安徽省未來產業發展行動方案

（征求意見稿）

未來產業是由前沿科技創新驅動，當前處于萌芽階段或產業化初期，具備成長為先導產業和支柱產業的巨大發展潛力，對未來經濟社會發展具有重大引領和變革作用的前瞻性新興產業。培育發展未來產業是開辟新領域新賽道、塑造新動能新優勢的迫切需要，是把握未來發展主動權、搶占國際競爭制高點的關鍵舉措，是建設現代化產業體系的必然選擇，是構建新發展格局、推動高質量發展的戰略支撐。為搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，加快培育發展未來產業，制定本行動方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，把培育發展未來產業放在構建現代化產業體系的重要位置，把握全球科技革命和產業變革趨勢，堅持前瞻布局、創新策源、應用牽引、分類推進、開放協作原則，實施“7+N”未來產業培育工程，構建“源頭創新—技術轉化—產品開發—場景應用—產業化—產業集群”的未來產業培育鏈路，著力打造創新引領、自主可控、競爭力強的未來產業體系，為接續發展戰略性新興產業，培育形成支柱產業，持續壯大新質生產力，全面建設現代化美好安徽提供重要支撐。

二、發展目標

到2027 年，未來產業創新策源、轉化孵化、應用牽引、生態營造的體制機制初步形成，量子科技、空天信息、通用智能、低碳能源等領域率先實現引領性成長。到2030 年，形成未來產業發展的長效體制機制，產業競爭力顯著提升，部分領域實現全球引領，基本建成具有重要影響力和競爭力的未來技術策源地、未來場景應用地和未來產業集聚地。

——前沿技術實現突破。實現未來產業重點領域基礎理論和技術研發重大突破，涌現一批具有世界影響力的硬核科技創新成果。

——經營主體活力迸發。推動形成梯次推進、結構合理的未來企業培育體系和大中小企業融通發展的態勢。

——產業規模快速壯大。著力構建創新引領、自主可控、競爭力強的未來產業體系。

——發展生態更加優化。以場景應用驅動新技術迭代升級和新業態、新模式快速涌現，包容性發展的監管服務體系逐步完善。

三、發展方向

面向全球科技和產業前沿，把握未來產業發展規律，瞄準“7+N”重點領域及方向，結合前沿技術新趨勢進行動態調整、滾動培育。

（一）量子科技。加快量子通信、量子計算、量子精密測量技術突破和產業化，前瞻布局量子芯片、量子算法等量子計算關鍵技術，引領新一輪信息革命。

（二）空天信息。培育低空經濟、商業航天、衛星應用新增長點，加快深空探測、在軌服務、資源開發利用保護等前沿技術工程化，拓展發展新空間。

（三）通用智能。提升通用大模型和行業大模型性能，加快通用人工智能技術突破和產業化，前瞻布局類腦智能技術，發展信息智能服務業與實體智能制造業，引領新一輪智能技術革命和產業化。

（四）低碳能源。加快發展氫能、氨能、新型儲能、生物質能，前瞻布局可控核聚變等先進核能和碳捕集、利用與封存技術，構建新型能源系統。

（五）生命與健康。加快細胞和基因技術、合成生物、生物育種、免疫治療、低溫生物醫學等技術突破和產業化，推動生物技術和信息技術融合發展，提升中醫藥現代化水平。

（六）先進材料。加快新一代電子材料、高性能復合材料、前沿新材料等研發應用，推動材料、裝備、制造體系循環迭代創新。

（七）未來網絡。加快發展高速全光通信、新一代移動通信、算力網絡、衛星互聯網，構建空天地一體、通感算一體、設施與應用深度融合的未來網絡體系。

同時，兼顧第三代半導體、先進裝備制造、區塊鏈、元宇宙、風險減量等領域和方向的布局發展。

四、主要任務

（一）技術創新策源行動

1.構建創新策源體系。將合肥綜合性國家科學中心作為未來產業技術策源的主要支撐力量，構建由大科學裝置、高能級研究機構、前沿交叉平臺組成的科創體系，強化市場導向的前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術源頭供給。支持創建未來產業技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心、產業創新研究院等省級及以上科技創新平臺。

2.創新科研組織模式。發布前沿技術攻關目錄，建立未來技術動態清單，實施一批戰略性、儲備性技術研發項目，加快攻克一批原創性科技成果和前沿技術，推動形成現實生產力。引導骨干企業聯合高校院所組建未來產業緊密型聯合體，構建以市場需求為導向的研發鏈條，強化未來產業產品服務的精準供給。

3.加速成果轉移轉化。完善科技創新“沿途下蛋”機制，推廣應用技術就緒度評價標準及方法，促進重大科技創新成果及時落地轉化。引導高校院所建立前沿技術驗證平臺，強化技術熟化、工程化放大、原型制造、可靠性驗證等轉化服務能力。推動高校院所技術轉移機構實體化運行，加速科技成果向企業和產業轉化，捕捉市場和企業需求，倒逼高校院所科研改革與創新。支持企業聯合高校院所建設未來產業概念驗證、中試驗證平臺，開展技術評估、創新產品開發支持、市場驗證、商業輔導等全流程服務，加快產品化和商業化進程。

（二）企業梯次培育行動

4.打造標志性產品。引導企業建設未來工廠，面向科研、生產、消費終端，建立新產品導入（NPI）機制，促進企業研發人員與工程師、營銷人員緊密互動機制，推動技術研發、生產制造、市場營銷協同創新，開發適應通用智能趨勢的工業終端產品、智能汽車、人形機器人、智能頭顯、量子計算機、柔性顯示、數字建筑、智慧家居、天地一體通信終端、智能診療、虛擬教學、仿真實訓等一批標志性產品和服務，以高質量供給創造引領新需求。編制未來產業產品和服務推薦目錄，促進新產品新服務市場化、商業化，提升安徽品牌影響力。

5.培育企業梯隊。鼓勵各地創新招引方式，吸引一批未來產業企業總部、終端制造商、解決方案供應商、系統集成商，落地一批示范應用、產業化、創新和公共服務平臺等標志性項目。強化項目協調服務，優化項目服務和要素保障，推動更多項目盡快形成實物工作量，擴大未來產業有效投資。建立未來產業“新星企業”培育庫，支持“新星企業”通過股權投資、資源共享、要素開放、場景共建、渠道共用等方式強化大中小企業跨區域跨領域協同耦合，培育科技型企業、獨角獸企業、高新技術企業、專精特新“小巨人”企業。

6.引導國企國資布局。引導國有企業向重點領域和關鍵環節布局，鼓勵國有資本以市場化方式整合優質資源參與未來產業建設。創新管理機制，建立適應未來產業的創新管理架構和流程，提高決策、運營效率和風險容忍度。完善與央企合作、知名民企對接機制，吸引更多央企、民企走進安徽、布局未來，在皖設立更多區域性總部、功能性總部，支持在皖企業、機構深度嵌入央企創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈。

（三）場景應用拓展行動

7.建設未來場景實驗室。系統謀劃、挖掘開發示范應用場景，建設公益性質的未來場景試驗室，為新產品新服務推廣提供場景機會。引導企業建設商業性質的未來場景實驗室，打造試驗驗證和示范應用場景，面向社會有償提供新產品規模化、市場化、商業化應用推廣等方面的驗證及關聯服務，以場景創新帶動未來技術率先應用，更好打通科研成果與產業化之間的堵點。

8.打造未來場景試驗區。將“兩重”“兩新”和城市功能品質提升作為未來產業的重要應用場景，省市協同、部門聯動開發開放一批綜合性和行業類融合應用場景，打造未來場景試驗區，推動跨區域跨領域的場景共建、成本共擔、收益共享。依托未來場景試驗區，重點發展首發經濟，開展首發、首秀、首展、首店，釋放首發集聚效應。

9.提升場景應用服務能力。面向全國招募遴選未來產業應用場景促進服務機構，聚焦特定區域、空間、領域，開放場景特許經營權，促進新技術推廣、應用場景開發、產品優化設計、企業綜合服務、產業供需對接。打造“羚羊”工業互聯網等應用場景發布平臺，支撐開展場景發布、能力展示、對接撮合、解決方案輸出、活動宣傳等服務。每年遴選發布一批標桿應用場景清單和商業化應用解決方案。

（四）產業先導集聚行動

10.培育未來產業孵化平臺。設立安徽省未來產業創新創業創造大賽，“以賽代評”遴選和孵化一批未來產業企業和人才團隊。爭創國家未來產業創新型中小企業孵化基地。

11.建設未來產業科技園。依托國家大學科技園建設省級未來產業科技園，圍繞高校優勢學科，探索“學科+產業”創新模式，開展前沿技術創新孵化，培育初創型科技企業。高質量建設國家量子信息未來產業科技園。

12.打造未來產業先導區。支持創新資源豐富、新興產業基礎良好、未來產業方向明確且區域相對集中的省級以上開發區或特色園區，建設省級未來產業先導區，推動技術、體制機制、政策先行先試，著力將其打造成為全省未來技術創新策源地、創新成果轉化試驗地、未來場景應用引領地、未來產業發展集聚地。積極爭創國家未來產業先導區。

13.引導未來產業合理布局。支持合肥市發揮創新策源優勢，沿著從“0”到“1”再到“N”的道路，推動前沿技術、顛覆性技術從實驗室到車間再到大市場，快速滲透、融合至各領域，發展“原始創新型”未來產業。支持蕪湖、滁州、馬鞍山、蚌埠等市發揮新興產業集聚集群優勢，提升產業能級，推動技術迭代創新，發展“集聚衍生型”未來產業。支持皖北、皖西、大黃山地區，充分運用數智技術、生物技術等新技術提檔升級傳統優勢產業，發展“賦能改造型”未來產業。引導各地強化前瞻謀劃和統籌布局，圍繞優勢方向、細分賽道，差異化、特色化培育發展未來產業，避免盲目跟風、一哄而上。

（五）機制改革賦能行動

14.提升科大硅谷能級。鏈接全球高端創新資源，擴大合伙人合作規模，打造一批創業綜合體。聚焦量子科技、通用人工智能、空天信息、聚變能源、生物制造等未來產業，落地一批面向未來產業的科技型企業、高層次創業人才、科創服務機構，培育形成完善開放包容的未來產業發展生態。

15.復制推廣改革經驗。推動科大硅谷、中國科大科技商學院、羚羊工業互聯網與重大科技基礎設施、高能級研發機構、交叉研究平臺相互賦能，試點建設多主體全鏈條創新聯合體。揭榜國家全面創新改革試驗“小切口”改革任務，在未來產業培育、成果轉化、投融資、人才激勵等方面形成可復制可推廣的“科大硅谷改革經驗”。

（六）要素匯聚支撐行動

16.推動多元化資金供給。統籌發揮財政引導資金+政府投資基金作用，發展專注投早、投小、投長期、投硬科技的耐心資本，引導天使投資、風險投資（VC）、私募股權投資（PE）、并購基金等社會資本加大未來產業投入。爭取中央預算內投資、超長期特別國債、制造業中長期貸款等政策資金支持。完善多元接力金融服務體系，構建“投貸擔保補租”綜合金融服務模式，打造風險共擔、利益共享的科技金融生態。制定未來產業企業上市輔導方案，加強未來產業企業上市培訓，推動企業上市融資。

17.建設高質量人才隊伍。發揮科技創新和產業創新平臺磁吸效應，開展外籍“高精尖缺”人才認定標準試點，制定發布未來產業急需緊缺人才目錄，引育集聚一批戰略科學家、科技領軍人才和創新創業團隊。支持中國科大科技商學院聚焦未來產業，培養懂科技、懂產業、懂資本、懂市場、懂管理的科技產業組織人才。支持高校院所設立未來技術學院，聚焦未來產業發展調整學科專業結構，大力發展新工科專業、新興交叉學科，超常布局急需學科專業。完善產教融合、科教融匯、實習實踐載體建設。

18.發揮數據要素作用。培育引進一批服務未來產業發展需求的數商和第三方專業服務機構。打造省級數據交易機構，建設數據流通交易平臺。開展“數據要素×”應用實踐，建設產業科技創新大數據平臺，推進數據要素協同優化、復用增效、融合創新，賦能未來產業發展。

19.強化產業基礎支撐。加快推進算力基礎設施建設，穩步提升算力綜合供給能力。加快構建工業互聯網平臺體系及標識解析體系，推動國家級“雙跨”平臺提質擴量和應用推廣。深入推進5G、千兆光網等網絡的覆蓋范圍與融合應用，布局6G 未來網絡。加強種質資源保護利用和高端菌種開發。提升戰略性礦產資源的勘探開發、儲備供應能力。深度開發利用衛星頻率軌道、低空空域等空天資源。加快先進工藝、先進材料、高端裝備、產品計量、檢驗檢測技術等研制開發。

20.建設標準引領體系。鼓勵骨干企業牽頭組建未來產業知識產權聯盟、標準化技術委員會，主導或參與制定國際、國家、行業標準。爭創未來產業領域國家級質量標準實驗室、標準驗證點、技術標準創新基地等，布局建設省技術標準創新基地。

（七）生態營造優化行動

21.創新監管模式。在確保安全可控的前提下，探索構建鼓勵創新、彈性包容的未來產業產品和服務市場準入、市場監管制度。守住人工智能、生物等領域安全、科技倫理等監管底線。強化企業自律，鼓勵行業組織等社會力量積極參與未來產業協同治理。推進建設安徽（合肥）創新法務區，加快匯聚國內外高端優質法務資源。

22.健全服務體系。鼓勵各地建設未來產業公共服務綜合體，為企業提供研發設計、專利導航、技術評價、標準化服務、計量測試、檢驗檢測、認證認可、管理咨詢、產業情報、風險減量等集成服務。聚焦電子競技、直播、公共安全、元宇宙、遠程監測、智慧運維、數字家庭等新場景、新業態，積極推廣軟件即服務（SaaS）、資源即服務（RaaS）和平臺即服務（PaaS）等新模式。

23.加強合作交流。加強與長三角等地區未來產業發展合作，推進上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中心“兩心同創”，協同推進未來產業集群建設。依托“一帶一路”、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等機制，加力引入全球創新和產業資源，支持企業布局建設海外研發、制造、運營機構，深度參與全球未來產業分工。依法處置不正當競爭行為，加強海外知識產權糾紛應對指導，支持通過法律途徑維護其在海外合法權益。

五、推進機制

（一）建立統籌協調機制

建立未來產業發展聯席會議機制，形成省級統籌、市級主抓、部門協同的工作體系，研究重大事項，協調重大問題，推動跨區域、跨領域合作交流。聯席會議下設辦公室，由省發展改革委承擔辦公室日常事務，協調推進未來產業政策、目標、任務落實，跟蹤產業進展，開展監測評價等工作。

（二）建立政產學研金服用融合機制

以深化體制機制改革為動力、以精準高效匹配未來產業需求為目標，構建緊密型“政產學研金服用”融合機制，促進科技、教育、金融、服務等資源要素與未來產業緊密互動耦合，提高全要素生產率。加強企業主導的產學研深度融合，優化產業鏈協同攻關，支持產業鏈上下游企業、高校院所一條龍開展聯合設計、研發、應用。完善多元接力金融服務體系，構建“投貸擔保補”綜合金融服務模式，引導耐心資本投早投小投長期投硬科技，推動金融高效賦能未來產業發展。圍繞未來產業鏈系統布局建設概念驗證、中試基地、檢驗檢測、產業情報、管理咨詢等公共服務平臺，打造科產同頻共振平臺服務矩陣。

（三）建立投入增長機制

建立未來產業投入增長機制，統籌設立未來產業發展引導資金，支持國資國企打造成為未來產業耐心資本。用足用好企業研究開發費用稅前加計扣除、固定資產加速折舊、高新技術企業、技術轉讓、科技創新券等優惠政策。加大未來產品和服務政府采購力度。鼓勵各設區市結合實際出臺未來產業專項支持政策。

（四）建立應用牽引機制

圍繞未來產業發展需求，大力培育場景集合商和技術集成商，推動建立應用場景供需+撮合協商+監測評估+成果發布+雙招雙引的聯動工作機制，推動未來產業產品和服務規模化、市場化、商業化應用，以應用促進招引和產業發展。探索建立應用場景開發開放與應用收益跨區域分享機制。

（五）建立產業傳播機制

完善科技傳播體系，增強全社會科學素養，培育科技服務業態，提升未來產業影響力、關注度。利用世界制造業大會、投資安徽行等平臺，引導推動未來技術、產品、產業可視化，宣傳推介最新創新和產業成果，傳播安徽產業故事及案例，貢獻安徽產業發展解決方案。鼓勵和引導黨政機關、企事業單位、協會、高校、科研院所在皖舉辦未來產業相關展覽展會、學術會議，提升安徽未來產業影響力。

（六）建立大中小企業融通發展機制

構建大企業與中小企業協同創新、共享資源、融合發展的產業生態，發揮大企業引領支撐作用，提升中小企業專業化水平。支持上市公司通過股權收購、資產收購等方式，與未來產業初創型企業、創新創業人才團隊深度合作。

（七）建立動態捕捉機制

成立未來產業研究院，組織力量開展未來產業工作研究，構建“科學家+企業家+投資家+營銷家”整合的項目挖掘與甄別機制，持續跟蹤國內外、省內未來產業發展動態，動態捕捉未來產業各領域新技術、新產業、新業態、新模式等方面信息，研判產業發展趨勢與技術方向，及時向省委、省政府及未來產業發展聯席會議報告產業發展進展及工作建議，向各市提供雙招雙引目標信息，增強招引精準有效性。

（八）建立咨詢服務機制

成立未來產業發展咨詢委員會，建設未來產業專家庫，鼓勵組建分領域創新聯盟、產業聯盟和商協會，加強技術預見性研究，為我省未來產業發展提供高水平決策咨詢。

（九）建立監測評價機制

建立未來產業統計監測制度，定期形成未來產業發展監測報告。各市、省有關單位出臺未來產業領域規范性文件前，需開展未來產業政策一致性評估。制定未來產業發展工作評價體系，加強評價結果的綜合應用。

（十）建立容錯免責機制

加快未來產業地方立法，營造公平可預期的法治環境。制定未來產業發展容錯免責審計辦法，探索“觀察期”“包容期”等包容審慎監管，在符合條件的領域試點“沙盒監管”。