江蘇省蘇州市政府關于加快培育未來產業的工作意見

 

　　為高質量推進產業創新集群融合發展，加強科技創新和產業創新對接，加快培育未來產業，經市政府同意，提出以下意見。

 

　　一、發展基礎

 

　　近年來，蘇州始終堅持把創新作為引領發展的第一動力，引導制造業轉型升級，匯聚全球高端資源要素，培育壯大戰略性新興產業，連續2年規模以上工業總產值突破4萬億元，穩居全國前列。2022年全社會研發投入占地區生產總值比重達4%。生物醫藥入選首批國家級戰略性新興產業集群發展工程，生物醫藥及高端醫療器械、高端紡織、納米新材料入選國家先進制造業集群，先進材料入選首批省級戰略性新興產業融合集群發展示范。戰略性新興產業是孕育未來產業的基礎，對未來產業發展的質量、結構、速度和效益具有深刻影響。依托戰略性新興產業集聚優勢和技術積累，蘇州已具備搶抓未來產業的先機和能力。前瞻謀劃、培育發展未來產業對我市提升城市競爭新優勢、構建現代化產業體系、打造具有全球影響力的產業科技創新中心主承載區具有重大意義。

 

　　二、總體要求

 

　　（一）指導思想。

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話指示精神，緊緊圍繞打造具有全球影響力的產業科技創新中心主承載區的目標，著力加強科技創新和企業培育，強化區域協作和人才培養，以新技術培育新產業，全力打造未來產業創新高地，形成戰略性新興產業與未來產業有效銜接、互相促進、協同發展新格局。

 

　　（二）基本原則。

 

　　系統謀劃，統籌推進。深刻認識現代產業發展規律，統籌做好傳統產業轉型、戰略性新興產業壯大和未來產業培育，促進產業鏈上下游協同聯動、深度融合，促進生產端、消費端有機銜接，以點帶面鍛長板、補短板，實現產業梯次發展和整體躍升。

 

　　政府引導，市場驅動。更好發揮政府引導作用，加強產業規劃、產業政策、產業服務等支撐。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場主體活力。推動有效市場、有為政府緊密結合，優化產業發展環境。

 

　　聚焦重點，創新引領。立足蘇州產業基礎和創新資源，堅守實體經濟，找準未來產業重點領域和關鍵環節，推動高能級創新資源向未來產業加速集聚，強化企業科技創新主體地位，實現創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。

 

　　開放合作，共建共享。充分發揮蘇州全球產業鏈重要連接點作用，主動加大對外開放合作，深度融入全球創新網絡，暢通國內國際雙循環，積極承接和推動長三角、京津冀、粵港澳大灣區等區域和境外高水平研究成果產業化落地。

 

　　（三）發展目標。

 

　　到2030年，重點突破一批填補國內空白的關鍵核心技術，未來產業與戰略性新興產業、優勢主導產業形成有效銜接，全市未來產業總產值突破5000億元。

 

　　——技術創新能力不斷提升。加強技術與產業聯動，培育10家以上未來產業創新平臺，實現“科學發現-技術發明-產業應用”全鏈式布局。

 

　　——企業融通發展不斷推進。引育20家以上未來產業鏈主企業，組建一批創新聯合體，優化大中小企業協同創新機制，實現各類企業融通發展。

 

　　——重點領域集聚不斷優化。完善未來產業創新成果轉化體系，建設10個以上未來產業先導園區，加快推動未來產業技術轉化，未來產業創新集群初步成形。

 

　　——開放創新生態不斷完善。推出100個以上核心產品，打造100個以上應用場景，構建相互促進、融合發展的產業生態。

 

　　到2035年，形成1～2個領跑全國的千億級未來產業創新集群，全市未來產業總產值突破10000億元。

 

　　三、重點領域

 

　　結合我市電子信息、裝備制造、生物醫藥、先進材料四大主導產業的規模優勢，依托光子、集成電路、人工智能、新能源、創新藥物、納米新材料等戰略性新興產業的發展優勢，重點發展前沿新材料、光子芯片與光器件、元宇宙、氫能、數字金融、細胞和基因診療、空天開發、量子技術等未來產業。

 

　　（一）前沿新材料。

 

　　加快推動第三代半導體等寬禁帶半導體材料、3D打印及粉末冶金先進結構材料、高性能碳纖維及復合材料、納米材料、高溫超導材料等前沿新材料產業化進程。開展碳化硅（SiC）、氮化鎵（GaN）等單晶襯底及外延材料制備，推動寬禁帶半導體電力電子器件、射頻器件等關鍵部件研發及產業化。加強材料合成、表征公共儀器平臺建設，謀劃研究極端核磁共振、中能多粒子加速器等重大項目。支持科研機構利用材料大數據提升材料基因組研究能力，搭建虛擬與實驗結合的前沿新材料產業創新體系。鼓勵各類創新主體瞄準航空航天、電子信息、能源裝備、生命健康等下游需求，加強材料配方、合成工藝、表征手段等方面的協作，加速從材料研發、中試到量產等各環節的技術突破。

 

　　（二）光子芯片與光器件。

 

　　重點開發制造應用于光制造、光通信、光傳感、光醫學、光顯示等領域的光子芯片，主要包括大功率半導體激光芯片、高速光通信芯片、傳感探測芯片、生物傳感芯片、硅光芯片、LED芯片、高性能光電一體化芯片和光子計算芯片。重點開發基于光學材料生產制造的光學元器件、主要包括高精密光學鏡頭，采用光集成技術的高速光調制器、光開關、分路器、熱光器件等無源器件和光源、探測器等有源器件。依托太湖科學城，高定位打造太湖光子中心，加快建成化合物半導體、硅光集成、MOEMS（微光機電系統）等基礎工藝平臺，完善產業載體建設。

 

　　（三）元宇宙。

 

　　支持電子信息、人工智能等元宇宙相關軟硬件企業與高校院所開展產業創新協同攻關，開展類腦智能、新型顯示、虛擬數字人、沉浸式人機交互、AR/VR、圖像渲染引擎、智能算法、三維化、虛實融合沉浸影音等產業關鍵技術研究。重點引進和培育核心軟件、智能芯片、傳感設備、腦機接口等領域鏈主企業，加速近眼顯示、交互終端、數字工具、系統集成方案等重點產品開發，強化終端產品創新引領。發揮古城園林、智能制造等資源稟賦，打造覆蓋工業、商業、文旅、辦公、教育、醫療等垂直領域的一體化解決方案，不斷深化工業元宇宙、消費元宇宙、教育元宇宙、醫療元宇宙、治理元宇宙等場景深度應用。

 

　　（四）氫能。

 

　　重點突破低成本高效綠氫制備、高壓氣態和低溫液態氫能儲輸、加氫站建設運維、大功率長壽命氫燃料電池電堆及其核心材料等產業鏈重點、難點環節。持續開展光解水制氫、氫脆失效、低溫吸附等氫能關鍵技術研究，加快推進燃料電池技術創新，開發關鍵膜材料和催化劑，提升用氫場景的可靠性、穩定性、耐久性。支持重點研發機構加強創新成果產業化和產業人才梯隊建設。開展氫能產品檢驗檢測及認證綜合服務，推動氫能產業知識產權運營，穩步推進氫能在交通、儲能、發電等領域的多元化應用示范。

 

　　（五）數字金融。

 

　　加快推動區塊鏈等數字技術在金融領域的產業化運用，重點加強數據安全保障，促進金融數字化轉型，服務實體經濟。發揮蘇州數字人民幣試點先發優勢，建設數字人民幣管理研發體系。深入推進各項數字金融領域創新試點，為金融機構數字金融創新提供場景和數據支持，加快金融機構數字化轉型步伐。圍繞數字人民幣、金融科技、數字征信、金融大數據、金融制造業等領域集聚數字金融生態圈企業，培育壯大數字金融產業新增長點。

 

　　（六）細胞和基因診療。

 

　　聚焦基因組學新技術、新一代基因測序、基因細胞治療等領域，推動生物技術、信息技術交叉融合發展，重點發展高通量基因測序、全基因組合成物、細胞治療等細分賽道，培育相關創新藥物和高端醫療器械上下游產業。建設蛋白質結構解析、基因測序等相關領域的科技基礎設施，加強核心技術攻關，激活產業創新源頭。支持關鍵原材料、重要設備耗材等相關企業集聚發展，打造細胞和基因診療產業創新高地。加快細胞和基因診療相關倫理與法律研究，加強創新成果轉化和產品推廣應用。

 

　　（七）空天開發。

 

　　圍繞新一代重型運載火箭、載人航天、深空探測、國產大飛機、無人機等重大工程，開展前沿技術和應用基礎研究。著力突破航空航天領域關鍵技術，積極引進培育商業衛星和運載火箭等航空航天創新型企業及研發機構，推動空天開發應用示范。圍繞先進遙感、空天信息服務等領域，加快衛星互聯網等基礎設施建設及產業化應用。創建衛星互聯網領域高能級創新平臺，強化低軌衛星、中繼衛星等關鍵產品研發制造，發展微型通信系統、衛星應急通信系統、衛星應用終端及衛星遙感應用等，打造星鏈產業高地。

 

　　（八）量子技術。

 

　　開展高性能量子計算機、超導量子芯片、量子-電子協同算力網產業化探索，搭建量子計算云服務平臺，強化圖形化編程和量子任務管理，推廣量子計算算力服務，打造量子計算產業體系。圍繞高成碼率、高集成度、超遠安全傳輸距離、量子共纖傳輸等量子通信重點方向，開發量子隨機數發生器、量子路由器、量子交換機等關鍵核心設備，積極開展實驗驗證和商用化方案探索，推動量子通信在金融、政務、能源等領域的廣泛應用。

 

　　四、空間布局

 

　　堅持全市統籌、差異布局、協同發展，各縣級市（區）立足自身優勢，根據區域資源稟賦與產業創新基礎，聚焦產業主攻方向，每年根據技術進步和實際情況對未來產業重點領域和空間布局進行動態評估和優化調整。

 

　　五、實施路徑

 

　　（一）優勢產業“強基行動”。

 

　　依托現有主導產業和戰略性新興產業發展優勢，全力打造一批綜合實力國際先進、國內領先的戰略性新興產業集群和先進制造業集群。深化先進制造業與現代服務業融合，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快推進新技術、新產品、新服務應用，探索支撐未來產業融合發展新路徑，構建以高端新興服務業和未來產業為主導的創新型總部經濟集群。以場景示范帶動產業發展，開放一批未來產業應用場景，以“揭榜掛帥”、公開遴選等方式吸引優質企業圍繞教育、醫療、交通、工農業生產等領域打造標桿性應用場景。

 

　　（二）關鍵技術“攻堅行動”。

 

　　加強前沿技術、顛覆性技術的多路徑探索、交叉融合，推動技術與產業聯動，開展“科學發現—技術發明—產業應用”全鏈式布局，形成以基礎研究帶動應用技術突破、以技術引領產業發展、以產業推動技術創新的良性循環。開展產業專利導航分析研究，建立重點產業本地專題數據庫，引導企業做好知識產權布局，優化專利申請預審服務，加快專利審查授權，培育一批高價值專利（組合）。充分發揮蘇州實驗室、“一區兩中心”等強磁場作用，加強與一流高校和科研院所合作，建立一批專業人才培養基地，優化高校專業設置，加強未來產業領域學科建設。布局一批海外技術轉移轉化網絡節點、國際技術轉移和創新合作中心。

 

　　（三）創新主體“引培行動”。

 

　　發揮大型科技領軍企業和重點科研院所引領作用，加快創建國家級和省級高能級創新載體，積極爭取國家重大科技創新專項支持。鼓勵創新創業型中小企業專業化、精細化、特色化發展，發揮在技術識別、市場應用前景判斷方面的獨特優勢，瞄準產業鏈高價值環節，不斷強化專業化協作和配套能力，持續提升細分領域創新能力。圍繞產業關鍵共性技術搭建公共服務平臺，組建創新聯合體，推進技術在產業中轉移擴散。優化大中小企業協同創新機制，簡化創新鏈條，縮短創新周期，實現各類企業融通發展。

 

　　（四）發展空間“優化行動”。

 

　　落實長三角一體化、長江經濟帶等國家戰略，積極參與G60科創走廊、沿滬寧產業創新帶、蘇錫常通科創圈建設，探索構建跨區域未來產業協同發展體系。統籌全市未來產業布局，積極爭創國家級未來產業先導區，在制度創新、成果轉化、示范應用等方面探索先行。引導各板塊聚焦重點領域制定行動計劃，結合自身產業基礎培育未來產業新方向，依托產業園區、雙創基地、眾創空間、創業孵化基地等組織載體，打造未來產業核心承載區，著力形成各具特色、分工合理、優勢互補的未來產業發展格局。

 

　　（五）生態伙伴“共建行動”。

 

　　深化中新、中日、中德、海峽兩岸等合作，推進中荷等合作，與國際先進地區構建多層次、多渠道的合作機制。推動境內外高水平行業組織落戶，支持生態主導型企業參與制定未來產業標準規范，鼓勵本地國企與重點央企對接，加快構建未來產業生態圈。發揮先進技術成果交易大會等活動效應，打造一批具有國際影響力的專業性會議活動。加強規范引導和戰略咨詢，打造“創意+小切口+新治理”的前瞻性試驗空間，允許新產業、新技術、新業態、新模式等在“安全空間”內試錯創新，完善未來產業創新創業服務體系，優化產業發展生態。

 

　　六、保障措施

 

　　（一）強化組織領導。

 

　　依托市推進數字經濟時代產業創新集群發展領導小組，建立健全市級層面未來產業推進工作機制，積極向上爭取國家和省級資源，加強市區協同、部門聯動，明確推進舉措，落實各項任務，統籌區域布局和要素保障，解決跨區域、跨領域和跨部門重大問題。組建市未來產業專家咨詢委員會，為全市未來產業發展提供外腦支持。

 

　　（二）加大政策供給。

 

　　研究制訂推動未來產業發展的支持政策，加大對未來產業關鍵核心技術攻關、先導園區建設、應用場景開發、重點項目落地的支持力度，鼓勵各板塊出臺支持未來產業發展的專項政策。鼓勵未來產業先導園區創新體制機制，積極爭取審評審批制度賦權改革試點，適當放寬未來產業產品或服務的市場準入，在應用場景內先行先試。

 

　　（三）創新資金支持。

 

　　探索建立社會資金和金融資本共同支持的投入機制，搭建多元化的融資平臺，為未來產業重點領域提供長期、穩定、充足的資金來源。發揮政府引導基金作用，健全從實驗研究、中試到生產全過程的科技創新融資模式。支持未來產業獨角獸等優質企業合理利用資本市場開展直接融資。

 

　　（四）營造發展氛圍。

 

　　建立“八個一”推進模式，布局一批先導園區，建設一批未來產業（技術）研究院，培育一批鏈主企業，打造一批創新平臺，建設一批展演中心，集聚一批關鍵人才，簽約一批標桿項目，征集一批應用場景，引導各類主體積極參與全市未來產業建設。營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍與創新文化，加快示范項目復制推廣，深化科普教育，提升未來產業良好發展環境。