四川省進一步推進工業資源綜合利用工作方案（2023-2025）

 

　　“十四五”是加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的窗口期。深入推進工業資源綜合利用，對推動全省工業綠色轉型和高質量發展，維系產業鏈供應鏈安全穩定，助力實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。為進一步貫徹落實《“十四五”工業綠色發展規劃》（工信部規〔2021〕178號）《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》（工信部聯節〔2022〕9號）《四川省“十四五”工業綠色發展規劃》（川經信環資〔2022〕114號）等國家和我省有關文件精神，制定本方案。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導思想。

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記來川視察重要指示精神，全面貫徹黨的二十大和省委十二屆三次全會精神，深入落實黨中央、國務院關于建立健全綠色低碳循環發展經濟體系重大決策部署，以構建工業資源循環利用體系為目標，以推動工業資源規模化、高值化綜合利用為重要抓手，深入推進綜合利用技術創新、模式創新，促進工業資源協同利用，培育扶持工藝水平先進、上下游帶動力強的綜合利用標桿性企業、園區，推動全省工業經濟綠色高質量發展。

 

　　（二）基本原則。

 

　　——政府引導，市場主導。發揮政府引導作用，加強規劃引領，優化政策供給，加大產業扶持力度。充分發揮市場機制作用，激發企業創新工業資源綜合利用產品、技術、模式的內生動力。

 

　　——問題導向，分類施策。聚焦重點地區、行業及固廢種類，堅持精準施策、靶向發力，進一步擴大利用規模，建設工業資源綜合利用示范基地。

 

　　——產業聯動，協同發展。積極拓寬工業固廢綜合利用渠道，推動工業固廢綜合利用與綠色建材、裝配式建筑等產業協同發展，加快構建跨產業協同、上下游協同、區域間協同的工業資源綜合利用格局。

 

　　——創新引領，數字賦能。加快高附加值產品開發和先進適用技術推廣，推廣應用大數據、云計算等信息技術，提升工業資源精細化、智能化、數字化管理水平。

 

　　（三）主要目標。

 

　　到2025年，工業資源綜合利用能力顯著提升，工業固廢利用規模不斷擴大，再生資源綜合利用產業鏈不斷完善。力爭大宗工業固廢綜合利用率平均每年提高1個百分點，磷石膏和鋰渣實現全部消納（包括綜合利用和安全處置）。新能源汽車廢舊動力蓄電池回收利用體系基本實現規范化運轉。工業資源綜合利用技術裝備水平進一步提升，高附加值產品體系日益豐富，頭部企業示范引領作用充分發揮，產業集聚集群效益顯著增強，工業資源綜合利用產業高質量發展格局基本形成。

 

　　二、重點領域

 

　　（一）工業副產石膏。

 

　　發展方向。鼓勵產廢企業增設副產石膏無害化處理工藝，減少副產石膏中堿金屬鹽、可溶磷、可溶氟、有機物等有害雜質。重點推進工業副產石膏在綠色建材和裝配式墻體材料中的應用，鼓勵開發混合相II型無水石膏、石膏空心砌塊、保溫隔聲材料等高附加值材料產品體系。在保證生態環境安全前提下，積極推廣工業副產石膏在路基材料、生態修復、礦洞坑充填、土壤改良等多領域的應用。

 

　　重點推廣技術裝備。推廣應用磷石膏無害化處理關鍵技術，磷石膏高效凈化處理技術，大型流態化焙燒磷石膏制備高附加值材料關鍵技術，磷石膏空心砌塊半干法連續生產工藝技術，脫硫石膏用于建筑樓板保溫隔聲系統的工藝技術，鈦石膏資源化利用技術成套裝備。

 

　　（二）鋰渣。

 

　　發展方向。持續豐富鋰渣綜合利用產品體系，鼓勵科研機構、鋰鹽生產企業和建材企業聯合開展規模化、高值化綜合利用技術研究，在確保產品質量、安全的前提下，鼓勵提高鋰渣作為原料在水泥、混凝土中的摻量，進一步探索應用鋰渣生產骨料、陶粒、建筑陶瓷和裝配式墻板等建材產品。

 

　　重點推廣技術裝備。推廣應用蒸壓加氣混凝土板材綠色制備工藝技術及數字化成套裝備，混凝土制品壓振一體式成型生產技術與智能化生產線。鼓勵研發鋰渣漿做混凝土用礦物摻合料技術，鋰渣替代混合材和緩凝劑生產低熟料復合水泥技術，含水鋰渣直接配制加氣混凝土料漿技術。

 

　　（三）尾礦。

 

　　發展方向。圍繞攀西釩鈦磁鐵礦、冕寧及德昌稀土礦和雅安鉛鋅礦等尾礦綜合利用發力，穩步推進金屬尾礦精細化、智能化分選和有價組分高效提取及整體利用，提高資源利用率，降低尾礦產生量。支持尾礦在礦山井下填充中的規模化利用。推動尾礦綜合利用與綠色建材、裝配式建筑產業協同發展，鼓勵以尾礦為原料生產陶粒、發泡陶瓷、砂石骨料、裝配式墻材等綠色建筑材料。

 

　　重點推廣技術裝備。推廣應用基于人工智能機器視覺的礦石智能分選技術，尾礦無害化井下充填等生態修復技術，高效智能尾礦破碎技術設備，新型陶粒高效燒結設備及工藝技術，蒸壓加氣混凝土板材綠色制備工藝技術及數字化成套裝備，高效節能發泡陶瓷輥道窯。

 

　　（四）爐渣、粉煤灰

 

　　發展方向。持續提升省內綠色建材企業在生產水泥、混凝土的過程中對爐渣和粉煤灰的消納能力，有序引導爐渣、粉煤灰在裝配式墻體材料、裝飾裝修等領域的應用。持續推動粉煤灰有用組分提取及農業領域應用。

 

　　重點推廣技術裝備。重點推廣應用粉煤灰大摻量制混凝土技術，粉煤灰礦井充填技術，新型陶粒高效燒結設備及工藝技術。

 

　　（五）冶煉廢渣。

 

　　發展方向。鼓勵園區內建設冶煉廢渣綜合利用中心，集中回收多種稀有金屬、貴金屬元素。積極推動應用冶煉廢渣制備建筑材料。

 

　　重點推廣技術裝備。推廣應用磁場流體分離技術、沉淀法、離子交換法、溶劑浸出技術等有色金屬冶煉廢渣回收再利用技術。推廣應用液態熱熔渣規模化制備礦渣棉及制品技術。推廣應用電解錳渣資源化綜合利用工藝技術。推廣應用釩渣亞熔鹽法釩鉻共提與產品綠色制造集成技術。

 

　　（六）新能源汽車廢舊動力蓄電池。

 

　　發展方向。引導新能源汽車廢舊動力蓄電池回收利用行業規范發展，加強產業鏈協同。推動新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用產業商業模式創新，拓展梯次利用電池在光伏、商業、園區等儲能場景應用。推動提升廢舊動力蓄電池再生利用能力，高效回收鋰、鎳、鈷等金屬元素。

 

　　重點推廣技術裝備。推廣應用高兼容性退役電池快速無損檢測與分選系統相關技術，退役動力電池包柔性智能拆解系統相關技術，新能源汽車動力電池單體自動化拆解及正負極材料修復技術，磷酸鐵鋰電池黑粉濕法全資源化回收技術等廢舊動力電池檢測、拆解、梯次利用、再生利用技術。

 

　　（七）新興固廢。

 

　　發展方向。引導風電、光伏生產制造企業以輕量化、易拆解、易運輸、易回收為目標，在產品設計生產階段進行綠色設計。鼓勵再生資源綜合利用園區、頭部企業等圍繞退役風電、光伏設備精細化拆解和高水平再生利用探索適用于我省的先進技術和商業模式。鼓勵延伸晶硅光伏產業鏈條，發展退役光伏組件再生利用產業。

 

　　重點推廣技術裝備。推廣應用退役風電葉片及熱固性材料高效處理智能裝備及產業化應用技術，廢舊風電葉片分級綠色處理循環綜合利用技術，廢舊風電葉片拆解處理技術，退役風電葉片工廠智能化切割工藝及設備。推廣應用晶硅光伏組件回收工藝技術及國產化設備，晶硅光伏組件高壓研磨拆解成套技術與裝備。

 

　　三、主要任務

 

　　（一）加快產業綠色轉型推動固廢源頭減量。落實《產業結構調整指導目錄》《限期淘汰產生嚴重污染環境的工業固體廢物的落后生產工藝設備名錄》，加快推動鋼鐵、化工、有色、建材等重點領域的落后生產工藝設備退出。鋼鐵行業重點實施電爐短流程煉鋼高質量發展引領工程，加快推動全省電爐短流程煉鋼轉型升級，提高廢鋼規模化綜合利用水平。落實全生命周期綠色發展理念，大力推行綠色設計和綠色供應鏈管理，推動工業固廢源頭減量。

 

　　（二）推動技術升級降低固廢產生強度。圍繞工業固廢減量化，開展綠色低碳先進適用技術、裝備、產品征集推廣，引導企業實施清潔生產改造。提升產廢企業對工業資源的精細化管理水平，完善工業固廢分級回收利用體系，增設復雜難用固廢無害化處理工藝，降低固廢產生強度。推廣非高爐煉鐵、有色金屬短流程冶煉、礦石智能高效分選技術與設備、共伴生礦產資源綜合利用技術及有價元素提取技術、大宗工業固廢無害化處理關鍵技術等先進工藝。

 

　　（三）強化重點工業固廢綜合利用及管控。定期組織第三方機構調查全省磷石膏、鋰渣等工業固廢的產生、消納情況。建立重點工業固廢生產企業臺賬，明確企業磷石膏、鋰渣等固廢出庫登記、數據上報責任。完善各市（州）重點固廢常態化調度工作機制，積極組織開展磷石膏、鋰渣綜合利用供需對接會，構建重點固廢高值化綜合利用產業鏈，推動上下游企業協同發展。

 

　　（四）推進再生資源高效循環利用。持續開展再生資源綜合利用行業規范條件企業培育，加強已公告再生資源綜合利用規范企業動態管理，落實季度報告機制。推進廢舊物資循環利用體系建設，推動落實生產者責任延伸制度，提高廢舊汽車、廢舊家電等規范化、精細化、標準化拆解水平。鼓勵廢鋼、廢有色金屬、廢塑料等再生資源產業鏈延鏈補鏈，促進再生資源深加工，開發高值化產品體系。積極推動高端裝備再制造產業發展。鼓勵企業及科研機構、高校探索廢舊光伏組件、風電葉片等新興固廢綜合利用技術研發。加強建筑垃圾資源化利用設施建設，完善建筑垃圾再生產品利用相關配套政策。

 

　　（五）強化跨產業協同利用。積極推動礦產、冶金、化工、建材等產業協同耦合發展，持續提升綠色建材、裝配式建筑等產業對工業固廢的消納能力。鼓勵利用瀑落式回轉窯、墻材隧道窯等工業窯路探索多固廢協同利用模式。支持生活垃圾焚燒飛灰脫氯固鈣資源化、水泥窯協同處置飛灰等試點示范。鼓勵建材行業、循環利用行業的頭部企業、行業協會、科研機構等搭建產學研用平臺，加快開發工業固廢高摻量、高附加值制備綠色建材產品體系。鼓勵各市州建立健全地方標準、組織召開產品展覽展示會，提升固廢基建筑材料市場接受度。

 

　　（六）強化行業標桿引領。依托攀枝花、德陽、雅安、涼山等工業資源綜合利用示范基地、國家級大宗固廢綜合利用基地，打造以工業資源綜合利用為核心的循環經濟產業集群。規范省級工業資源綜合利用基地日常運行管理，建立健全定期評估和動態調整機制，培育工業資源綜合利用領域頭部企業及專精特新“小巨人”企業。鼓勵有條件的企業、園區建設“無廢企業”“無廢園區”及“近零碳排放園區”。

 

　　（七）完善新能源汽車廢舊動力蓄電池回收利用體系。積極開展新能源汽車廢舊動力蓄電池回收利用專項調研工作，培育廢舊動力蓄電池回收利用示范企業、示范項目、示范場景。加強新能源汽車廢舊動力蓄電池生產、回收、綜合利用全產業鏈規范化管理，構建新能源汽車及電池生產企業、銷售企業、電池租賃企業、廢舊動力蓄電池梯次利用和綜合利用企業、報廢機動車回收拆解企業等參與的廢舊動力電池回收閉環。推廣廢舊蓄電池梯次和再生利用領域先進工藝，提升自動化、智能化水平。加大電池黑粉有價金屬高效提取技術推廣力度，拓展梯次利用電池在低速車、儲能、備電等場景應用。依托動力電池制造、動力電池材料生產頭部企業，建立新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合應用產業基地。

 

　　（八）加強工業資源綜合利用產業數字化賦能。大力發展智能制造，鼓勵企業以降低固體廢物排放量為導向，優化產品設計、工藝設計，引入大數據、云計算等新興技術，提升工業資源精細化、智能化、程序化管理水平。以企業數字化、智能化改造為基礎，推進智慧園區建設及園區循環化改造，通過數字化手段加強園區內廢棄物產生、消納的精細化管理及供需對接，提高資源配置效率。

 

　　四、保障措施

 

　　（一）加強工作組織協調。各市（州）依據轄區內工業固廢種類及特點，細化制定工作措施，建立責任明確、協調有序的工作協調機制，強化政策聯動，加強工作信息互通共享，確保各項重點任務同步推進、形成合力。

 

　　（二）加快基礎能力建設。有條件的地區要積極建立產、學、研、用相結合的工業固廢源頭減量和工業資源綜合利用技術創新體系，加快研發及推廣應用適用于我省的先進裝備、技術工藝，著力推動企業生產數字化轉型。針對重點企業，組織第三方機構開展綜合利用、清潔生產、綠色制造等方面的專業培訓，切實提高企業對工業資源的精細化管理能力。鼓勵企業開展工業固廢資源綜合利用評價。

 

　　（三）加強財政金融支持。鼓勵企業積極開展安全環保節能改造，符合條件的在省級工業發展專項資金中予以支持。落實稅費政策精準推送機制，進一步便利稅費辦理，按規定落實好資源綜合利用增值稅、企業所得稅和環境保護稅等優惠政策。加大綠色信貸支持力度，提高金融服務精準度和可得性。

 

　　（四）強化政策協同增效。積極開展資源綜合利用類建材產品應用、技術推廣試點示范，優先支持符合標準的綜合利用產品申請綠色建材產品認證，充分發揮政府采購引導作用，嚴格落實綠色采購制度，加大政府綠色采購力度。積極鼓勵建設單位、設計單位采用綜合利用類建材，鼓勵市政及道路工程、公共建筑、保障性住房、城市更新改造項目等政府投資建設項目使用綜合利用類建材。針對生產綜合利用類建材產品和應用綜合利用類建材的房屋市政設施及道路工程項目，在規劃許可、環評、項目施工等方面予以支持。

 

　　（五）加大宣傳推廣力度。整合行業協會、頭部企業等多方力量，積極組織綜合利用建材產品展覽展示、供需對接等活動，提高工業固廢綜合利用高附加值產品市場接受度，激發市場主體活力。廣泛宣傳工業資源綜合利用先進經驗、成功案例，提振投資信心。充分發揮各類媒體作用，宣傳推廣循環經濟發展理念，營造全社會積極參與的良好氛圍。