國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱 “國家高新區(qū)”）作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心載體，經(jīng)過 30 余年發(fā)展已成為支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。“十五五” 時期（2026-2030 年）是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關鍵五年，國家高新區(qū)必須立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以高水平科技自立自強引領高質(zhì)量發(fā)展，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強勁支撐。

 

一、發(fā)展基礎與形勢挑戰(zhàn)

 

（一）“十四五” 發(fā)展成就

“十四五” 期間，國家高新區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力顯著提升。截至 2024 年底，全國國家高新區(qū)總數(shù)達 178 家，實現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）19.3 萬億元，同比名義增長 7.6%，占全國比重提升至 14.3%；其中工業(yè)增加值約 9.8 萬億元，占全國比重 24.1%，同比名義增長 5.8%，成為工業(yè)經(jīng)濟的重要支柱。

創(chuàng)新資源加速集聚，國家高新區(qū)已成為全國創(chuàng)新高地。2024 年底，國家高新區(qū)集聚了全國 33% 的高新技術企業(yè)、46% 的專精特新 “小巨人” 企業(yè)和 67% 的獨角獸企業(yè)，2023 年企業(yè) R&D 經(jīng)費內(nèi)部支出約 1.2 萬億元，省級及以上各類研發(fā)機構數(shù)量達 3.5 萬余家，當年新注冊企業(yè)超 100 萬家，分別是 2010 年的 5 倍和 20.2 倍。在綠色發(fā)展方面，部分園區(qū)率先突破，如合肥高新區(qū)單位 GDP 能耗年均下降率達 5.2%，瀏陽經(jīng)開區(qū)空氣質(zhì)量達標率達 94.61%，為 “十五五” 綠色轉型奠定基礎。

 

（二）面臨的主要挑戰(zhàn)

盡管取得顯著成就，國家高新區(qū)發(fā)展仍面臨多重挑戰(zhàn)：一是自主創(chuàng)新能力存在 “卡脖子” 短板，基礎研究占比不足，關鍵核心技術受制于人；二是區(qū)域發(fā)展不平衡，東部高新區(qū)與中西部、東北高新區(qū)在創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)能級上差距明顯；三是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭加劇，新興產(chǎn)業(yè)布局重復率超過 60%；四是體制機制創(chuàng)新滯后，政策紅利邊際效應遞減；五是綠色低碳轉型壓力大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級任務艱巨。

 

（三）“十五五” 發(fā)展機遇

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，為國家高新區(qū)發(fā)展提供重大機遇。人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等領域孕育顛覆性突破，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合催生新質(zhì)生產(chǎn)力；“雙碳” 目標推動綠色低碳技術大規(guī)模應用，創(chuàng)造萬億級市場；京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化等國家戰(zhàn)略深入實施，為區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同提供制度保障；全球創(chuàng)新網(wǎng)絡重組為我國吸納高端創(chuàng)新資源、參與國際規(guī)則制定帶來新空間。

 

二、總體要求

 

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆五中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持 “發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化” 初心使命，以培育新質(zhì)生產(chǎn)力為核心，以強化科技創(chuàng)新策源功能為主線，以深化體制機制改革為動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動國家高新區(qū)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、改革開放新高地，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

 

（二）基本原則

堅持創(chuàng)新引領，強化原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平；堅持產(chǎn)業(yè)高端，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)體系向高端化、智能化、綠色化轉型；堅持區(qū)域協(xié)同，優(yōu)化創(chuàng)新布局，促進東中西部高新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持改革開放，破除體制機制障礙，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡；堅持綠色低碳，踐行 “雙碳” 目標，推動人與自然和諧共生；堅持以人為本，建設宜居宜業(yè)創(chuàng)新社區(qū)，讓創(chuàng)新成果惠及更多民眾。

 

（三）發(fā)展目標

到 2030 年，國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平顯著提升，成為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的核心支撐力量：

創(chuàng)新能力躍升：研發(fā)經(jīng)費投入強度達到 3.5% 以上，基礎研究占比提高到 15%，每萬人研發(fā)人員全時當量達到 150 人年，在人工智能、量子信息等領域取得一批原創(chuàng)性突破。

產(chǎn)業(yè)能級提升：高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全國 GDP 比重達到 12%，形成 5 個萬億級、20 個千億級產(chǎn)業(yè)集群，培育 100 家具有全球競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。

綠色轉型成效顯著：單位 GDP 能耗較 2025 年下降 18%，碳排放強度下降 20%，可再生能源消費比重達到 30%，建成 100 個零碳園區(qū)示范項目。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：中西部高新區(qū) GDP 占比提高 5 個百分點，形成東中西部優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局。

開放合作深化：高新技術產(chǎn)品出口占全國比重達到 35%，建成 50 個高水平國際合作園區(qū)，在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中的話語權顯著提升。

 

三、重點任務

 

（一）強化科技創(chuàng)新策源功能，打造原始創(chuàng)新高地

構建國家戰(zhàn)略科技力量集聚區(qū)

支持中關村、張江等有條件的高新區(qū)建設綜合性國家科學中心，在合肥、武漢等高新區(qū)布局重大科技基礎設施集群，形成 “核心裝置 + 交叉研究 + 成果轉化” 的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。推動國家實驗室、全國重點實驗室在高新區(qū)落地，到 2030 年實現(xiàn)主要產(chǎn)業(yè)領域國家技術創(chuàng)新中心全覆蓋。

提升基礎研究和原始創(chuàng)新能力

建立 “基礎研究特區(qū)”，允許部分高新區(qū)按一定比例將財政科技支出用于自由探索研究。推廣北京 “人工智能 + 醫(yī)藥健康” 創(chuàng)新模式，支持生命科學、材料科學等領域建設多尺度基礎模型，突破人工智能虛擬細胞、醫(yī)學數(shù)字孿生等前沿技術。在量子信息、聚變能源等領域布局未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，培育顛覆性技術創(chuàng)新策源地。

完善協(xié)同創(chuàng)新機制

實施 “創(chuàng)新聯(lián)合體” 計劃，支持領軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校、科研院所組建跨領域創(chuàng)新實體，通過 “揭榜掛帥”“賽馬制” 等方式攻克關鍵核心技術。建立 “沿途下蛋” 機制，推動大科學裝置成果在高新區(qū)就地轉化，每個國家自創(chuàng)區(qū)至少建設 1 個概念驗證中心。

 

（二）推動產(chǎn)業(yè)體系升級，培育新質(zhì)生產(chǎn)力

壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群

實施新賽道培育行動，重點發(fā)展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。支持北京、上海等高新區(qū)建設 “人工智能 +” 融合應用先導區(qū)，在智能制造、智慧醫(yī)療等領域形成 100 個標桿場景。推動合肥、無錫等高新區(qū)打造光伏新能源產(chǎn)業(yè)集群，探索 “光伏 + 產(chǎn)業(yè)園”“光儲充一體化” 等融合發(fā)展模式。

促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型

實施 “數(shù)字高新” 工程，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動 5G、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合。到 2030 年，國家高新區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型率達到 80%，建成 150 個以上智能工廠、數(shù)字化車間。培育一批 “數(shù)字孿生” 園區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)、能耗、環(huán)境等全要素實時監(jiān)測和智能調(diào)控。

發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)

構建 “454” 雙碳特色產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展能源替代、節(jié)能減排、碳吸收與交易等領域。推廣合肥高新區(qū)工業(yè)碳積分制度，建立園區(qū)間碳積分互認機制。支持新能源汽車、光伏等行業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡認證，到 2030 年完成 50 個以上重點產(chǎn)品碳足跡核算。建設一批零碳工廠、零碳社區(qū)，推動光伏建筑一體化、氫能基礎設施等示范應用。

 

（三）優(yōu)化空間布局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

打造創(chuàng)新增長極

支持東部地區(qū)高新區(qū)率先建成世界領先科技園區(qū)，中關村、張江等重點園區(qū)要在原始創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)等方面形成全球競爭力。推動粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)高新區(qū)建立創(chuàng)新共同體，實現(xiàn)人才、技術、數(shù)據(jù)等要素自由流動。

提升中西部高新區(qū)發(fā)展水平

實施 “中西部高新躍升計劃”，支持成渝、西安等高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。建立東部與中西部高新區(qū) “一對一” 幫扶機制，推廣 “飛地園區(qū)”“聯(lián)合孵化” 等合作模式。支持拉薩高新區(qū)等建設 “高原科學城”，發(fā)展特色生物、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

振興東北老工業(yè)基地高新區(qū)

發(fā)揮東北工業(yè)基礎優(yōu)勢，支持沈陽、長春等高新區(qū)發(fā)展智能制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級。建立軍民融合創(chuàng)新平臺，促進軍用技術向民用領域轉化。

 

（四）深化體制機制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力

創(chuàng)新管理體制

開展 “管委會 + 公司” 改革試點，賦予高新區(qū)更大的經(jīng)濟管理權限。建立 “負面清單 + 承諾制” 管理模式，推行企業(yè)投資項目 “秒批” 制度。試點 “先研后股” 機制，對重大科技成果轉化項目給予股權支持。

完善要素市場化配置

建立健全數(shù)據(jù)要素市場，在高新區(qū)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表試點。完善知識產(chǎn)權保護和運用體系，建設專利導航服務基地，推廣知識產(chǎn)權證券化。試點 “人才雙聘制”，鼓勵高校教師到園區(qū)企業(yè)兼職，企業(yè)專家到高校授課。

構建綠色金融體系

創(chuàng)新 “雙碳貸”“碳積分貸” 等金融產(chǎn)品，設立綠色產(chǎn)業(yè)基金。支持高新區(qū)企業(yè)發(fā)行碳中和債券，推動綠色信貸資產(chǎn)證券化。建立綠色企業(yè)評價體系，將環(huán)保績效納入融資授信指標。

 

（五）擴大對外開放合作，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡

建設高水平國際合作園區(qū)

在東部高新區(qū)布局一批 “離岸創(chuàng)新中心”，對接全球高端創(chuàng)新資源。支持蘇州、東莞等高新區(qū)建設國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，吸引跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心落戶。

參與全球產(chǎn)業(yè)分工

推動高新區(qū)企業(yè)參與國際標準制定，在人工智能、新能源等領域培育一批具有國際影響力的標準組織。支持企業(yè) “走出去” 建立海外研發(fā)中心，參與 “一帶一路” 科技合作項目。

優(yōu)化國際化營商環(huán)境

對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在知識產(chǎn)權保護、數(shù)據(jù)跨境流動等方面開展先行先試。建立外商投資全流程服務體系，為外籍人才提供 “一站式” 政務服務。

 

（六）建設宜居宜業(yè)創(chuàng)新社區(qū)，增強綜合承載力

完善基礎設施建設

實施 “智慧城市” 升級工程，構建天地一體通信網(wǎng)絡，實現(xiàn) 5G、物聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。建設綠色低碳交通體系，推廣新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用。完善水、電、氣等基礎設施，提升應急保障能力。

強化公共服務配套

統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、文化等公共服務資源布局，每個高新區(qū)至少建設 1 所高水平中學、1 所三級醫(yī)院。建立 “15 分鐘生活圈”，完善商業(yè)、體育、休閑等設施，提升居民生活品質(zhì)。

營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化

舉辦高水平創(chuàng)新論壇和賽事，打造具有國際影響力的創(chuàng)新品牌。建設科普基地和工業(yè)旅游示范點，弘揚科學家精神和工匠精神。鼓勵設立 “創(chuàng)新容錯” 基金，營造寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍。

 

四、保障措施

 

（一）加強組織領導

建立國家高新區(qū)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進規(guī)劃實施。科技部牽頭負責規(guī)劃落實情況的跟蹤評估，地方政府要將高新區(qū)發(fā)展納入重要議事日程，制定具體實施方案。建立國家高新區(qū) “畝均效益” 評價體系，實行分類考核、動態(tài)管理。

 

（二）強化政策支持

加大財政支持力度，中央財政設立國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展專項資金，重點支持基礎研究、成果轉化等領域。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，探索將科技型中小企業(yè)虧損結轉年限延長至 10 年。完善土地保障機制，對高新區(qū)重大項目給予用地指標傾斜。

 

（三）健全人才支撐

實施 “高新人才計劃”，面向全球引進戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。建立健全人才評價體系，破除 “四唯” 傾向，注重創(chuàng)新能力和實際貢獻。完善人才服務體系，解決住房、醫(yī)療、子女教育等后顧之憂，讓人才引得進、留得住、用得好。

 

（四）完善監(jiān)督評估

建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，定期開展第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出對策建議。實行規(guī)劃年度報告制度，向社會公開規(guī)劃實施進展。建立規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)發(fā)展形勢變化適時修訂完善規(guī)劃內(nèi)容。

國家高新區(qū)承載著國家戰(zhàn)略使命，肩負著引領高質(zhì)量發(fā)展的重任。各地區(qū)、各部門要深刻認識高新區(qū)發(fā)展的重大意義，銳意進取、真抓實干，共同推動國家高新區(qū)在 “十五五” 時期實現(xiàn)新的跨越，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻！