縣域特色產業集群“領跑者”企業（以下簡稱“領跑者”企業），是指集群內創新能力強、發展潛力大、質量效益優、有上市意愿，具有引領、示范、帶動作用的優質中小企業。為貫徹落實《河北省縣域特色產業集群“領跑者”企業培育行動方案》（冀政辦字〔2022〕99號），聚焦縣域特色產業集群，以創新驅動為引領，以企業上市為導向，以優化生態為支撐，大力培育創新卓越的“領跑者”企業，推動縣域經濟高質量發展，結合我市實際，制定本方案。

一、主要目標

到2023年，培育上市企業1至2家（上海、深圳、北京證券交易所及境外主要證券交易所），全市專精特新“小巨人”企業達到5家，“專精特新”中小企業達到115家，“領跑者”企業研發投入占比力爭達到3%；到2025年，上市企業累計達到4家以上，全市專精特新“小巨人”企業達到8家，“專精特新”中小企業達到135家，“領跑者”企業研發投入占比力爭達到3.5%。

二、重點措施

（一）企業上市行動

1.鎖定培育目標。針對上海、深圳、北京證券交易所不同板塊上市條件，組織對縣域特色產業集群頭部企業調研摸底，分行業、分層次、分梯隊，遴選生產經營穩定、市場前景廣、成長空間大、創新能力強、有上市意愿的企業實施重點培育。優先將雪川農業、華泰礦冶、金科鉆孔、昌通環保、新迪電池、安智科為、原軾新材料、蔚縣新天風能、中節能環保、凱威制藥等10家企業納入市級上市培育庫（以下統稱入庫企業），積極申報納入省級掛牌上市后備資源庫，制定有針對性的培育計劃進行重點培育。（牽頭單位：市地方金融監督管理局、市工業和信息化局；責任單位：各縣區政府、各管理區管委會、經開區管委會、張家口南山汽車產業基地管理辦公室）

2.精準培訓輔導。組織專業團隊，采取入企服務、典型引路、“把脈開方”等方式，對入庫企業開展上市培育與資本運作專題培訓。優選企業上市基礎較好的宣化區裝備制造、萬全區裝備制造、經開區新能源高端裝備制造、蔚縣新能源4個縣域特色產業集群進行重點突破，形成示范。（牽頭單位：市工業和信息化局、市地方金融監督管理局；責任單位：各縣區政府、各管理區管委會、經開區管委會、張家口南山汽車產業基地管理辦公室）

3.規范股改提升。引導入庫企業加強與股權投資機構合作，推動入庫企業開展股份制改造，推進財務、法務規范化，建立有效的內控體系，健全法人治理體系。幫助入庫企業對接專業性強、行業板塊契合的上市服務機構，為入庫企業提供精準指導服務，依法積極協調解決入庫企業股份制改造中涉及的相關手續和確權登記，加快完成股份制改造，推動上市融資。同時，聚焦重點行業和領域，引導“小巨人”企業、高新技術企業、科技領軍企業、單項冠軍企業、標準領跑者等各類優質企業規范法人治理，成為集群“排頭兵”。（牽頭單位：市工業和信息化局、市市場監督管理局、市財政局、市發展改革委、市地方金融監督管理局、市行政審批局；責任單位：各縣區政府、各管理區管委會、經開區管委會、張家口南山汽車產業基地管理辦公室）

4.推動市場化重組。引導上市企業，聚焦主導產業和集群產業鏈供應鏈關鍵環節，綜合運用定向增發、可轉債、并購基金、借殼和分拆上市等多種工具，開展產業鏈重構和技術、科技整合。發揮上市企業“以大帶小”作用，延長產業鏈、做強產業集群。重點在宣化區裝備制造、萬全區裝備制造、經開區新能源高端裝備制造、蔚縣新能源、陽原縣毛皮等縣域特色產業集群積極探索，力求有突破。（牽頭單位：市地方金融監督管理局、市發展改革委、市工業和信息化局、人行張家口市中心支行、張家口銀保監分局；責任單位：各縣區政府、各管理區管委會、經開區管委會、張家口南山汽車產業基地管理辦公室）

（二）科技賦能行動

1.強化創新主體培育。實施科技型“領跑者”企業梯度培育，聚焦產業鏈供應鏈關鍵環節、核心領域，以制造業企業、制造業和信息化相融合企業為重點，分層培育、分類促進，每年新培育集群科技型中小企業100家、高新技術企業10家、“專精特新”中小企業10家，打造一批專精特新“小巨人”企業。推動企業研發機構提檔升級，創建技術創新中心、企業技術中心、工程研究中心等創新平臺。實施“專利護航”行動，每年新增發明專利180件。（牽頭單位：市科學技術局、市工業和信息化局、市市場監督管理局、市發展改革委；責任單位：各縣區政府、各管理區管委會、經開區管委會、張家口南山汽車產業基地管理辦公室）

2.提升技術裝備水平。通過政策引導和幫扶指導，篩選張北艾郎風電、國華（河北）新能源等一批技術含量高、示范帶動強、市場前景好、投資強度大的項目，支持加快關鍵技術攻關，強化關鍵共性技術供給、自主可控裝備研發，提升工業基礎能力和工藝水平。重點支持張北縣新能源、尚義縣新能源、宣化區裝備制造、萬全區裝備制造、經開區新能源高端裝備等縣域特色產業集群企業開展技術改造，向裝備現代化、產品高端化、工藝智能化、生產綠色化升級，加快突破制約高端裝備產業發展的關鍵共性技術、核心技術和系統集成技術。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：各縣區政府、各管理區管委會、經開區管委會、張家口南山汽車產業基地管理辦公室）

3.加快科技成果轉化。依托省科技成果展示交易中心，常態化征集企業技術需求，鼓勵企業承擔重大科技成果轉化專項項目。每年組織選派科技服務團隊，深入懷來縣新一代信息技術、涿鹿縣電子信息、萬全區裝備制造、橋西區裝備制造、張北縣大數據、懷安縣汽車等縣域特色產業集群，開展創新服務。積極開展“科技成果直通車”“百校千企”等產學研對接活動。支持縣域特色產業集群企業建立院士工作站，推動企業與高校、科研院所在人才培養、技術研發、創新平臺建設等方面深度合作。每年實施一批重大科技成果轉化和場景應用示范項目，組織3—5場各類對接服務活動。（牽頭單位：市科學技術局、市工業和信息化局；責任單位：各縣區政府、各管理區管委會、經開區管委會、張家口南山汽車產業基地管理辦公室）

4.推進綠色低碳發展。開展綠色設計產品、無廢工廠、資源綜合利用示范企業、節水型企業創建活動。圍繞廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化，每年在縣域特色產業集群內培育創建綠色工廠2家，以標桿引領集群綠色低碳轉型。每年篩選確定10家以上重點企業開展節能診斷，逐企業制定改造提升方案，深入挖掘節能潛力，提高能源管理水平，實施節能低碳綠色化改造。（牽頭單位：市工業和信息化局、市生態環境局；責任單位：各縣區政府、各管理區管委會、經開區管委會、張家口南山汽車產業基地管理辦公室）

（三）產業升級行動

1.推動企業“智改數轉”。加快智能化改造，推動電子信息、汽車及零部件等基礎較好的縣域特色產業集群“領跑者”企業開展集成應用創新，支持企業應用智能化技術、設備和系統，持續開展車間現場任意單元或模塊的智能化微改造、微創新，培育一批智能制造標桿企業。推進數字化轉型，加快個性化定制、平臺化設計、智能化生產、網絡化協同、服務化延伸、數字化管理等新模式應用，打造一批工業互聯網標桿工廠。到2023年，數字化研發設計工具普及率達76%，經營管理數字化普及率超過78%；到2025年，分別達到78%、80%。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：各縣區政府、各管理區管委會、經開區管委會、張家口南山汽車產業基地管理辦公室）

2.加快企業上云用云。推動“領跑者”企業上云上平臺，提升數字化、網絡化、智能化應用能力，提高生產經營水平。重點鼓勵和引導葡萄酒、乳業、皮毛等消費品行業領域縣域特色產業集群企業，創新“線上+線下”營銷模式，加強與電商平臺對接合作，擴大產品銷售，提升知名度和影響力。到2023年，工業云平臺普及率達到50%，工業電子商務應用率達到70%；到2025年，分別達到60%、80%。（牽頭單位：市工業和信息化局、市商務局；責任單位：各縣區政府、各管理區管委會、經開區管委會、張家口南山汽車產業基地管理辦公室）

3.實施首臺（套）裝備攻堅。鼓勵企業開展首臺（套）重大技術裝備研發，市、縣每年各組織不少于1次輔導培訓，縣級實地走訪每一個具備產品申報條件的企業，鼓勵裝備制造等縣域產業集群企業自主創新。對納入《河北省重點領域首臺（套）重大技術裝備產品公告目錄》的產品，投保經中國銀保監會備案的首臺（套）重大技術裝備綜合保險，按規定給予投保企業補貼。鼓勵各地因地制宜制定首臺（套）重大技術裝備支持政策。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：各縣區政府、各管理區管委會、經開區管委會、張家口南山汽車產業基地管理辦公室）

（四）強鏈補鏈行動

1.搭建供需對接平臺。依托河北工業企業服務平臺“產業鏈供需”板塊，定期發布“領跑者”企業產品供需信息。發揮行業協會作用，每年組織懷安縣汽車、張北縣新能源、張北縣大數據、赤城縣生態康養、沽源縣馬鈴薯、陽原縣皮毛、康?？h新能源、懷來縣葡萄酒等縣域特色產業集群內企業參加上下游產品供需對接活動，支持重點企業建設區域營銷中心，加強原材料、零部件等精準對接服務，對“領跑者”企業先進產品進行專題推介，帶動產業鏈、供應鏈企業加強協同配套。依托張家口市創新產品推廣服務中心，組織開展創新產品宣傳推介和供需對接活動，提高創新產品的市場認知度和市場占有率，擴大社會影響力和品牌知曉度。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：各縣區政府、各管理區管委會、經開區管委會、張家口南山汽車產業基地管理辦公室）

2.打造融通發展載體。鼓勵和支持“領跑者”企業圍繞產業鏈、供應鏈，匯聚要素、創新模式、區域合作，建設小微企業創業創新示范基地、中小企業公共服務示范平臺、科技孵化器、產業技術研究院等融通載體，促進集群企業協同創新、協作配套。（牽頭單位：市發展改革委、市科學技術局、市工業和信息化局；責任單位：各縣區政府、各管理區管委會、經開區管委會、張家口南山汽車產業基地管理辦公室）

3.強化集群服務支撐。加大省級“工業診所”培育力度，培育壯大“工業大夫”隊伍，開展特色化工業診斷服務。支持“工業診所”和“工業大夫”依據縣域特色產業集群產業定位，幫助企業解決技術、工藝、設備、管理以及產業鏈供應鏈協同等問題，推動企業降本增效和提質升級。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：各縣區政府、各管理區管委會、經開區管委會、張家口南山汽車產業基地管理辦公室）

4.構建集群產業生態。組建以“領跑者”企業為“盟主”，由集群企業、協會商會、高校、科研院所等組成的縣域特色產業集群聯盟。支持懷安縣汽車、張北縣新能源、懷來縣葡萄酒等縣域特色產業集群“領跑者”企業，開放創新資源、共享生產要素，帶動集群企業在產業鏈、創新鏈、供應鏈上深度融合。開展產業鏈梳理分析，繪制產業鏈圖譜，與行業龍頭企業對標對表，針對鏈條薄弱環節，強鏈延鏈補鏈。發揮行業協會作用，引導集群企業樹立共贏意識，加強行業自律和誠信經營，積極履行社會責任。發揮葡萄酒、汽車、冰雪、大數據等產業人才聯盟的領跑作用，打造引領特色產業發展一流人才團隊，集聚產業發展優勢，促進特色產業發展提質增效。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：各縣區政府、各管理區管委會、經開區管委會、張家口南山汽車產業基地管理辦公室）

（五）金融助力行動

1.推動金融服務全覆蓋。依托河北工業企業服務平臺“金融云”板塊，推動“領跑者”企業信用信息共享互認，鼓勵金融機構面向“領跑者”企業開發無擔保、無抵押信用貸款產品。開展金融支持“領跑者”企業專項行動，各級工業和信息化主管部門與本級金融監管部門、銀行分支機構組成聯合工作小組，逐企走訪了解企業發展情況和融資需求，匹配授信額度，開辟綠色通道，制定個性化服務方案，助力企業發展。（牽頭單位：市工業和信息化局、人行張家口市中心支行、市地方金融監督管理局；責任單位：各縣區政府、各管理區管委會、經開區管委會、張家口南山汽車產業基地管理辦公室）

2.發揮基金引導作用。大力推廣“政銀擔”“政銀保”風險共擔機制和“政府+銀行+保險+評估”四方風險共擔機制，加大對“領跑者”企業、“專精特新”企業、科技型企業的信貸支持，支持企業做大做強。（牽頭單位：市市場監督管理局、市地方金融監督管理局、市財政局；責任單位：各縣區政府、各管理區管委會、經開區管委會、張家口南山汽車產業基地管理辦公室）

（六）冀有特色行動

1.加強質量管理。組織企業開展交流活動，引導“領跑者”企業對先進質量管理模式進行實踐，開展質量管理提升活動，培育一批工業企業質量標桿。發揮企業主體責任，加快推行“首席質量官”制度。（牽頭單位：市市場監督管理局、市工業和信息化局；責任單位：各縣區政府、各管理區管委會、經開區管委會、張家口南山汽車產業基地管理辦公室）

2.強化標準引領。開展標準體系培優工作，組織“領跑者”企業參加行業標準化專題培訓，參與標準制修訂工作。每年新增主導或參與制修訂國際標準、國家標準、行業標準等3項。（牽頭單位：市市場監督管理局、市工業和信息化局；責任單位：各縣區政府、各管理區管委會、經開區管委會、張家口南山汽車產業基地管理辦公室）

3.推廣工業設計應用。重點圍繞裝備制造、食品加工等行業領域“領跑者”企業，組織張家口工業設計創新中心對接企業設計創新需求，有針對性開展設計咨詢、設計對接等服務，提升設計創新能力和發展水平。支持企業建設工業設計中心，提高設計在企業經營管理中的戰略地位。每年工業設計賦能新產品3項。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：各縣區政府、各管理區管委會、經開區管委會、張家口南山汽車產業基地管理辦公室）

4.打造特色品牌。大力實施質量強市和品牌帶動戰略，提升縣域特色產業集群內企業的質量和品牌意識，推動生產要素向名牌產品和優勢企業流動。以葡萄酒、皮毛、馬鈴薯、乳業等行業領域縣域特色產業集群為突破口，每年選擇10家品牌價值高、創新能力強的企業開展品牌提升，明確品牌戰略、提升品牌運營能力。組織企業運用各類新媒體，借助跨境電商、直播帶貨，宣傳推介“領跑者”企業和產品。鼓勵企業參加國內外高端展會、博覽會，支持市、縣舉辦特色鮮明的區域性專業展會，打造網絡“爆款”，提升知名度和影響力。（牽頭單位：市市場監督管理局、市工業和信息化局、市商務局；責任單位：各縣區政府、各管理區管委會、經開區管委會、張家口南山汽車產業基地管理辦公室）

三、工作保障

（一）加強組織領導。市民營經濟工作領導小組統籌縣域特色產業集群“領跑者”企業培育工作，明確評價標準，協調解決重大問題。市直有關部門按照職責分工，抓好重點任務落實。各縣區民營經濟工作領導小組抓好落實，做好“領跑者”企業服務管理工作。

（二）壓實主體責任。各縣區政府切實履行培育“領跑者”企業主體責任，建立跨部門工作專班，完善問題征集、分解交辦、對接服務、辦結銷號工作機制，跟蹤服務，解決一件銷號一件。將“領跑者”企業培育工作納入縣域特色產業振興工作考核指標，堅持月調度、季通報、年考核推進機制，確保目標任務落地落實。

（三）強化政策扶持。全面落實國家、省、市穩住經濟大盤一攬子政策措施和各項支持政策措施，用足用好研發費用加計扣除等普惠性政策，幫助企業紓困解難。支持和鼓勵符合條件的“領跑者”企業，申報各級各類專項資金和獎補資金。依托河北工業企業服務平臺，開展線上服務，接訴即辦，促進企業持續健康發展。

（四）實施差異化管控。“領跑者”企業優先納入產業鏈、供應鏈“白名單”，保障煤、電、油、氣、運等要素供給和穩定生產；優先納入生態環境監管正面清單，保障其在環保達標條件下“不停產、不限產、少檢查、少打擾”，重污染天氣應急期間優先保障。

（五）營造發展氛圍。充分利用電視、報刊、網絡等各類媒體，全方位、多角度對“領跑者”企業進行宣傳報道。開展現場觀摩、項目拉練等活動，交流經驗，營造爭做“領跑者”企業的良好氛圍。