廣東省工業和信息化廳廣東省發展和改革委員會廣東省科學技術廳廣東省商務廳廣東省市場監督管理局關于印發廣東省發展汽車戰略性支柱產業集群行動計劃（2023—2025年）的通知

 

　　粵工信裝備〔2023〕12號

 

　　各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

 

　　《廣東省發展汽車戰略性支柱產業集群行動計劃（2023—2025年）》已經省人民政府同意。現印發給你們，請結合本地本部門工作實際，認真組織實施。實施過程中遇到的重大問題，請徑向省工業和信息化廳反映。

 

　　廣東省發展汽車戰略性支柱產業集群行動計劃（2023—2025年）

 

　　為貫徹省委、省政府關于推進制造強省建設的工作部署，加快推進汽車戰略性支柱產業集群高質量創新發展，促進產業邁向全球價值鏈高端，依據省委、省政府《關于高質量建設制造強省的意見》（粵發〔2023〕7號）等文件精神，制定本行動計劃。

 

　　一

 

　　總體情況

 

　　（一）發展現狀。

 

　　我省汽車產業集群包含“汽車制造業”中的“汽車整車制造（汽柴油車整車制造和新能源車整車制造）、汽車用發動機制造、改裝汽車制造、低速汽車制造、電車制造、汽車車身及掛車制造、汽車零部件及配件制造”等1個大類7個中類8個小類。目前，我省是國內主要汽車生產基地之一，2022年共有規模以上汽車及零部件企業1060家。隨著廣汽傳祺、比亞迪等自主品牌發展壯大，廣汽埃安、小鵬汽車等新能源造車企業逐步發展，形成了日系、歐系和自主品牌多元化汽車產業格局，汽車產量連續六年居全國第1位。2019年，全省汽車制造業營業收入8404.78億元，實現工業增加值1768.35億元；全省汽車產量311.97萬輛，占全國汽車總產量12.2%，其中新能源汽車產量15.59萬輛，占全國產量13.1%。2022年，全省汽車制造業營業收入11987.44億元，實現工業增加值2442.27億元；全省汽車產量415.37萬輛，占全國汽車總產量15.12%，其中新能源汽車產量129.73萬輛，占全國產量17.97%。

 

　　（二）存在問題。

 

　　一是合資企業占比仍然較大，自主品牌相比世界一流企業仍有不小差距，我省汽車產業鏈、價值鏈尚未達到全球高端水平。二是我省汽車零部件產業規模與整車生產規模不相匹配，零部件配套體系需要進一步完善，對汽車產業集群支撐保障能力有待提升。三是新能源、智能網聯汽車核心關鍵零部件受制于人，動力系統、底盤控制、高級駕駛輔助系統等車用關鍵芯片被國外巨頭壟斷。

 

　　（三）優勢與挑戰。

 

　　我省作為全國汽車生產和消費第一大省，汽車產業集群發展優勢明顯：一是汽車制造業規模大，擁有整車及零部件研發、設計、生產、銷售等較為完備的產業鏈。二是依托基礎雄厚的電子信息制造業，我省新能源、智能網聯汽車等新興領域的跨行業融合合作具有領先優勢。三是汽車產業集聚效應不斷增強，形成了廣州黃埔、花都、番禺、南沙、增城，深圳坪山，佛山南海以及肇慶大旺等高度集聚產業園區。面臨的挑戰主要有：一是全球汽車市場需求總體仍然疲軟；二是國家已完全放開外資投資汽車產業的股比限制，我省自主品牌產品市場競爭力和抗風險能力亟待增強；三是電動化、智能化、網聯化和共享化汽車業新趨勢沖擊現有格局，汽車節能減排降耗的任務十分艱巨，這些都對我省汽車產業集群建設帶來新考驗。

 

　　二

 

　　工作目標

 

　　遵循“三橫、三縱、三核”[]汽車產業集群發展思路，堅持“擴存量、招增量、建儲量、防變量”，打造具有競爭優勢的世界級汽車產業集群。

 

　　（一）汽車產業規模全國領先。

 

　　到2025年，世界級汽車產業集群培育取得明顯進展，全省汽車制造業營業收入超過1.35萬億元，其中汽車零部件制造業營業收入突破6000億元；汽車工業增加值超過2800億元；汽車產量超過530萬輛，占全國汽車總產量比重超過18%，其中新能源汽車超過300萬輛；新能源汽車公用充電樁超過21萬個。

 

　　（二）汽車品牌影響力顯著提高。

 

　　新增1－2家汽車整車企業進入世界500強企業名單，培育3－4家獨角獸汽車企業，形成2－3家產銷量突破100萬輛規模的整車企業，自主品牌汽車出口及海外制造基地建設實現大發展。

 

　　（三）產業鏈配套能力顯著提升。

 

　　培育一批具有全球競爭力的關鍵配套企業，培育3－5家超百億元的零部件企業集團、2－3家汽車零部件獨角獸企業、100家以上省級“專精特新”汽車零部件企業。

 

　　（四）創新平臺支撐能力顯著增強。

 

　　汽車制造產業生態體系和創新體系進一步優化，新能源及智能網聯汽車共性與前瞻性技術研究取得突破，研發創新平臺、技術服務平臺建設取得明顯進展。

 

　　三

 

　　重點任務

 

　　（一）堅持創新引領，搶占前沿新興汽車技術創新高地。

 

　　以創新驅動引領汽車產業高質量發展，編制純電動汽車和智能網聯汽車技術創新路線圖，明確中長期發展目標。加快對傳統燃油汽車動力系統、新能源汽車動力核心部件、燃料電池系統及核心部件、動力電池（電解質、正負極材料等）關鍵材料、充電設施、智能汽車智能終端零部件、車規級芯片及傳感器組件、軟件生態系統等領域的研發，提高汽車企業技術創新能力。（省科技廳牽頭，省發展改革委、工業和信息化廳按職責分工負責）

 

　　（二）實施品牌提升行動，打造全球知名品牌。

 

　　依托自主品牌整車企業，重點圍繞新能源及智能網聯汽車，引導企業實施品牌提升及全球化戰略，強化廣東汽車品牌特色文化內涵設計和推廣工作，支持汽車品牌向高端化發展，不斷提升品牌價值。（省工業和信息化廳、商務廳、市場監管局按職責分工負責）

 

　　（三）持續深化產業合作，加快發展新能源汽車。

 

　　支持新能源汽車企業與智能網聯領域骨干企業深化合作，提升汽車智能化水平。整合電網、加油（氣）站、停車場、第三方社會資本等資源，進一步完善充換電服務網絡建設。探索新能源汽車動力電池綜合利用，鼓勵綜合利用企業與新能源汽車、動力電池等企業合作共建、共用回收體系，加強鎳、鈷、鋰等重要資源的回收利用，有效保障產業鏈安全。（省發展改革委、工業和信息化廳、商務廳按職責分工負責）

 

　　（四）推廣智能網聯汽車，打造示范應用區。

 

　　支持廣州、深圳等地市做好智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展試點工作，積極推進智能化基礎設施、新型網絡設施和“車城網”平臺建設。重點依托廣州和深圳，建設5G+車聯網先導應用環境，開展車路協同智能化改造，打造城市級智慧交通體系，推進智能網聯汽車在公交、共享出行、港口碼頭、智能環衛、物流配送、智慧泊車、智慧高速等應用場景及不同混行環境下的規模化試運行。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、交通運輸廳按職責分工負責）

 

　　（五）堅持錯位發展，形成優勢互補的產業空間布局。

 

　　立足現有汽車產業園區基礎及汽車產業發展新趨勢，形成優勢互補、錯位發展的汽車區域布局。推動整零融合協調發展，構建零部件產業梯度發展格局，打造近地化零部件配套體系。依托產業梯度轉移招商引資對接平臺做好汽車產業招商引資工作，支持汽車產業園區圍繞產業鏈圖譜開展精準招商，增強產業發展動能。（省工業和信息化廳牽頭，省自然資源廳、商務廳、政務服務數據管理局按職責分工負責）

 

　　（六）加速國際化進程，增強全球化發展能力。

 

　　搶抓“一帶一路”、粵港澳大灣區建設等機遇，推動我省汽車產業拓展國際市場。鼓勵支持企業面向全球加快引進汽車設計、研發機構、研發團隊和優勢技術等各類創新資源，推動研發技術的國際化。鼓勵龍頭骨干企業設立海外研發和生產基地、開展國際產能合作、完善海外營銷和服務體系，打通國內國際兩個市場、利用國內國際兩種資源，提升我省在全球汽車產業鏈體系中的競爭力和影響力。（省發展改革委、商務廳牽頭，省科技廳、工業和信息化廳按職責分工負責）

 

　　四

 

　　重點工程

 

　　（一）創新能力提升工程

 

　　1.突破產業技術短板。對照世界最先進水平和培育世界級產業集群目標，推動整車企業、高等院校、科研院所、關鍵零部件企業、產業技術創新聯盟加強合作，共同突破整車集成、新能源技術、汽車電子、智能網聯等方面的突出短板。堅持政府引導、市場主導、企業主體，扎實推進短板項目的突破工作。（省科技廳、工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、人力資源社會保障廳按職責分工負責）

 

　　2.建設創新發展平臺。強化企業技術創新主導地位，鼓勵整車及零部件企業設立技術中心、工程研究中心等研發機構。支持廣東省智能網聯汽車創新中心等研發創新平臺發展壯大，培育汽車領域國家和省重點實驗室。支持跨學科、跨領域、跨行業的汽車產業鏈上下游協同攻關，建立產學研用金深度融合的技術創新體系。打造世界知名的國際汽車生態交流平臺，支持舉辦廣州國際汽車展覽會、智能網聯汽車峰會、深圳粵港澳大灣區國際汽車（產業）展等國際展會。推進南方智能網聯新能源汽車試驗檢測中心等檢測技術服務平臺建設，進一步提升我省汽車及零部件檢測能力。（省科技廳、市場監管局牽頭，省發展改革委、工業和信息化廳按職責分工負責）

 

　　（二）產業鏈提升工程

 

　　1.推動汽車和零部件產業轉型升級。推動整車和零部件企業協同創新發展，在動力總成、底盤系統、智能網聯、車身系統、工業軟件、倉儲物流等領域深度合作，建立安全可控的產業鏈配套體系。深化5G、工業互聯網與汽車制造業深度融合，推進數字化、綠色化技術在研發設計、生產制造、物流倉儲、經營管理、售后服務等環節的深度應用，提高汽車及零部件全產業鏈配套體系的智能制造和低碳發展水平。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、科技廳按職責分工負責）

 

　　2.發展壯大新能源及智能網聯汽車產業鏈。建設新能源、智能網聯汽車零部件產業集聚區。推動汽車與能源、交通、信息通信等領域加速融合，加強技術聯合攻關，推進高性能車規級芯片、車用操作系統、新型電子電氣架構、高效高密度驅動電機系統、車載智能計算平臺、高精度地圖與定位、車輛與車外其他設備間的無線通信（V2X）、線控執行系統等關鍵核心技術的自主化和產業化。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、科技廳按職責分工負責）

 

　　3.大力推進氫燃料電池汽車研發攻關及產業化。推動我省燃料電池汽車示范城市群協同發展，以廣州、深圳、佛山、東莞、中山、云浮為重點建設燃料電池汽車產業創新走廊，突破電堆、膜電極、雙極板、質子交換膜、催化劑、碳紙、空氣壓縮機、氫氣循環系統等燃料電池八大關鍵零部件核心技術，提升產業鏈關鍵零部件研發產業化水平，建設具有全球競爭力的燃料電池汽車產業技術創新高地。（省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳牽頭，省交通運輸廳等有關單位按職責分工負責）

 

　　4.支持商業模式和業態創新。促進物聯網、大數據、人工智能等數字技術應用，支持汽車領域平臺企業健康規范發展，引導各類平臺資源共享和數據互聯互通。支持企業深度挖掘汽車及動力電池全生命周期大數據價值，在開發驗證、市場營銷、汽車后市場等環節提供全面高效的服務。支持新能源汽車企業聯合電網企業協同創新，探索車、樁與智能電網靈活互動。發展“互聯網+”高效物流，推廣網絡貨運、掛車共享等新模式應用。（省發展改革委牽頭，省生態環境廳、商務廳、市場監管局、能源局按職責分工負責）

 

　　（三）品牌質量提升工程

 

　　1.持續推進品牌向上。鼓勵企業制定實施品牌向上戰略，提升廣東汽車品牌形象和產業吸引力。支持企業圍繞外觀造型、結構優化、功能創新、新工藝新材料應用等重點環節提升工業設計水平，促進設計與品牌互動，提升品牌的附加值和美譽度。鼓勵廣東汽車品牌擴大影響力，打造成為具有國際競爭力的龍頭企業。（省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、商務廳按職責分工負責）

 

　　2.實施汽車質量提升計劃。支持傳統燃油整車、新能源整車及關鍵零部件企業開展技術升級、數字化和智能化改造，提高產品質量一致性和技術水平。支持企業開展質量提升行動，強化對整車和動力電池、電控等關鍵系統的質量監管，建立安全可控的產品全生命周期的質量控制和追溯機制。（省工業和信息化廳、市場監管局等有關單位按職責分工負責）

 

　　3.健全完善汽車標準體系。推動純電動汽車、氫燃料電池汽車及智能網聯汽車等重點領域標準化實現新突破，適應市場需求及時更新標準。支持廣州、深圳等地市制定完善智慧城市基礎設施與智能網聯汽車有關技術標準。引導企業、行業組織、科研院所積極參與國際、國家及行業標準的制定及修訂，支持企業和團體標準上升為行業標準和國家標準。（省市場監管局牽頭，省發展改革委、工業和信息化廳按職責分工負責）

 

　　（四）新能源及智能網聯汽車推廣應用工程

 

　　1.積極引導使用新能源汽車。推進全省范圍內公務用車，城市公交，出租汽車，環衛車，快遞車，郵政車，城市物流配送車，機場用車，短途運輸、城建物流以及礦場等特定場景重型貨車等公共領域車輛全面電動化。落實促進汽車消費系列政策措施，支持新能源汽車購買使用，加快活躍二手車市場。進一步推動城市公共服務領域充換電基礎設施和居民區充電樁建設，構建適度超前、布局均衡、智能高效的充換電基礎設施體系。支持制氫、加氫、儲運設備企業進一步擴大生產能力，形成氫能產供儲網絡，合理布局加氫站，加快推動加氫站建設，支持加氫合建站和制氫加氫一體站建設。（各地級以上市人民政府牽頭，省發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、能源局按職責分工負責）

 

　　2.積極推進自動駕駛示范應用。支持廣州花都、南沙、增城，深圳坪山等規劃建設智能網聯汽車封閉測試場，加快推進智能網聯汽車道路測試。支持廣州、深圳等地擴大自動駕駛測試區域范圍，開放高快速路測試，鼓勵開展載人、載物、特種作業等商業化運營活動，以豐富的應用場景推動提升自動駕駛技術可靠性和適用性。支持廣州在南沙等地開展智能網聯汽車混行試點區及特殊運營場景混行試點工作。（廣州市、深圳市人民政府，省工業和信息化廳、公安廳、交通運輸廳按職責分工負責）

 

　　（五）區域集聚協同發展工程

 

　　1.完善四核多點發展格局。按照“區域集聚、主體集中、整零協同”的原則，統籌全省產業布局，引導各地差異化協同發展。支持廣州、深圳、佛山、肇慶四城聯動，發揮整車企業引領帶動作用，提高汽車產業集中度和近地化配套水平。支持珠海、汕頭、韶關、梅州、惠州、東莞、中山、江門、陽江、湛江、茂名、清遠等地市多點發力，打造差異化零部件產業集群。按照“一品類一方案”原則，支持有條件的地市有序推動環衛車、急救車、消防車、公交車、危化品車等公共服務領域車輛創新發展。（各地級以上市人民政府，省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、衛生健康委、應急管理廳、消防救援總隊、國資委按職責分工負責）

 

　　2.打造千億級汽車產業園區。支持廣州番禺汽車城建設國家新型工業化產業示范基地，支持廣州花都經濟開發區、南沙經濟技術開發區建設省特色產業園（汽車），培育廣州黃埔、增城，深圳坪山，佛山南海以及肇慶大旺等汽車產業基地。支持汽車產業園區擴能增效，完善研發設計、生產制造、汽車銷售、汽車金融等產業鏈功能，帶動上下游配套企業集聚發展，力爭打造1－2個產值超2000億元的汽車產業園區和2－3個產值超1000億元的零部件產業園區。（廣州市、深圳市、佛山市人民政府，省發展改革委、工業和信息化廳按職責分工負責）

 

　　（六）國際化開放合作工程

 

　　深化汽車領域的合資合作，鼓勵現有合資汽車企業增加國內投資及引進國際先進技術，推動合資與自主品牌協同發展。加強粵港澳大灣區全球招商大會等重大經貿合作平臺建設，完善產業招商協調聯動機制，推動一批跨國公司在粵設立地區、功能性總部及生產研發基地。支持龍頭企業實施國際化發展戰略，加大國際市場開拓力度，深化供應鏈的全球布局，提升汽車產業的國際競爭力。（省商務廳牽頭，省發展改革委、市場監管局按職責分工負責）

 

　　五

 

　　保障措施

 

　　（一）加強組織協調。

 

　　依托制造強省建設領導小組，統籌謀劃全省汽車產業發展的重大政策、重大工程專項和重要工作安排，強化資源統籌和集聚，定期召開專題會議，研究落實產業規劃布局、用地保障、環境容量、能耗、功能性項目落地等重大事項，及時協調解決產業鏈建設中的突出問題。（省工業和信息化廳牽頭，制造強省建設領導小組各成員單位按職責分工負責）

 

　　（二）加大政策支持力度。

 

　　加強政策規劃引導，加快新能源和智能網聯汽車推廣應用及創新發展。省財政結合財力統籌安排現有資金支持汽車產業重大投資項目、關鍵核心技術研發及產業化。加強重點項目服務，在立項、規劃、用地報批等方面予以傾斜。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、財政廳、商務廳、自然資源廳，省稅務局按職責分工負責）

 

　　（三）完善金融扶持政策。

 

　　重點圍繞新能源及智能網聯等新興汽車產業發展，引導金融及保險機構創新產品和服務，支持符合條件的汽車企業利用資本市場多渠道融資。充分發揮省產業發展基金、省創新創業基金等牽引作用，通過基金等方式撬動社會資本支持汽車產業創新發展。（省地方金融監管局牽頭，省發展改革委、工業和信息化廳、財政廳按職責分工負責）

 

　　（四）強化人才隊伍建設。

 

　　加強汽車電動化、網聯化、智能化領域相關學科建設，建立適應產業融合發展需要的人才培養機制。支持汽車企業聯合普通高校、科研院所、職業院校（含技工院校），協同培養工程技術、技術技能和經營管理等領域創新型人才。加大“高精尖缺”人才的引進支持力度，落實國家和省有關人才優惠政策。（省教育廳牽頭，省科技廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）

 

　　（五）充分發揮行業組織作用。

 

　　鼓勵行業組織發揮連接企業與政府的橋梁作用，協調組建行業跨界交流協作平臺，提高公共服務能力，推動行業有序競爭和健康發展。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、市場監管局按職責分工負責）