化轉(zhuǎn)型，加快實施北方稀土綠色冶煉升級改造、韻升高性能永磁材料智能制造等項目，推進大數(shù)據(jù)平臺和稀土產(chǎn)業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。支持包頭稀交所升級做大做強，建立完善管理機制、交易平臺和以供應(yīng)鏈金融為核心的融資中心，打造國家級交易平臺，力爭2023年實現(xiàn)交易額230億元。加快稀土功能材料創(chuàng)新中心建設(shè)，積極參與制定行業(yè)標準。2023年，稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到750億元，稀土原材料就地加工轉(zhuǎn)化率達到80%；到2025年，稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：昆區(qū)、九原區(qū)、白云礦區(qū)、稀土高新區(qū)，市發(fā)改委、市科技局、市金融辦、市商務(wù)局）

 

　　8.打造“世界綠色硅都”。緊抓蒙西新能源大基地建設(shè)及周邊市場需求機遇，優(yōu)化多晶硅、單晶硅產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，壯大下游電池片、組件產(chǎn)能規(guī)模，大力發(fā)展電池片、支架、焊帶、EVA膜、POE膜、逆變器、邊框、匯流箱等配套產(chǎn)業(yè)項目，加快發(fā)展光伏制造全產(chǎn)業(yè)鏈。實施通威硅能源20萬噸高純晶硅、大全10萬噸高純晶硅和2萬噸電子硅、美科（三期）20GW單晶、弘元40GW單晶、雙良50GW單晶等項目，推動鑫元10萬噸顆粒硅、晶澳20GW拉晶20GW切片、弘元20GW切片、雙良5GW組件等14個項目竣工投產(chǎn)。2023年，全市形成多晶硅產(chǎn)能87萬噸（約占全國40%）、單晶拉棒產(chǎn)能253GW（約占全國40%）、切片產(chǎn)能106GW、電池片產(chǎn)能56GW、組件產(chǎn)能30GW，基本形成一定規(guī)模的光伏裝備全產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到2000億元；到2025年，光伏裝備產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到6000億元。

 

　　加快推進韋爾1.6億只集成電路系列芯片、大全2萬噸半導(dǎo)體硅基材料、奧晶3—6英寸半導(dǎo)體級單晶硅項目建設(shè)，推進中建國際實業(yè)電子級工業(yè)硅和12英寸半導(dǎo)體晶圓項目取得實質(zhì)性進展，填補自治區(qū)半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)空白，形成集成電路產(chǎn)業(yè)新格局。

 

　　推動弘元、大全、晶澳、鑫元、美科等企業(yè)建設(shè)自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心和重點實驗室，以光伏電池組件由P型向N型轉(zhuǎn)型升級為契機，加大N型電池片項目引進，提前布局鈣鈦礦新一代光伏技術(shù)研發(fā)，搶抓硅產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和先進產(chǎn)能制高點。組織開展光伏領(lǐng)域標準制定研究，推動建立高質(zhì)量能耗、水耗、畝均產(chǎn)值、污染物排放等“綠色硅都”行業(yè)標準，努力實現(xiàn)全國光伏產(chǎn)品檢測包頭標準。推動阿特斯等企業(yè)開展節(jié)能節(jié)水改造，加快工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新升級，力爭2023年新增2個自治區(qū)級綠色工廠，打造3—4個數(shù)字化示范工廠。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：昆區(qū)、青山區(qū)、九原區(qū)、土右旗、固陽縣、稀土高新區(qū)，市發(fā)改委、市科技局、市市場監(jiān)管局）

 

　　（四）充分挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ涌齑蛟熘攸c戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群

 

　　緊盯國家戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點推動陸上風(fēng)電裝備、先進金屬材料、碳纖維及高分子新材料、新能源重卡及配套、氫能儲能等5個戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，聚合要素，完善鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。2023年，力爭全市戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上，產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達到25%以上。

 

　　9.打造陸上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)集群。以石拐區(qū)、昆區(qū)、青山區(qū)、稀土高新區(qū)為重點，加快推動明陽5—10MW超大型陸上風(fēng)機產(chǎn)業(yè)園、龍馬高端風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、南高齒5—7MW大型風(fēng)電齒輪箱等續(xù)建、新建項目投產(chǎn)達效。圍繞延鏈補鏈，積極引進大型葉片、大功率發(fā)電機等關(guān)鍵零部件企業(yè)，構(gòu)建明陽、龍馬等龍頭引領(lǐng)，中車電機、南高齒等骨干支撐，天順風(fēng)電、金海新能源等配套企業(yè)協(xié)作共進的產(chǎn)業(yè)格局。2023年，形成風(fēng)電整機1500套、發(fā)電機1500臺、齒輪箱1000臺、葉片1600套、塔筒45萬噸、法蘭錨栓1.3萬噸的產(chǎn)能規(guī)模，產(chǎn)值力爭達到300億元。到2025年，產(chǎn)值力爭達到1000億元，建成全國最大的陸上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)基地。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：昆區(qū)、石拐區(qū)、青山區(qū)、達茂旗、固陽縣、稀土高新區(qū)，市發(fā)改委）

 

　　10.打造先進金屬材料產(chǎn)業(yè)集群。加快延伸發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展高端模具鋼、齒輪鋼、軸承鋼、取向硅鋼、鍍鋅鋁鎂板材，高端鋁合金、鎂合金、銅合金及新材料等高端化、精細化、高附加值產(chǎn)品。推動威豐10萬噸高磁感取向硅鋼等7個新型鋼鐵項目和微科10萬噸綠色輕量化高端鋁合金新材料精深加工等16個鋁鎂銅項目建設(shè)。加快新材料產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，做大做強包鋼“稀土鋼”品牌，深入開展先進金屬材料研發(fā)，支持震雄持續(xù)攻克0.04mm以下高精細銅合金絲基材產(chǎn)品，填補國內(nèi)高端錫銅合金導(dǎo)體技術(shù)空白，推動上海交大材料研究院建設(shè)稀土鎂合金箔材、鎂擠壓絲材、3D打印快速成型產(chǎn)品等高附加值稀土鎂合金示范線，填補鎂下游產(chǎn)業(yè)鏈空白。2023年，新型鋼鐵材料達到200萬噸，高性能鋁材達到160萬噸，先進銅導(dǎo)體材料達到6萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值500億元以上。到2025年，實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：昆區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)、石拐區(qū)、固陽縣、稀土高新區(qū)，市發(fā)改委、市科技局）

 

　　11.打造碳纖維及高分子新材料產(chǎn)業(yè)集群。加強產(chǎn)業(yè)原材料保障，加快推進光威1萬噸大絲束碳纖維項目、國能包頭煤化工75萬噸煤制烯烴項目建設(shè)。延伸碳纖維和高分子產(chǎn)業(yè)鏈，重點打造丙烯腈—丙烯腈基原絲—碳絲及碳碳復(fù)合制品產(chǎn)業(yè)鏈和聚乙（丙）烯—改性聚乙（丙）烯及制品產(chǎn)業(yè)鏈、煤制合成氣—聚乙醇酸（PGA）可降解塑料產(chǎn)業(yè)鏈、乙烯—超高分子量聚乙烯及制品產(chǎn)業(yè)鏈，重點實施晶源1000噸碳碳復(fù)合材料、浦景10萬噸聚乙醇酸基降解材料等項目。2023年，形成碳纖維4000噸、碳碳復(fù)合材料14000噸、聚乙醇酸550噸、聚苯硫醚6000噸生產(chǎn)能力，集群產(chǎn)值達到170億元。到2025年，力爭產(chǎn)值達到1000億元。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：昆區(qū)、九原區(qū)、土右旗、青山區(qū)，市發(fā)改委、市科技局）

 

　　12.打造新能源重卡及配套產(chǎn)業(yè)集群。推動北奔集團通過技術(shù)進步降低制造和使用成本，進一步提升市場占有率，引領(lǐng)新能源重卡市場。支持社會資本進入新能源汽車租賃、充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電池銀行和運營等領(lǐng)域，建成換電站60座，完成國家新能源汽車換電試點城市建設(shè)目標。積極引進電池、電機、電控系統(tǒng)等核心零部件配套產(chǎn)業(yè)。2023年，力爭產(chǎn)值達到100億元。到2025年，力爭產(chǎn)值達到1000億元，建成西北地區(qū)汽車制造及零部件生產(chǎn)配套基地。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)，市發(fā)改委）

 

　　13.打造氫能儲能產(chǎn)業(yè)集群。推動明陽氫能儲能產(chǎn)業(yè)園落地建設(shè)，打造以明陽等為“鏈主”的風(fēng)光制氫儲能產(chǎn)業(yè)集群。以電解槽、隔膜、電極、氫氣壓縮機、副產(chǎn)氫提純裝置等為重點，推動華電科工等裝備制造企業(yè)加速落地，發(fā)展制氫設(shè)備產(chǎn)業(yè)。以儲氫設(shè)備、氫燃料電池制造等為重點，推動海卓動力、奧揚科技等項目盡快落地，發(fā)展氫能裝備制造產(chǎn)業(yè)。以北奔重汽氫能重卡制造為核心，以電堆、車載儲氫系統(tǒng)、動力系統(tǒng)為重點，發(fā)展氫燃料電池汽車配套產(chǎn)業(yè)。加快已批復(fù)4個風(fēng)光制氫一體化項目建設(shè)，大力推廣氫燃料電池重卡、礦用車等，推進綠氫生產(chǎn)合成綠氨，探索開展氫冶金示范，促進重點用能行業(yè)綠色低碳發(fā)展。推進聚霆能源科技共享儲能、山東云儲儲能裝備制造基地等儲能項目建設(shè)。2023年，全市氫能儲能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100億元。到2025年，全市氫能儲能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到500億元以上。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：青山區(qū)、九原區(qū)、石拐區(qū)、固陽縣、達茂旗，市工信局、市科技局）

 

　　（五）強化“兩新”導(dǎo)向，做強戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐

 

　　14.抓實項目建設(shè)。按照儲備一批、開工一批、投產(chǎn)一批的思路，全力以赴抓好項目建設(shè)，完善每年3次項目集中開工和觀摩測評機制，每年全市新開工戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項目100個以上。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)）

 

　　15.抓實精準招商。按照各產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，突出差別化、特色化，精準培育招引戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項目。加大招商引資力度，加強宣傳推介，辦好稀土大會等大型展會，采取小團組招商、以商招商、科技招商等形式，提高招商實效，每年全市引進投資億元以上戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項目100個以上。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)）

 

　　四、政策支持

 

　　16.優(yōu)化財政科技經(jīng)費使用機制。建立政府研發(fā)投入剛性增長機制，制定企業(yè)研究開發(fā)投入財政后補助辦法，引導(dǎo)建立多元化科技投入機制。優(yōu)化科研經(jīng)費管理模式，按照“誰使用、誰負責(zé)”原則，提高項目負責(zé)人對科研項目和經(jīng)費的自主管理權(quán)。（牽頭單位：市財政局、市科技局；責(zé)任單位：各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)）

 

　　17.發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)基金作用。依托包頭市臻譽政府投資基金，建立總規(guī)模不低于20億元的子基金，支持稀土、新材料、新能源、生態(tài)環(huán)保等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)，市工信局）

 

　　18.積極推動企業(yè)上市融資。落實自治區(qū)、包頭市兩級政府企業(yè)上市獎補政策，對企業(yè)在國內(nèi)證券交易所上市給予2300萬元獎補，在境外主要證券交易所上市給予1500萬元獎補。（牽頭單位：市金融辦；責(zé)任單位：各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)，市工信局、市財政局）

 

　　19.加大金融支持創(chuàng)新力度。鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立科技支行，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品。充分發(fā)揮融擔(dān)基金作用，支持戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技型企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、首貸和續(xù)貸的投放力度。推動政策性銀行和大型銀行增加中長期貸款投放，增加授信額度，支持科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。（牽頭單位：市金融辦；責(zé)任單位：各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)，市工信局）

 

　　20.營造良好創(chuàng)新生態(tài)。堅持科技研發(fā)人員需求導(dǎo)向，全面優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，讓科技研發(fā)人員和各類人才在包頭能夠施展才華、創(chuàng)造價值、實現(xiàn)個人理想。堅持零容忍，依法嚴厲打擊破壞創(chuàng)新生態(tài)的人和事。繼續(xù)開展好“包頭創(chuàng)新發(fā)展獎”評選活動，充分激發(fā)廣大企業(yè)家的創(chuàng)新熱情，營造全社會關(guān)心支持創(chuàng)新的濃厚氛圍。（牽頭單位：市委辦公室；責(zé)任單位：市委政法委、市委宣傳部、市發(fā)改委、市科技局）

 

　　21.加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)保障。加強知識產(chǎn)權(quán)專門審判庭建設(shè)，實行知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政案件“三合一”歸口管理。搭建包頭市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺和知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，建設(shè)包頭市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力和水平，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)代理、培訓(xùn)咨詢和法律服務(wù)等全鏈條服務(wù)體系。（牽頭單位：市委政法委；責(zé)任單位：市公安局、市中級人民法院、市人民檢察院、市市場監(jiān)管局）

 

　　22.加大創(chuàng)新政策落實。進一步落實國家、自治區(qū)各類激勵創(chuàng)新政策措施，對已出臺政策落實情況進行逐一排查，對存在痛點、堵點制約落實的，逐項拿出解決辦法，督促整改，確保落實到位。加強對全市戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向與空間布局規(guī)劃的重大項目，市本級在土地要素供給、產(chǎn)業(yè)基金投入、財政資金扶持等方面給予優(yōu)先保障。（牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市科技局、市自然資源局、市金融辦、市財政局）

 

　　五、保障措施

 

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，協(xié)調(diào)各級各部門工作力量，精準謀劃重點戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)支持鼓勵政策，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、政策鏈有效銜接和協(xié)同配套，形成政策合力。各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)要結(jié)合自身實際，建立相應(yīng)工作機制，統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)重點戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，明確目標任務(wù)，抓好推動落實。

 

　　（二）加強監(jiān)測分析。加強對戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要經(jīng)濟指標、投資指標情況的動態(tài)監(jiān)測，健全常態(tài)化統(tǒng)計監(jiān)測機制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度召開1次形勢分析會，通報戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，及時發(fā)現(xiàn)和解決傾向性、苗頭性問題，推進我市戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

 

　　（三）加強督導(dǎo)落實。建立重點產(chǎn)業(yè)和重大項目協(xié)調(diào)推進和督導(dǎo)機制，落實戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標責(zé)任制，將戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)和政策措施分解落實到各旗縣區(qū)和相關(guān)部門，確保各項目標任務(wù)和政策措施落到實處。

 

　　（四）優(yōu)化營商環(huán)境。打造“包你滿意”營商環(huán)境升級版，持續(xù)辦好政商懇談早餐會，全面推行全市重點項目市、縣和工業(yè)園區(qū)“三包一”代辦幫辦服務(wù)，打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，探索推出更多親商安商敬商的活動和機制，讓市場主體和企業(yè)家在包頭感到“包你滿意”的同時也能感到“包你放心”。