摘要：未來產業是驅動經濟社會變革式創新發展的關鍵領域，引領著全球科技前沿的發展。但未來產業發展過程中也伴隨著高風險性與致毀性等危害創新生態的新問題，對產業配套設施、戰略科技主體協同和科技創新內生動力等創新生態要素保障提出了新要求。文章從未來產業的內涵特點及創新生態的發展規律出發，系統梳理了未來產業發展給當前創新生態所帶來的客觀需求，探究支撐未來產業發展的創新生態需求要素。結合中國現階段創新生態建設情況，從要素支撐與人才保障、戰略科技力量產業化協同、開放與國際合作、創新內生動力激發等方面提出相應建議，為培育和營造適宜未來產業不斷有序發展的創新生態提供政策參考。

 

1.引言 

 

當前世界適逢百年未有之大變局，科技創新范式不斷變化，顛覆性創新的頻頻出現不斷引發產業端跨越式升級，人工智能、量子信息、清潔能源、先進材料、基因編輯等領域產業化及商業模式創新不斷突破，伴隨著產業組織形式的不斷演化，新型未來產業群應運而生。未來產業具有強大的引領作用與擴散能力，孕育巨大發展潛力的同時也擁有顛覆既有產業形態、改變產業演進方向的力量，但隨之而來的是未來產業發展進程中科技革新所帶來的高風險性及致毀性，構建更為積極的創新生態保障其創新進程安全平穩就顯得極為重要。在各國紛紛制定相關規劃構筑新型創新生態保障未來產業有序發展的大背景下，如何用好我國獨有新質生產力理論基礎與創新生態要素保障營造適應我國未來產業發展的創新生態，已經成為引導未來產業實現差異化發展的重要途徑。

 

2.未來產業的內涵辨析

 

2.1 未來產業概念的當代內涵

 

當前學界的高度關注，使得針對未來產業的研究正在成為一門顯學。然而就其本質而言，未來產業作為一種產業形態卻并非近年來形成的新生事物，而是歷來都以不同的形式存在于產業組織內部。近年來，隨著世界范圍內突破性技術向顛覆性技術的不斷轉化，未來產業的領域及范式不斷出現順應技術革新的改變，不斷涌現新領域新賽道，使得原有依據當時科技發展階段對未來產業的分析描述已經無法適應現階段的發展模式，這就需要結合未來產業長期以來所具有的共性特點，剖析符合新發展階段的未來產業當代內涵。

未來產業的早期研究并不是由學界主導自由探索而發生，更多的關注度來自發達國家的戰略布局規劃，部分國家基于某些先進技術試圖找到應用和實踐場景領域，例如，英國在2017年的政府白皮書《產業戰略：建設適應未來的英國》明確了人工智能、清潔能源、未來交通、先進醫療等四大產業變革方向；美國在2019年由白宮科技政策辦公室發布的《美國主導未來產業》報告也規劃了相應領域作為未來產業發展方向。學界關于產業發展研究的重心逐漸向“未來”傾斜，國際上早期研究未來產業主要以對美國大力扶植的相應先進技術應用產業為主，學者們借助研究美國產業的發展規律和歷程，試圖總結未來產業發展所需的要素及說明未來產業所代表的產業類型，如Mckernan通過梳理美國未來產業計劃實施中各部門所承擔的任務以及評估和信息傳遞手段，試圖總結歸納美國未來產業戰略中不同創新主體的協同機制與作用。

中國較早對未來產業的探索主要基于全球化初步形成的大背景下，最初僅形成模糊的概念，認為未來產業融合了當前科學技術與社會發展建設等多方面因素，無法統一歸類為某一具體產業部門，但多元化的科學知識與復合技術使其具有巨大的發展潛力，可以成為滿足未來社會人們新型價值需要的重要經濟模式。隨著國家層面戰略布局的不斷深入，學界對未來產業的相關研究也逐漸增長，主要集中在關注未來產業對現行產業的激發與階段區分上，重點解釋其在戰略與引領層面所起到的決定性作用。陳勁認為戰略性新興產業區別于未來產業，兩者相似但存在質性差異，往往顛覆性的科技創新作用于市場后，出現的才是未來產業雛形，繼續發展是能引發社會變革的關鍵性前沿產業，李斌等將其歸納為“基于前沿、重大科技創新而形成的產業。雖然尚未形成成熟的產業體系，但其發展空間與未來潛力巨大，是可以改變當前生活方式、生產模式、社會發展且對人類歷史進程有助推作用的產業，是可以決定未來區域產業發展和競爭力的前沿產業，是改變當前產業演化的先導性產業，是支撐人類社會經濟的主導產業”。余東華認為，“未來產業的出現經由突破性科技創新完成產業應用轉化，在一定程度上反映了未來科技與產業的深度融合發展，是支撐帶動經濟社會和引領人類未來發展方向的預見性產業”，“是對市場前景起到規劃的戰略性新興產業，是主導科技發展方向的未來主導產業，是國家和地區優化資源配置的革新性產業”。

近年來，部分學者開始通過以生態系統視角出發，歸納分析未來產業在產業組織發展體系中的定位與作用，王小林和謝妮蕓從前沿科技、生產要素、產業組織三個視角，將其歸納為“以顛覆性技術創新引領，以大數據和知識作為經濟資源和關鍵生產要素，形成的具有共通共用特征的商業生態系統”。陳凱華等從科技戰略選擇角度分析我國未來產業科技發展現狀，依照未來產業科技的不確定性、顛覆性等特征，提出了以構建新型創新生態促進未來產業發展的觀點。陳勁和朱子欽也表達了“產業創新生態的培育是促進未來產業發展和科技突破的必要條件”的觀點。結合目前各界對未來產業概念的探討，本文將未來產業歸納為在不同歷史發展階段，具有明顯動態演進能力的高技術產業集群的一種雛形擬態，隨著理論創造、技術突破、產業重組等結構性發展，能在不同產業間快速躍遷、切換產業主體賽道。當前學者大多數以研究現階段屬于未來產業范疇的產業發展為主，根據不同產業的發展過程與成為未來產業的方式對未來產業賦予概念性定義，且在多數研究中不同學者相繼提出構建相應創新生態是促進未來產業發展的重要方式，但相關研究多數從生態系統理論角度出發，將未來產業與創新生態同等置于創新系統內部，作為其中相互作用的子系統，鮮有研究根據科技發展歷史進程總結各階段未來產業對當下創新的需求，根據特質深入分析保障其正向發展的創新生態建設需求，本文創新性地通過探究未來產業發展特質及創新生態主要特征，嘗試對形成支撐未來產業發展的創新生態培育路徑作出探索。

2.2 未來產業的特質

 

通過對未來產業概念內涵的梳理可以看出，未來產業從出現到激發的全過程，更多的是基于底層技術的自主創新或產業化突破，為進一步探究其技術創新的環境作用與共性特點，本文針對未來產業當前發展階段，結合創新生態理論發展的底層邏輯，對未來產業現階段的基本特征進行了分析：

一是交互性。未來產業的出現源自前沿領域的重大技術突破或革命性技術創新，這種技術往往需要大規模的研發團隊或以少數戰略級別科學家組建隊伍的長期鉆研，輔助配備相應的頂級實驗設備及高端企業的服務供給，形成“人—財—物—用”四位一體的創新模式，無論是哪個階段，都需要緊密依靠國家實驗室、重點科研機構、科技領軍企業等戰略科技力量的完全交互，亦呈現多學科融合和多領域交互等創新特點。

二是顛覆性。未來產業的出現代表著以相應技術為核心的產業轉化已經擁有改變現階段社會生產生活方式的概率，一種是將技術成功轉化于人類應對自然世界的長期狀態，另一種則是發現對原有產能的跨越式升級。人類對技術突破的追求很大程度上源自對世界的探索和對自身抵御大自然風險的認知，未來產業所擁有的顛覆性技術是人類認知自然規律，甚至某種程度上改變客觀規律的潛在機會，如深海深空探測、腦科學等人類強化自身并改造自然的顛覆技術。同時，如果某類技術對現階段社會生產服務或生活品質造成了階段性提升，可以滿足現階段或未來人類文明某成長階段的物質或精神需求，如應用在神經康復領域的腦機接口技術，正在不斷重塑癱瘓患者獲得自主行動能力的希望，也是未來產業萌發或產生的必要條件。從長遠來看，驅動未來產業的顛覆性技術能夠滿足人類的根本需求，技術本身的突破使產品性能更強、效率更高、成本更低或體驗更好，如符合倫理規范的基因編輯、基因療法等相對先進技術對傳統方法及治療方式的有效補充。新技術所引發的新興資本注入，會對原有賽道產生擠壓甚至合并，催生新的應用場景，產業結構甚至行業領域都將面臨全新洗牌。

三是隨機性。未來產業所依靠的高新技術大都出現的時間短、技術的新穎程度高，雖然基本的科學理論相對比較清晰，甚至已經有產品原型出現，但涉及商業化、產業化的應用技術（如生產流程、工藝參數、算法）、互補技術以及二者之間的匹配仍然不成熟，主導設計尚未形成，早期產品成本高、性能不穩定，還無法對具有相同功能、提供相同效應的既有產品形成替代，大規模商業化應用仍需要進一步催化，從生命周期理論來看，尚需十年以上才能進入初步成長期，在此期間產業模式極為薄弱，完全適用于高風險偏好收入模型，國家層面雖可依靠政府力量進行長期扶持與整合，但對驗證效率的提升上更多需要以市場和社會力量進行創新實踐，均攤試錯成本。

四是競爭性。未來產業具有極強的延展和衍生作用，依托技術形成的產業集群會在世界范圍內快速形成蜂巢效應，引發全球科技激烈競爭，相應知識和技術密集、全球價值鏈高端將面臨不同程度的洗牌。對于率先接觸并形成完整產業鏈條的部分國家和地區，將擁有制定國際規則和把控資源流動的權利，通過設置或增加準入門檻，將未來產業固化引發的產業準入壁壘會進一步拉大全球資源配置不均的狀態。

從現階段未來產業的特質呈現出產業形態來看，單純的基礎設施及物質資源堆砌已經不能滿足新一代的科技革命變革，其產業發展中的交互與競爭的核心均體現在人或者團隊的創造力上，需要考慮激發創新活力的內在需求與外部影響。引申到整體影響作用上，這對未來創新生態的展現特征與培育提出了新的要求，不同的創新生態決定著產業創新的基礎導向，需要正確認識創新生態長期以來與科技創新間的相互作用，分析現階段主要需求特征，并構建符合當前未來產業發展的創新生態。

 

3.創新生態歷史演化及未來趨勢特征

 

創新生態的概念自提出伊始便被學界以融合社會產業發展的實踐方式不斷研究，作為影響科技創新的關鍵因素，理論研究可以追溯到科學與技術尚未被同時提及之初，本文通過對國內外理論文獻及研究的梳理，根據科學與技術的歷史發展與相互作用關系，將創新生態劃分為以下四個階段：

一是形成階段。科學和技術的關系是一個歷史過程，而并非長期一成不變呈現結合狀態。事實上，直到20世紀初期，之前漫長的歷史條件下，科學和技術一直處于部分分離，甚至完全相對孤立的狀態，宛如兩條毫不相干的平行線共同向前發展（圖1），學界尚未意識到通用技術與基礎科學需要相互結合才能最大化激發創新。此階段的科學研究主要集中于對事物規律的認知，往往更加注重理論上的普適性，而不具有明確的目的性，對產業形成基本未發生指導作用；技術上的演變大多是為解決單一問題而服務，通過多次的重復與調試達成單一目的，未對其中所蘊含的科學原理進行深入探究，導致很多技術創新無法形成產業化推廣，創新行為和成果的出現具有較大的偶發性，對產業形成推力較小，即便形成也僅僅處于個人技術一對一的“作坊式”工業，規模無法迅速擴張。這一階段的創新生態僅僅體現為個體創新的意識，形成的創新成果對于產業發展影響相對較小。例如，伽利略曾經通過科學理論論證“理想彈道的最大射程角”，雖然是較為粗糙的科學，但已經具備嚴格理論的基礎，對于后來彈道學的發展有一定的貢獻。而早在羅馬時期雖未形成理論，但以彈道投射角度確定最遠攻擊范圍的技術早就被用于攻城車及相應的戰爭投石器之中。此外，人們此時對于創新制度的重要作用尚未形成共識，并未形成制度化創新。

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圖1 形成階段

 

二是堆砌探索階段。隨著科學研究范式的不斷發展，工業革命的成果不斷在社會范圍內展現，人們對于科學可以推進技術發展形成了初步的認識，在設定研究目標時開始考慮社會的需求（圖2），科學研究的組織形式開始由小科學向大科學發展。普賴斯（Price）在《小科學，大科學》中首次提出科學發展的指數型規律及其邏輯型演化，提出在大科學時代下科學家應在內部重組科學的社會結構，在外部讓科學更好地服務，通過技術及社會創新服務于人類，此時以科學基礎原理為指導的技術創新開始被應用于產業形成，在政府主導下對產業規模擴張形成極大推力。美國主導制定的“曼哈頓計劃”實質上就是普賴斯大科學思想的集中體現，計劃明確規定：提供高于一切行動的特別優先權。美國政府著手從全球范圍內招募所有從事生產與科研的高端科學家、工程師以及相關服務人員，且參與人員不得再從事額外兼職，國家完全保障高達54萬參與人員的全額支出，為結束第二次世界大戰和戰后系統工程的發展作出了巨大貢獻。這種目標明確的大科學集中研發推動技術革新的模式逐漸在世界范圍內興起，不同國家和地區開始實行有組織、有計劃且目標明確的集聚性科學研究活動，希望通過大量的人力物力堆砌開發出領先于當前世界技術水平的高新技術，與此同時為了保證大科學項目下各部門系統的有效運作，相應的創新制度與法令也開始出現，這也間接構成了當時的創新生態，通過大量物質基礎與人力資源的堆砌，形成科學快速推進技術發展的社會環境氛圍，以政府或組織為主要力量將科學直接與產業發展掛鉤。

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圖2 堆砌探索階段

 

三是高速發展階段。隨著工業化國家知識生產過程本質的潛在變化以及社會對科學家施加的壓力與日俱增，大量堆砌資源進行科學變現技術的弊端不斷顯現，大科學計劃需要大量的社會資源集聚，這就要求基礎研究需要不斷產出社會效益來持續運轉，但很多基礎科學研究的產出收益并不能單純按照投入成本與時間進行核算，這使得人們開始思考基礎研究與社會經濟技術發展的相互作用方式是否需要轉變。科學并不再是單向推動技術提升的唯一方式，對產業端的助推作用逐漸減弱，而在產業運行過程中出現的技術創新逐漸成為產業革新的重要手段。雖然技術的精進不斷提升產業規模及效率，但始終無法使產業出現結構性轉變及新產業的形成，人們開始思考以技術突破為導向，如何通過技術需求反作用推進科學發展，借此實現產業的跨越式提升。此時以應用為導向的基礎研究、新型科研機構、國家基金等不同形式的組織機構開始興起，組織機構的創新制度得到了進一步完善，以技術需求導向拉動科學探索發展的創新生態正逐漸形成。

 

四是未來趨勢。越來越多的研究表明科學和技術的緊密結合是人類社會高效創新的重要源動力。在經歷科學與技術相互獨立，科學推動技術，技術拉動科學的不斷演變發展后，科技的相互作用逐漸成為未來創新生態營造所考慮的重要因素。此外，隨著科技的不斷發展，與之匹配相適應的創新生態也需要進一步將人文放在與科學、技術的同等維度，創新發展使得人類需求逐漸代替社會需求，成為未來人類文明進步的重要組成部分。

 

未來趨勢下需要融入人文要素支撐未來產業正向發展的邏輯線其實早已有跡可循。在經濟理論體系中，以科技發展的維度來看，需要相應的科技政策與規范，對產業發展進行指導；以科技活動的維度來看，需要通過社會實踐與方法論相結合，對人本身的科技倫理觀念，創新能力與文化價值取向進行培養和塑造。自未來產業被世界各國提升為重要發展戰略目標以來，相關技術的加速突破有目共睹，其核心價值不僅體現在以專業性和獨立性為特征的科學精神，也體現在以社會性和關懷性的人文精神。

在未來產業的產業組織模式逐漸脫離傳統產業經濟學方法框架的前景下，企業以盈利為核心的基礎仍舊未發生改變，不僅在理論層面導致了相關機理分析的理論支撐缺失，科技與獲取利益的距離縮短也為未來創新走向埋下隱患。結合前文歸納的未來產業特質，不難發現在科學技術緊密融合的產業發展模式下，需要制定新的框架規正經濟利益的合理性、預判科技成果的可控性、正視人與自然和諧發展的社會性。未來產業所有的特征映射到創新生態的培育上，體現為需要依托國家戰略科技力量主體的基礎資源，同時，在創新主體間形成可持續激發的創新活力，對自己的創新負起責任，在社會范圍內形成合力，確保創新鏈與產業鏈的雙鏈協同。其具體特征可體現為：

一是基礎研究導向。未來產業作為短期內甚至以十年為周期的研究過程中基本無法實現完全產業化的新興產業，需要強大的科學基礎理論體系支撐，只有通過理論性的突破才能實現顛覆性技術的更新迭代，在創新生態建設中集中體現為培育正本清源的創新理念，特別是要把握創新背后所堅持的科學理念：堅持源頭探索的一次創新，不被當前資本偏好所裹挾而進行相對較為容易的市場喜好二次創新，才能從源頭上使得作用于未來產業的技術創新回歸科學本身，服務于國家重大戰略需求。

二是尖端人才導向。未來產業不同于成熟產業及支柱產業，創新人才的培育具有獨特性和不可復制性，需要當前的創新生態環境可以最大限度地將決定性尖端人才展露，社會及產業鏈條上形成源源不斷的培養模式。未來產業自身的特殊性決定了對于特殊人才的培育需要具備一套特殊的創新生態及創新文化制度，需要中國持續致力于出臺相關政策以推動本國“未來產業”在社會范圍內形成創新文化內生動力。

三是創新文化制度導向。需要在創新文化培育中強化科學精神的價值引領，塑造符合當前時代需求的科學精神，任何產業發展和壯大都需要培育與其相適應的創新環境與創新生態，在生態環境塑造過程中也是對未來產業技術創新沿用路徑的探索，可以在一定程度上厘清不同未來產業中技術創新的共性特點和創新發生本質。此外，要以求真唯實、追求真理作為創新價值的最高目標，深化科技界對科技創新目的的理解，以科學精神引領創新走在正確的軌道之上。要在創新活動中保持能提問題的能力和態度，確保科技創新的源動力。

四是系統工程導向。需要在創新要素分配中保證創新資源有效供應且有序流動，確保未來產業創新鏈形成有效創新組織模式。充分發揮政府資金的導向作用，加大對經濟社會發展重大創新領域的投入，完善政府創新資金的市場化運用模式，支持企業參與國家重大項目的研究；加大對企業創新設施建設、技術創新活動的支持力度；積極推動技術交易市場建設，健全技術交易機制，加強科技金融創新，吸引社會資本參與科技創新，擴展技術創新的市場需求。

 

4.當前全球未來產業發展對中國創新生態培育提出的新挑戰

 

當前，百年未有之大變局裹挾科技革命浪潮，變革性產業不斷孕育興起。原有科技發展體系與邊界在不同程度上出現延展與融合，學界交互性不斷增強，單一學科深耕式研究逐漸轉向跨領域、跨學科的交叉互鑒式研究。全球范圍內各類重大科學問題的原創性突破時有發生，不斷開拓新前沿領域，孵化未來產業雛形，全球通信、AI智能、腦科學技術、新能源清潔技術、煤基碳材料、量子等領域呈現集群性活躍態勢，技術上呈現顛覆式迭代，未來產業構型逐漸明晰，社會生活方式以及人類自身認知都需要被重新定義與思考。未來產業的激發不斷深化著人類共同應對世界性危機挑戰的聯動能力，全球未來產業創新發展進入高密集、高競爭的高速活躍期，圍繞人才、知識、技術、資本等創新資源的全球競爭達到空前水平，需要不斷培育良好的創新生態適應新時代的需求。如果未來產業發展不能得到良好的創新生態培育，將必然反作用于科學技術發展。無論是順應世界百年未有之大變局的國際環境，還是建設創新型國家及率先布局未來產業的國內戰略，都對中國創新生態建設提出了新要求新挑戰。

從國際形勢來看，未來產業是各國搶抓引領新工業革命的重要手段，同時也是主動尋求產業結構升級、培育構建尖端先導產業集群的先手布局（表1）。隨著地緣政治及區域不確定性因素加劇，未來產業已然成為科技強國相互爭搶布局、建章立制的關鍵領域，各國不斷細化技術分類，率先對相對成熟的關鍵技術進行產業生態規制，企圖在相應產業領域達成先發優勢，確立國際領先地位，把控未來產業發展走向，對國際競爭格局產生不可忽視的影響。

從國內形勢來看，未來產業的發展已經受到政府和市場的高度重視，相應配套措施也在不斷完善或加強，這些表象的背后源于新質生產力理論的提出與新質生產力發展的必然需求。就當代中國語境而言，促進未來產業加速發展的著力點是新質生產力的出現與推動，而新質生產力所具備的動態創新能力又是引導相關產業向未來產業演化的重要支撐，因此兩者相輔相成、缺一不可。未來產業的健康發展需要建立在新質生產力全面賦能產業高質量發展的基礎上，不斷將數據要素與信息技術有機融合，并以新型勞動資料的形式拓寬傳統勞動對象的邊界和內涵。

結合中國市場目前情況，不同賽道及領域的發展方向、成熟階段出現了明顯差異，創新鏈條在技術經濟效益、場景示范規模、市場接受程度、區域政策適配等不同環節存在不同程度影響。以中國發展勢頭最快最強的數字經濟及相關產業來看，在世界范圍內處于領先地位，《全球數字經濟白皮書（2023）》顯示，2016-2022年，中國數字經濟年均復合增長14.2%，持續保持快速增長，是同期美、中、德、日、韓5國數字經濟總體年均復合增速的1.6倍。全球產業數字化轉型進入規模化擴張和深度應用階段，逐步確立了在全球產業體系中的主導和支柱地位。而中國數字經濟發展增速和規模兼具，已經成為經濟發展的新支柱。相比之下，深海深空探索、腦科學技術、煤基碳高端材料等領域前期投入巨大、短期收益不高，使得市場資本大多處于觀望態勢，產業規模無法快速擴張。

 

同時，在同產業內部的不同細分方向，囿于技術成熟差異，衍生出行業賽道細分并不會呈現齊頭并進的發展態勢，參差不齊是細化方向發展的常態。技術成熟往往除了通過國家重點研發力量催化，也要經受當前市場經濟結構、受眾接受度及消費觀念的綜合考量。例如，隨著世界范圍內對AI智能，機械仿生等數字技術的發展形成共識，科技強國紛紛將其納入國家戰略布局，近年來以人工智能為首的新一代通用技術領域不斷出臺相應規章制度與激勵政策，激發資本投入與市場熱情。使得人機交互式生成技術、仿人智能、智能深度學習等技術發展路徑更趨明晰，市場及社會關注度居高不下，在機械制造、醫療衛生安全、教育、信息安全、金融投資與風險規避等行業持續注入動力。人工智能前沿技術在武器控制系統、高精度導彈系統、通信和數據傳輸系統以及無人系統的控制裝置融合海陸空三位一體的綜合模擬戰局布置中的分析應用不斷深化，進一步加速了各國智能軍事化的腳步，國防現代化時代特征不斷顯現，在制造業方面，制造范式的改變延伸出更多的新興科技業態，不斷改變制造范式，應用于資源采集、器械加工等的智能工業機器人的投產比例不斷提升，市場接受度亦呈現顯著提高，規模增速相對較快，而反觀之前在構想與宣傳中包括3D/4D打印在內的多項跳躍式創新，多數因為效率轉化、鑄造工藝、市場認可等因素導致產業進步緩慢，對原有產業路徑依賴嚴重，進展慢于早前預期。再從長期處于媒體與市場關注的重點元宇宙產業的發展趨勢看，VR、AR等潛入式游戲產品是元宇宙保持熱度的關鍵，但在新一代游戲設備及接入手段研發中包括神經傳感、虛擬成像、虛實交互甚至元宇宙科技倫理等諸多技術與治理同時也需要相關政府部門與市場、社會進行長期試驗，不斷累積技術經驗，設置虛擬空間規制手段，才能延續攻堅元宇宙技術和產業“高地”的勢頭。

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5.培育未來產業創新生態的路徑

 

值得注意的是，未來產業與其他較為成熟或支柱產業在創新生態構建上仍存在細微差異。以國家層面出臺專項規劃所涉及領域及覆蓋程度需要進一步斟酌考慮。為此，需要不斷深化對未來產業時序特征的理解，判斷其未來特性的存在時間，對于已經形成新興產業或成長期的產業要及時厘清范圍，確保相關頂層制度設計與重點技術領域始終保持在國際激烈競爭一線，適時選擇符合國家發展戰略的重點技術與產業，根據中國基礎情況從價值引領、生產要素與資源優配、戰略科技力量協同效能、國際競合博弈四個方面優化，構建新一輪工業革命下適宜未來產業高質量發展的創新生態。

5.1 廣泛培育創新文化，激發創新內生動力

 

切實從源頭上做到科學、信念、制度創新共同發力，完善國家層面的科技創新體系建設，切實做到科技界的負責任的創新導向。大力弘揚以愛國主義為底色的科學家精神，對基礎研究的投入領域展開進一步細化，不斷拓展細小領域，塑造專精尖人才隊伍，對可能發生顛覆性技術突破的領域重點關注，系統化提升國家戰略科技力量，積極回應基礎研究人員關于薪酬待遇、家庭生活、身心健康等問題的重點關切，轉變基礎創新就是“冷板凳”的社會思維定式，為科研塑造中國溫度。加強對創新主體的制度約束與社會監督，對未來產業培育及轉化的“第一槍”保持寬容，正確對待產業發展帶來的不確定性和短暫影響，更大程度地積極鼓勵市場資本進行試錯，均攤試錯成本；同時，加強對技術資源的規則保護，建立有效的科技創新利益轉化模式，形成未來產業自主創新的動力機制。

5.2 以資源配置要素支撐優化創新轉化速率

 

針對西方國家技術封鎖及壁壘制定相應反制措施，踐行多邊外交，尋求技術替代與資源供應。建立資源要素利用綜合評審機制，切實做到以企業為主體，對重點領域不同賽道企業給予政策傾斜和重點扶持，研判國內外相關產業發展所處的歷史階段，防止出現“一窩蜂”擠占市場的同質化競爭；推進金融要素市場化配置，拓寬企業融資渠道，引導更多資本支持本土企業，鼓勵本土企業在海外投資或聯合建立研發生產線；結合國內外實際情況制定統一的信用標準和評價體系，同時，進一步優化尖端科技人力資源引進流程，積極鼓勵引導企業實施建立技術與收益直接掛鉤的評價體系；通過強化對技術的單向引進、專利保護、股權配套等方式讓高端人才無后顧之憂，全身心“帶技入股”參與后續技術研發及企業發展，以更開放的心態加大引才留才的決心和努力。

5.3 完善戰略科技力量布局增進創新協同效能

 

聚焦世界科技前沿，推動研究型大學、國家科研機構強化學科建設、科研布局的動態調整，加快引導全國重點實驗室與重點大學、龍頭企業研發機構的戰略協同，破除內卷不良競爭，鼓勵共同聯合建設一批社會化參與、市場化運行的新型研發機構。在國家層面設立統一的資助框架，優化科研資助管理體系，持續深化人才評價改革，積極尋求“破五唯”之后的創新評價方式，對重點領域急需的優秀人才采取破格或優先資助培養的方式。破除戰略科技力量歸口部門、戰略科技任務牽頭部門與戰略科技資源管理部門之間的協作壁壘，通過重大科技計劃和科技基金牽引戰略科技力量的協同，進一步加強研究與創新各執行機構間的統籌協調。同時，強化央地協同，引導地方通過資金保障、設施配套、場景構建等方式參與承擔戰略科技任務；強化政府—市場—社會協同，發揮領軍科技企業在產業技術方向研判、路線選擇中的主導作用，發揮學術共同體等社會力量在科技服務中的橋梁紐帶作用。

5.4 尋求全球開放共性理念培育創新多邊共進

 

未來產業具有改變世界經濟格局的能力，但其培育與發現不應遵循個別技術先發國家的國家意志，更多的應在開放條件下自由形成并被各國接納融入世界發展網絡。倡導開放科學的理念，聚焦戰略科技力量培育，與國際同行共同發起設立國際科技組織，積極引導國際科技組織總部在中國設立，依托現有尖端技術領域如航天、量子等組織實施國際大科學計劃與大科學工程；在充分參與、廣泛共識的基礎上，制定治理規則，建立跨界、多元、有效的交流機制，營造開放、合作、共享的科學文化，促進知識、數據、成果等資源在全球范圍內流動，共同建設理念相通、要素融通、設施聯通、場景互通、交流暢通的科技創新共同體。
 

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