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李佐軍：經(jīng)濟發(fā)展新動力是什么又在哪里
來源：未知 日期：2015-11-10 點擊：次
發(fā)展動力是經(jīng)濟學(xué)和其他社會科學(xué)研究的重點問題，幾百年來已取得了豐碩的成果，但現(xiàn)有理論還遠不足以解釋急劇變化且豐富多彩的現(xiàn)實，如對中國改革開放三十多年來持續(xù)高速增長的動因就一直缺乏較系統(tǒng)的解釋。
目前，中國經(jīng)濟正處于增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，面臨著兩個緊迫任務(wù)：一是管控好風(fēng)險，使經(jīng)濟向新常態(tài)平穩(wěn)過渡；二是培育經(jīng)濟新動力，形成新的增長點。后者更決定了中國中長期經(jīng)濟發(fā)展的前景。因此，研究經(jīng)濟發(fā)展動力既具有理論意義，也具有現(xiàn)實意義。
在對經(jīng)濟發(fā)展動力進行較系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，筆者對“三駕馬車”動力論進行剖析，提出取代它的“三大發(fā)動機”（制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級）動力論，同時對對外開放、思想解放、地方競爭、人口紅利等相關(guān)動力問題進行分析，接著對“增長主義”進行評析，最后依據(jù)增長動力系統(tǒng)分析對“中國增長奇跡”進行解釋。
經(jīng)濟發(fā)展動力是一個體系
要想培育經(jīng)濟發(fā)展新動力，就必須對經(jīng)濟發(fā)展有哪些動力有清醒的認識。經(jīng)濟發(fā)展動力是一個龐大家族，可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進行分類。必須說明的是，本文探討的動力是廣義動力，包括各種影響經(jīng)濟發(fā)展的因素，嚴(yán)格說應(yīng)為動因，為通俗起見用動力來表示。
根據(jù)一般性和特殊性分類標(biāo)準(zhǔn)，我們可以將經(jīng)濟發(fā)展動力分為“一般性動力”和“特殊性動力”。一般性動力是不同體制或制度的國家或地區(qū)、不同發(fā)展階段的國家或地區(qū)都適用的動力。特殊性動力是部分國家或地區(qū)根據(jù)自身的體制特點和發(fā)展戰(zhàn)略要求所培育和選擇的動力。
1.經(jīng)濟發(fā)展的一般性動力
先來看一般性動力。一般性動力又可分為“需求邊動力”和“供給邊動力”。需求邊動力就是所謂“三駕馬車”――出口、投資和消費。供給邊動力又包括“要素投入增加”和“全要素生產(chǎn)率提高”兩個方面。下面分別剖析一下“三駕馬車”、“要素投入增加”和“全要素生產(chǎn)率提高”。
“三駕馬車”作為經(jīng)濟發(fā)展動力具有以下幾個特點：一是它們是以支出法核算的GDP的三大組成部分，即GDP=最終消費支出+資本形成總額+貨物和服務(wù)凈出口；二是屬于需求邊的動力；三是為短期動力；四是發(fā)揮動力作用依賴于政府的財稅、金融、消費和出口政策等；五是經(jīng)常有副作用和后遺癥。
“要素投入增加”作為經(jīng)濟發(fā)展動力可以從生產(chǎn)函數(shù)關(guān)系中看出。產(chǎn)量的增加一方面取決于要素投入的增加，另一方面取決于生產(chǎn)率的提高。生產(chǎn)要素是指經(jīng)濟主體可運用的資源、手段和工具，包括資本（含外資）、勞動或勞動力、自然資源（或自然力，可延伸到環(huán)境）、土地（有時可歸于自然資源，但它是一種特殊而重要且被人類改造過的自然資源）、技術(shù)、知識（與技術(shù)存在交叉但側(cè)重點不同）、信息（與技術(shù)和知識有交叉，但也具有獨立性）等。有時，可將基礎(chǔ)設(shè)施也作為一種廣義的生產(chǎn)要素，也可將其歸于資本中。以上生產(chǎn)要素投入增加都能帶來產(chǎn)量和GDP的增加。中國過去三十多年來的高速增長與土地、資源、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的大規(guī)模投入有很大的關(guān)系。
“全要素生產(chǎn)率提高”作為經(jīng)濟發(fā)展動力也可以從生產(chǎn)函數(shù)關(guān)系中看出。生產(chǎn)函數(shù)中產(chǎn)量增加不能被生產(chǎn)要素投入增加解釋的部分就是全要素生產(chǎn)率提高帶來的。問題的關(guān)鍵是決定和影響全要素生產(chǎn)率的因素又是什么。筆者多年來將決定和影響全要素生產(chǎn)率的所有因素歸納為經(jīng)濟發(fā)展供給邊“三大發(fā)動機”――“制度變革”、“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”和“要素升級”（對應(yīng)著筆者提出的人本發(fā)展理論或“五人理論”中的制度引導(dǎo)人、分工安置人和資源裝備人），以與需求邊“三駕馬車”相對應(yīng)。這三大發(fā)動機與新一屆中央政府強調(diào)的推進全面改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動是吻合的，簡單說就是改革、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。
其中，“制度變革”是最重要、最根源的發(fā)動機。因為其他兩大發(fā)動機――結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級都依賴于它，甚至“三駕馬車”、“要素投入增加”等都依賴于它。制度包括規(guī)則、組織和實施機制三個基本方面：規(guī)則又包括文化（無形規(guī)則或制度）、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策等；組織包括黨、人大或議會、政府、政協(xié)、事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)、家庭和非正式組織等，根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)，市場也是一種特殊組織；實施機制是將規(guī)則落到實處、規(guī)范各個組織責(zé)權(quán)利關(guān)系的激勵和約束機制，如自我激勵和約束機制、社會激勵和約束機制、司法和執(zhí)法機制、政策制定和實施機制、權(quán)利分配機制、權(quán)力制衡和監(jiān)督機制、考核評價機制、責(zé)任追究機制、產(chǎn)權(quán)確認機制、價格形成機制、市場交易機制、市場監(jiān)督機制等。
上述各種制度表現(xiàn)形式又可組合出多種多樣的制度形態(tài)。古今中外的各種社會形態(tài)和發(fā)展結(jié)果都是因不同制度組合帶來的。現(xiàn)實中的制度很可能是不合理、不利于經(jīng)濟發(fā)展的，故通過制度變革或制度改革或制度創(chuàng)新可以形成經(jīng)濟發(fā)展的動力。中國改革開放三十多年來的高速發(fā)展就是制度改革帶來經(jīng)濟發(fā)展的生動案例。同樣，未來中國經(jīng)濟新增長點的形成也依賴于制度改革。
“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”也是經(jīng)濟發(fā)展的重要“發(fā)動機”。結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、財富分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化又包括非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重提高（即工業(yè)化）、服務(wù)業(yè)比重提高（即經(jīng)濟服務(wù)化）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)比重提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等，也可以概括為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，總的結(jié)果是高附加值產(chǎn)業(yè)比重提高，進而帶來經(jīng)濟效益或生產(chǎn)率的提高。
區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化又包括城鎮(zhèn)化（其實質(zhì)是人口區(qū)域分布結(jié)構(gòu)優(yōu)化）、城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化等，當(dāng)人口和生產(chǎn)要素從較低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，向較高生產(chǎn)率的工商業(yè)和城市轉(zhuǎn)移后，國民經(jīng)濟效率隨之提高，同時城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化都會促進全國統(tǒng)一市場的建立，有利于資源的優(yōu)化配置，進而提高國民經(jīng)濟效率。
財富分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化意味著收入和財富從傾斜于政府向傾斜于企業(yè)和民眾轉(zhuǎn)變、從主要集中于壟斷行業(yè)向各個行業(yè)公平分配轉(zhuǎn)型、從少數(shù)人暴富向絕大多數(shù)人共同富裕轉(zhuǎn)變，這會調(diào)動更多人的積極性和創(chuàng)造性，會有利于消費與投資的平衡，帶來經(jīng)濟效益的提高。不管是哪種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，其實質(zhì)是分工協(xié)作的深化，根據(jù)斯密的理論，都可以極大地提高生產(chǎn)率。
“要素升級”同樣是經(jīng)濟發(fā)展的重要“發(fā)動機”。要素升級是指技術(shù)進步、信息化、人力資本提升等。要素升級與要素投入增加有所不同，前者是指生產(chǎn)要素從低到高的提升或升級，即質(zhì)的改變，后者是指生產(chǎn)要素投入數(shù)量的增加，即量的變化。技術(shù)進步、信息化、人力資本提升等要素升級，都是理論界已深入論證、現(xiàn)實中都不難感受到的提高生產(chǎn)率的重要途徑。
2.經(jīng)濟發(fā)展的特殊性動力
再來看特殊性動力。特殊性動力是部分國家根據(jù)自身的體制或制度特點，為了實現(xiàn)趕超發(fā)展、超常規(guī)發(fā)展、跨越式發(fā)展等戰(zhàn)略目標(biāo)，主要利用一些特殊的制度、體制、機制和政策設(shè)計，而形成的經(jīng)濟發(fā)展動力，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟增長動力（經(jīng)濟發(fā)展動力的一部分）。特殊性動力包括“價格機制動力”、“財稅政策動力”、“金融政策動力”、“土地制度動力”、“考核制度動力”等。
“價格機制動力”是通過價格形成機制設(shè)計而形成的經(jīng)濟增長動力。在成熟市場經(jīng)濟國家，商品和生產(chǎn)要素價格都是由市場供求決定的，價格機制動力已內(nèi)含在前述一般性動力中，不能成為獨立的特殊性動力。但在轉(zhuǎn)型國家特別是政府主導(dǎo)經(jīng)濟的國家，商品和要素價格，特別是一些重要生產(chǎn)要素價格是由政府決定的，政府可以出于一些特殊的理由人為壓低生產(chǎn)要素價格（如資源能源價格、土地征用價格、勞動力價格、資金價格等），從而達到將資源等要素過度利用、形成低成本競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟高速增長的效果。
“財稅政策動力”是通過財稅政策設(shè)計向經(jīng)濟增長傾斜而形成的動力。財稅政策是規(guī)范中央政府、地方政府、企業(yè)和民眾之間權(quán)利關(guān)系的制度設(shè)計，合理的財稅政策是“公共財政”，即“取之于民，用之于民”，財政支出的主要方向是公共服務(wù)，嚴(yán)格控制行政事業(yè)費支出，將經(jīng)濟建設(shè)支出交給市場。但在政府主導(dǎo)經(jīng)濟的國家可以通過降低公共服務(wù)支出比重、增加經(jīng)濟建設(shè)支出比重而實現(xiàn)近期的經(jīng)濟高速增長。
“金融政策動力”是通過金融政策設(shè)計向經(jīng)濟增長傾斜而形成的動力。金融政策有促進經(jīng)濟增長、維護社會公平等多重目標(biāo)。如貨幣政策的重點應(yīng)是維護幣值的穩(wěn)定，因為貨幣是社會最重要的契約，但現(xiàn)實中政府可能為了促進經(jīng)濟高速增長而更多地發(fā)行貨幣。信貸政策本應(yīng)主要規(guī)范金融機構(gòu)與資金需求者之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，但政府可能為了促進經(jīng)濟高速增長而促使金融機構(gòu)過度放貸等。2008年國際金融危機爆發(fā)以來一些國家的金融政策設(shè)計可以很好地說明這一點。
“土地制度動力”是一種典型的中國特色經(jīng)濟增長動力。中國有城市國有和農(nóng)村集體所有兩種土地所有制，十八屆三中全會召開前二者的地位和權(quán)利是不平等的，即同地不同權(quán)不同價，城市政府和開發(fā)區(qū)可以在只給農(nóng)民很低補償?shù)那闆r下，將農(nóng)村集體土地低價拿來，經(jīng)過一定的土地整理后，再以數(shù)倍甚至數(shù)十倍的高價轉(zhuǎn)讓出去，形成“土地財政”，再通過土地財政、招商引資等手段滾動進行大規(guī)模城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，由此形成經(jīng)濟增長的特色動力。
“考核制度動力”是通過考核評價向經(jīng)濟增長傾斜而形成的動力。國家或地區(qū)的發(fā)展涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”，考核評價也應(yīng)全面考核這五個方面。但在“以GDP論英雄”的考核評價制度下，地方政府就會將主要精力放在促進本地的GDP、財政收入、工業(yè)增加值等指標(biāo)的增長上。張五常所說的“地方競爭”帶來的經(jīng)濟增長其實是由考核制度帶來的。
上述動力家族的不同組合，可以解釋不同國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展效果，可以解釋同一國家或地區(qū)不同階段的發(fā)展差異，可以解釋為何改革開放以來出現(xiàn)了經(jīng)濟增長的“中國奇跡”。
“三駕馬車”并非經(jīng)濟發(fā)展的根本動力
消費、投資、出口“三駕馬車”已成為社會各界分析和理解宏觀經(jīng)濟的基本工具，既然是“馬車”，很多人很自然地將其作為經(jīng)濟發(fā)展的基本動力。其實，“三駕馬車”只是以支出法核算的GDP三大組成部分，更主要的是反映了經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，而非經(jīng)濟發(fā)展的原因，更非經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。
先來看看“三駕馬車”是什么。
首先，“三駕馬車”是GDP的三大組成部分。GDP是一定時期內(nèi)一個國家或地區(qū)所生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價值，反映的是國民經(jīng)濟各部門的增加值的總額。GDP核算有生產(chǎn)法或部門法、收入法和支出法三種方法。生產(chǎn)法核算公式：GDP=總產(chǎn)出-中間投入。收入法核算公式：GDP=勞動者報酬+生產(chǎn)稅凈額+固定資產(chǎn)折舊+營業(yè)盈余，或GDP =工資+利息+利潤+租金+間接稅和企業(yè)轉(zhuǎn)移支付+折舊。支出法核算公式：GDP=居民消費+企業(yè)投資+政府購買+凈出口，或GDP=最終消費支出（含居民消費和政府消費）+資本形成總額（含政府投資）+貨物與服務(wù)凈出口，即等于消費、投資和出口“三駕馬車”之和。
其次，“三駕馬車”只是影響GDP的需求邊因素。準(zhǔn)確地說，消費、投資和出口應(yīng)是消費需求、投資需求和出口需求。經(jīng)濟發(fā)展確實離不開需求，價格就是由需求和供給共同決定的，沒有需求商品供給就會過剩，同時需求減少，價格就會下降，商品供給就會減少。但同時也要認識到，需求離不開商品供給，特別是離不開供給邊因素（指所有支撐商品供給的制度、生產(chǎn)要素和結(jié)構(gòu)變化因素）。因為需求依賴于需求者的購買力，購買力依賴于就業(yè)、收入和保障水平等，就業(yè)、收入和保障水平的提高依賴于商品供給者（企業(yè)、農(nóng)民和個體戶等）的供給能力或市場競爭力。供給能力的提高可以創(chuàng)造出巨大的新需求，如各種新型手機等新興商品的需求。“供給創(chuàng)造需求”的“薩伊定律”在各種新產(chǎn)品中可以得到很好的驗證。
再次，“三駕馬車”只是影響GDP的短期因素。“三駕馬車”在凱恩斯宏觀經(jīng)濟學(xué)理論中得到了集中的體現(xiàn)，凱恩斯理論主要分析短期宏觀經(jīng)濟波動。凱恩斯也說了，“在長期，我們都死了”（In the long run, we will all die），故他不太關(guān)心長期問題。事實上，拉動“三駕馬車”的凱恩斯宏觀經(jīng)濟政策（財政政策、貨幣政策、投資政策等）也都是從短期考慮的，即主要解決短期的就業(yè)創(chuàng)造、GDP增長等。
再來看看“三駕馬車”不是什么。
第一，“三駕馬車”不是經(jīng)濟發(fā)展的根源動力。“三駕馬車”主要是結(jié)果，而非原因：消費是生產(chǎn)的結(jié)果，生產(chǎn)帶來個人收入，個人收入形成消費；需求意義上的投資也是生產(chǎn)的結(jié)果，生產(chǎn)帶來企業(yè)收入，企業(yè)收入變成投資；出口也是企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品外銷形成的。有了好的就業(yè)、收入和保障后，消費無需多慮；有了較高的利潤、產(chǎn)權(quán)保障、投資機會后，企業(yè)投資自會進行；只要產(chǎn)品有競爭力，出口就不難。經(jīng)濟發(fā)展的根源動力一定來自于企業(yè)等經(jīng)濟主體的積極行為及影響行為的制度和技術(shù)等因素。只有將制度理順和技術(shù)進步后，各經(jīng)濟主體自會積極行為，競爭力自會提升，收入、利潤等自會相應(yīng)增加，“三駕馬車”即自動前行。也就是說，不是“三駕馬車”，而是好的制度、人的積極行為和技術(shù)進步等，才是經(jīng)濟發(fā)展的根源動力。
第二，“三駕馬車”不是經(jīng)濟發(fā)展的中長期動力。“三駕馬車”雖可以通過宏觀政策刺激帶來短期的經(jīng)濟增長，但只要宏觀經(jīng)濟政策一緊縮，經(jīng)濟增長就不可持續(xù)。而且，由于“三駕馬車”容易產(chǎn)生副作用和后遺癥，在短期增長后需要消化這些副作用和后遺癥，也制約著經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)的中長期動力只能來自于效率的提高，而效率的提高只能靠制度變革、要素升級（如技術(shù)進步）和結(jié)構(gòu)優(yōu)化（如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級）等。
第三，“三駕馬車”不是經(jīng)濟發(fā)展的獨立動力。“三駕馬車”要發(fā)揮作用，必須依賴于宏觀經(jīng)濟政策。如消費的擴大依賴于消費稅收、消費信貸、“家電下鄉(xiāng)”等政策，投資的增加依賴于貨幣政策、信貸政策和投資政策，出口的提升依賴于“出口退稅”等政策。事實上，各國在經(jīng)濟危機或經(jīng)濟下行時期，都采取了積極的財政政策和寬松的貨幣政策等，來拉動經(jīng)濟增長。若沒有宏觀經(jīng)濟政策的刺激，“三駕馬車”就動不起來。
由于依靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級等供給邊力量來拉動經(jīng)濟增長短期難以見效，且主要要靠發(fā)揮市場的作用，而“三駕馬車”則可立竿見影，且政府大有可為，故政府常常將本來是非常時期的刺激政策當(dāng)作常規(guī)政策來用了，而且會形成很大的依賴，以致欲罷不能。而過分依賴“三駕馬車”來拉動經(jīng)濟增長會帶來如下很多副作用和后遺癥。
一則強化了GDP導(dǎo)向。“三駕馬車”本來就是GDP的三大組成部分，拉動“三駕馬車”的政策無疑都是沖著增加GDP去的。而社會需求是多元的，且GDP不能反映資源環(huán)境代價、社會公平和幸福指數(shù)等，因而過分依賴“三駕馬車”會使政府和社會掉入“GDP增長至上”陷阱。
二則固化了政府主導(dǎo)經(jīng)濟體制。經(jīng)濟發(fā)展的主體應(yīng)是企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者，政府主要為其提供良好的制度和政策環(huán)境。但由于“三駕馬車”發(fā)揮作用對政府政策有很大的依賴，若過分依賴“三駕馬車”來拉動經(jīng)濟增長，則必然固化政府主導(dǎo)經(jīng)濟的體制，不利于轉(zhuǎn)變政府職能，不利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
三則增加了資源環(huán)境壓力。過分依賴“三駕馬車”來拉動經(jīng)濟增長，必然會刺激消費，增加投資，擴大出口，必然會主要依靠大規(guī)模消耗資源能源，而非主要依靠提高生產(chǎn)率，來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。這會帶來巨大的資源短缺、環(huán)境破壞壓力。
四則容易形成經(jīng)濟泡沫。過分依賴“三駕馬車”來拉動經(jīng)濟增長，就會采取超發(fā)貨幣、放松信貸、影子銀行、發(fā)行債券、增加投資等手段來推進經(jīng)濟增長，就會對房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“造城運動”、開發(fā)區(qū)建設(shè)等情有獨鐘，最后形成經(jīng)濟泡沫。
總之，我們不能否認，“三駕馬車”是經(jīng)濟發(fā)展需求邊的短期動力，是經(jīng)濟危機和經(jīng)濟過度下行時期的重要政策選擇，但一定要認清它不是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力、中長期動力，過度依賴它會有很多副作用和后遺癥。正確的選擇應(yīng)是：讓其在經(jīng)濟危機和經(jīng)濟過度下行的特殊時期發(fā)揮應(yīng)有的應(yīng)急作用和撫平經(jīng)濟波動的作用，只要當(dāng)經(jīng)濟進入正常軌道，就要及時擺脫對它的依賴，轉(zhuǎn)向主要依靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級“三大發(fā)動機”，主要依靠企業(yè)和市場的作用，來實現(xiàn)持續(xù)、健康的經(jīng)濟發(fā)展。
“三大發(fā)動機”才是經(jīng)濟發(fā)展根本動力
長期以來，很多人根據(jù)宏觀經(jīng)濟學(xué)特別是凱恩斯理論的基本原理，將出口、投資、消費“三駕馬車”作為經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，反復(fù)在增加出口和擴大內(nèi)需上做文章。其實，“三駕馬車”只是GDP的三大組成部分，只是應(yīng)對宏觀經(jīng)濟波動的需求邊短期動力，只是經(jīng)濟增長的結(jié)果而非原因，制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級“三大發(fā)動機”才是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。
“三大發(fā)動機”是近年來筆者根據(jù)自己提出的人本發(fā)展理論（或“五人理論”，即滿足人、依靠人、制度引導(dǎo)人、資源裝備人、分工安置人），對經(jīng)濟發(fā)展動力的新概括。制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級“三大發(fā)動機”與新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)的釋放改革紅利、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、強化創(chuàng)新驅(qū)動（簡言之，改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新）是基本吻合的。
制度變革即制度改革，這里的制度包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、政府等組織、市場機制、宏觀政策等有形制度、文化制度等無形制度、及其各種制度的實施機制。結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等）、區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化（新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟一體化等）、消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化（消費結(jié)構(gòu)升級）等。要素升級包括技術(shù)進步、人力資本提升和信息化等。要素升級與要素投入有區(qū)別，勞動力、資金、技術(shù)等要素投入只是要素投入量的增加，要素升級則是技術(shù)、人力資本等要素的質(zhì)的提升。
為什么“三大發(fā)動機”才是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力？
首先，制度變革是經(jīng)濟發(fā)展的源動力。經(jīng)濟發(fā)展依賴于企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、勞動力、地方政府等各個主體積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，各個主體積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮依賴于好的制度設(shè)計，好的制度表現(xiàn)為權(quán)責(zé)清晰、責(zé)權(quán)利對稱、實施機制明確、各方共識度高的制度。長期看，制度是各方反復(fù)博弈的結(jié)果，好的制度不會自動形成，需要通過社會主導(dǎo)群體良性博弈形成，特別是通過發(fā)揮執(zhí)政者的長期理性和民眾的首創(chuàng)精神形成。
現(xiàn)實中的制度常常是不合理的，或者是不利于經(jīng)濟發(fā)展的，或者是單純追求GDP增長而忽視科學(xué)發(fā)展的，因此需要對現(xiàn)有制度進行改革，以使其變成有利于經(jīng)濟發(fā)展的制度。制度變革或制度改革可以通過四個方面釋放紅利或促進經(jīng)濟發(fā)展：一是通過調(diào)動各個主體的積極性和創(chuàng)造性釋放紅利；二是通過優(yōu)化資源配置、提高國民經(jīng)濟的運行效率釋放紅利；三是通過促進要素升級如技術(shù)進步釋放紅利；四是通過改善或提升投資者和消費者的預(yù)期釋放紅利。
其次，結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟發(fā)展的過程性動力。所謂“過程性動力”相當(dāng)于經(jīng)濟發(fā)展的“隨行加油器”，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中不斷賦予發(fā)展動力。結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實質(zhì)是分工深化，分工深化是提高經(jīng)濟效益的重要源泉。對此，亞當(dāng).斯密已有充分論證，簡單說就是發(fā)展取決于效率的提高，效率的提高取決于分工的深化，分工的深化取決于好的制度安排。在斯密看來，好的制度安排就是“看不見的手”，在我們現(xiàn)在看來，好的制度是“看不見的手”（市場）和“看得見的手”（政府）兩只手的有效配合，即一方面要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，另一方面要更好地發(fā)揮政府的作用。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化是如何帶來經(jīng)濟發(fā)展的呢？我們來看看工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟一體化等結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)。從分工角度看，工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就是勞動力等生產(chǎn)要素不斷從較低效率農(nóng)業(yè)部門向較高效率工業(yè)部門轉(zhuǎn)移、從較低效率工業(yè)部門向較高效率工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的過程，其結(jié)果是國民經(jīng)濟效率的提高；城鎮(zhèn)化就是人口和生產(chǎn)要素不斷從較低效率農(nóng)村向較高效率城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、從較低效率城鎮(zhèn)向較高效率城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，其結(jié)果也是經(jīng)濟運行效率的提高；區(qū)域經(jīng)濟一體化就是區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)分工協(xié)作的深化，進而共同提高效率、實現(xiàn)共同發(fā)展。
再次，要素升級是經(jīng)濟發(fā)展的基本動力。勞動力、資金、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素是經(jīng)濟發(fā)展的基本手段。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，生產(chǎn)要素從兩個層面起作用：一個層面是增加生產(chǎn)要素投入帶來經(jīng)濟發(fā)展，如大規(guī)模增加勞動力和資金投入帶來經(jīng)濟發(fā)展，另一個層面是要素升級（或提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量或檔次）帶來經(jīng)濟發(fā)展。要素升級比較典型的表現(xiàn)是前面已提到的技術(shù)進步、提升人力資本、信息化等。技術(shù)進步、信息化，一方面可以大限度地降低各種成本，另一方面可以顯著提高附加值，促進經(jīng)濟發(fā)展。
我們只要想想互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是如何極大地降低信息成本和交易成本等、如何顯著地增加各種產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，就可以感受到技術(shù)進步和信息化的威力。人力資本既包括一般勞動力的人力資本，也包括企業(yè)家才能，人力資本的提升主要體現(xiàn)在勞動力和企業(yè)家綜合能力的提高上，能力的提高無疑會帶來生產(chǎn)率的提高，促進經(jīng)濟發(fā)展。
上面分別對“三大發(fā)動機”為何是經(jīng)濟發(fā)展根本動力進行了簡要分析，這還不夠，還需要從整體上進行分析。從最簡化的生產(chǎn)函數(shù)關(guān)系式Q = f（L、K）中，我們也能看到“三大發(fā)動機”在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。生產(chǎn)函數(shù)關(guān)系式左邊是產(chǎn)量Q或GDP，相當(dāng)于衡量經(jīng)濟發(fā)展的核心指標(biāo)，右邊是勞動和資本等生產(chǎn)要素投入。表面看，在這個關(guān)系式中找不到“三駕馬車”的影子，但細一想就會發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)量中不能被勞動和資本投入解釋的部分就是全要素生產(chǎn)率，隱含在f中，而提高全要素生產(chǎn)率的基本途徑就是“三大發(fā)動機”。而且，要素投入也受“三大發(fā)動機”制約，如資本既是經(jīng)濟發(fā)展的原因，也是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，作為結(jié)果必受制度變革、技術(shù)進步等的影響。
這里必須特別強調(diào)的是，“三大發(fā)動機”并非是完全并行的，其中制度變革是根源性發(fā)動機，因為結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級兩大發(fā)動機都要受其制約和影響。在好的制度下，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟一體化等都能得到順利的推進，反之在不好的制度下，則不能得到順利的推進。技術(shù)進步、信息化等要素升級雖然也有獨立前進的動力，但總的來說也離不開制度，或受制于制度，如沒有好的知識產(chǎn)權(quán)保護制度和市場準(zhǔn)入制度等，技術(shù)進步、信息化就難以取得進展。因此，發(fā)動“三大發(fā)動機”的關(guān)鍵是抓住制度變革這個“牛鼻子”，綱舉則目張。
目前，中國經(jīng)濟正處于向新常態(tài)過渡的關(guān)鍵時期，尋找經(jīng)濟發(fā)展的新動力是向新常態(tài)過渡的關(guān)鍵，如何找準(zhǔn)新動力又是尋找新動力的關(guān)鍵。找準(zhǔn)新動力不能想當(dāng)然拍腦袋，或僅根據(jù)經(jīng)驗進行判斷，還要將找新動力建立在堅實的理論分析基礎(chǔ)上。過去一段時期，我們囿于既有的部分理論，將視野局限在需求邊短期動力――“三駕馬車”上，外需不行了，就擴大內(nèi)需，投資不行了，就擴大消費，結(jié)果是過度依賴貨幣政策、金融政策、財稅政策、投資政策等來拉動經(jīng)濟增長，雖然帶來了短期立竿見影的增長，但也帶來了很大的副作用和后遺癥，以至于現(xiàn)在不得不花較長的時間對前期刺激政策進行消化，不得不全力應(yīng)對高房價、高負債、高產(chǎn)能過剩等經(jīng)濟風(fēng)險。
鑒此，當(dāng)前和今后我們要優(yōu)先推進經(jīng)濟發(fā)展動力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，從主要依靠“三駕馬車”轉(zhuǎn)向主要依靠“三大發(fā)動機”，特別是要按照十八屆三中、四中、五中全會部署，緊緊抓住全面改革這個“牛鼻子”，推進經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型，強化創(chuàng)新驅(qū)動，努力使中國經(jīng)濟較快地進入到一個好的新常態(tài)中。
