南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市推進新型工業(yè)化2026年專項行動方案的通知

 

 各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

《南通市推進新型工業(yè)化2026年專項行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2026年1月17日

（此件公開發(fā)布）

 

南通市推進新型工業(yè)化2026年專項行動方案

為深入貫徹落實中央和省委省政府推進新型工業(yè)化工作的部署，錨定“十五五”目標(biāo)任務(wù)開好局起好步，因地制宜打造接軌上海融入蘇南、富有江海特色、面向科技前沿的現(xiàn)代工業(yè)名城，制定本方案。

一、發(fā)展目標(biāo)

堅持智能化、綠色化、融合化方向，以“AI+制造”為牽引，實施新型工業(yè)化“十大專項行動”，到“十五五”末，基本建成富有江海特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（一）工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)新態(tài)勢。2026年，力爭全市規(guī)模工業(yè)增加值同比增長7.5%左右、工業(yè)開票銷售同比增長6%左右、工業(yè)投資同比增長3%左右；制造業(yè)增加值占GDP比重保持合理區(qū)間。

（二）企業(yè)培育邁上新臺階。2026年，新增省級專精特新中小企業(yè)200家；培育獨角獸企業(yè)3家、瞪羚企業(yè)50家。

（三）產(chǎn)創(chuàng)融合取得新成效。2026年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重力爭達50.5%，全社會研發(fā)投入占GDP比重超3.1%。

（四）數(shù)智水平實現(xiàn)新躍升。2026年，兩化融合發(fā)展水平超73；培育先進級及以上智能工廠超150家、新增國家級5G工廠10家。

二、重點任務(wù)

（一）實施人工智能賦能制造業(yè)行動

1．深化“AI+制造”融合。聚焦垂類模型、具身智能、關(guān)鍵零部件等重點賽道，深耕船舶海工、新能源、新材料、生命健康等特色領(lǐng)域，打造以南通開發(fā)區(qū)、南通創(chuàng)新區(qū)、市北高新區(qū)、南通高新區(qū)為主軸的人工智能產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)園區(qū)和OPC社區(qū)。2026年打造人工智能典型案例50個。

2．深入開展國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點。2026年推動超200家中小企業(yè)完成改造，達到二級及以上數(shù)字化水平。持續(xù)迭代基礎(chǔ)級、先進級、卓越級、領(lǐng)航級智能工廠建設(shè)，打造智能制造標(biāo)桿。

3．完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，積極申報國家清潔能源與數(shù)據(jù)中心協(xié)同布局試點。優(yōu)化升級南通市公共算力服務(wù)平臺功能，接入全省一體化算力監(jiān)測調(diào)度平臺，2026年上架30個以上主流高質(zhì)量算力產(chǎn)品。夯實數(shù)據(jù)要素支撐，2026年發(fā)布100個高質(zhì)量數(shù)據(jù)集供需清單。

﹝牽頭單位：市工信局、市數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局；各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會負責(zé)落實，以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會落實，不再列出﹞

（二）實施企業(yè)增資擴產(chǎn)護航行動

4．“四合一”推進增資擴產(chǎn)。統(tǒng)籌推進增資擴產(chǎn)、技術(shù)改造、設(shè)備更新、智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)。聚焦產(chǎn)能利用率、產(chǎn)銷率、利潤率、營收增長率等指標(biāo)，建立全景動態(tài)監(jiān)測體系。細分具體增資擴產(chǎn)典型場景，動態(tài)構(gòu)建高成長期企業(yè)庫、項目培育庫。

5．推行“四張清單”動態(tài)管理。全面摸排重點增資擴產(chǎn)項目，細分“竣工、在建、擬開工、儲備”四張清單，按月更新、滾動推進。強化部門協(xié)同、市縣聯(lián)動，推動增資擴產(chǎn)項目早開工、快增資、速達產(chǎn)。2026年實施投資超億元增資擴產(chǎn)項目300個、超千萬工業(yè)技改項目1000個。

6．健全全生命周期服務(wù)。“一企一策”提供全生命周期服務(wù)，鼓勵企業(yè)通過市場牽引、技術(shù)驅(qū)動、合規(guī)升級、總部引領(lǐng)、上市融資、外資追加等渠道增資擴產(chǎn)。建立要素“集中池”，打造要素協(xié)調(diào)快速通道，建立問題分級會辦機制。

﹝牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市委金融辦、市發(fā)改委、市科技局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市數(shù)據(jù)局﹞

（三）實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培強行動

7．提升一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因地制宜提升特高壓裝備、海工裝備、電子元器件等20個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)開發(fā)園區(qū)深耕2—3個細分領(lǐng)域，培育一批國家級、省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。2026年，動態(tài)更新產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)圖譜，新增省級以上中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群3個。

8．做深一批特色新興產(chǎn)業(yè)。立足稟賦做深集成電路裝備及零部件、機器人、創(chuàng)新藥物等16個特色新興產(chǎn)業(yè)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵需求，積極承接產(chǎn)業(yè)溢出與市場輻射，做精專業(yè)配套，拓展新興賽道，在細分領(lǐng)域搶占先機，不斷孵化培育新增長點，推動產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高附加值核心配套環(huán)節(jié)延伸。

9．培育一批特色種子產(chǎn)業(yè)。圍繞地域特色與發(fā)展?jié)摿Γ罅ε嘤龢屆殓R、健身器材等特色種子產(chǎn)業(yè)。鼓勵種子產(chǎn)業(yè)與本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，探索“光電技術(shù)+槍瞄”“新材料+健身器材”等融合應(yīng)用。支持企業(yè)建設(shè)共享設(shè)計與檢測平臺，拓展特種應(yīng)用、健康消費等細分市場，推動產(chǎn)品向智能化、高端化、個性化轉(zhuǎn)型。

﹝牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局﹞

（四）實施技術(shù)攻關(guān)補短板行動

10．制定補短板技術(shù)清單。構(gòu)建覆蓋科技企業(yè)全生命周期鏈條式扶持體系，提高規(guī)模工業(yè)企業(yè)研發(fā)平臺覆蓋率。2026年遴選100項重點產(chǎn)業(yè)鏈“補短板”技術(shù)攻關(guān)方向；新增國家級企業(yè)技術(shù)中心1家、省級企業(yè)技術(shù)中心60家、市級企業(yè)技術(shù)中心100家。

11．深化新型產(chǎn)學(xué)研合作。支持企業(yè)聯(lián)合高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，申報國家和省重點研發(fā)計劃。力爭2026年實施“揭榜掛帥”、前瞻性技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化項目40項以上，完成產(chǎn)學(xué)研合作項目超1800個、技術(shù)合同成交額超700億元。

12．建設(shè)高水平產(chǎn)創(chuàng)融合平臺。用好長三角國創(chuàng)中心南通分中心、哈工程長三角研究院等科創(chuàng)平臺。加快工信部產(chǎn)促中心制造業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化長三角平臺建設(shè)。2026年推薦招商企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項目、高層次人才線索80項。

13．加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推進高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)。依托如東洋口中試基地、藍海新材料示范項目等平臺，推動先進技術(shù)“隔墻轉(zhuǎn)化”。加大“首臺套、首批次、首版次”推廣力度，力爭2026年新增省級以上“三首”項目不少于10個。

﹝牽頭單位：市科技局、市工信局﹞

（五）實施未來產(chǎn)業(yè)培育行動

14．加大科技招商力度。招引一批“有高科技含量、有高層次人才、有高成長潛力、有社會資本關(guān)注”的“四有型”科創(chuàng)項目，推動深遠海裝備、新型儲能、第三代半導(dǎo)體、人工智能、細胞和基因技術(shù)等細分賽道加快發(fā)展。力爭2026年新招引科創(chuàng)項目2200個以上。

15．培育優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)。持續(xù)完善科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、瞪羚和獨角獸企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)梯隊培育體系。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、建設(shè)研發(fā)平臺，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。力爭2026年新認定高新技術(shù)企業(yè)1700家。

16．集聚未來產(chǎn)業(yè)人才。拓展柔性引才模式，精準(zhǔn)引進一批未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新團隊。加強與海外高校院所、海外留學(xué)組織聯(lián)系，支持建設(shè)海外孵化器，圍繞產(chǎn)業(yè)開展精準(zhǔn)對接，舉辦海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，招引集聚海外人才。

﹝牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局﹞

（六）實施集群筑峰強鏈行動

17．推動集群攀高逐新。船舶海工產(chǎn)業(yè)加快LNG運輸船、FPSO等高技術(shù)高價值產(chǎn)品及關(guān)鍵配套設(shè)備研發(fā)。高端紡織產(chǎn)業(yè)聚焦突破高性能纖維與智能裝備關(guān)鍵技術(shù)，建立全生命周期碳管理體系。電子信息產(chǎn)業(yè)鞏固封測優(yōu)勢，向芯片設(shè)計、晶圓制造等領(lǐng)域拓展，重點布局先進封裝和半導(dǎo)體裝備。高端裝備產(chǎn)業(yè)持續(xù)深耕工業(yè)機器人、精密機械等高附加值環(huán)節(jié)，加快布局航空配套、商業(yè)航天領(lǐng)域。新材料產(chǎn)業(yè)加快延鏈擴容，推動通州灣綠色化工拓展區(qū)認定及擴區(qū)，建成投產(chǎn)中石油藍海一期一步等重大項目。新能源產(chǎn)業(yè)建強拉長裝備制造鏈條，積極布局新型儲能、綠色甲醇等前沿賽道。

18．壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)矩陣。培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的鏈主企業(yè)。發(fā)揮央企的支撐引領(lǐng)作用，加快現(xiàn)有項目增資擴產(chǎn)，吸引關(guān)鍵配套企業(yè)落戶。激發(fā)民企的創(chuàng)新活力，加大研發(fā)投入，攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端攀升。支持企業(yè)垂直整合，培育一批千億級、百億級企業(yè)，2026年國家專精特新“小巨人”和單項冠軍企業(yè)新增數(shù)保持全省第一方陣。落實企業(yè)上市月度聯(lián)席會機制、擬上市企業(yè)白名單制度，力爭2026年新增上市公司不少于2家、新三板掛牌3家。

19．強化產(chǎn)業(yè)鏈項目招引。創(chuàng)新以商引商、資本招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等模式，緊盯長三角等核心區(qū)域、重點省市，瞄準(zhǔn)世界500強、中國500強等頭部企業(yè)、專精特新企業(yè)，招引一批龍頭型旗艦型項目、產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目、科研院所和功能性平臺。依托工信部產(chǎn)促中心，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈招商投資地圖。

﹝牽頭單位：市委金融辦、市工信局、市商務(wù)局；責(zé)任單位：市科技局、市財政局﹞

（七）實施品牌質(zhì)量提升行動

20．強化質(zhì)量品牌建設(shè)。聚焦船舶海工、高端紡織等重點產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體作用，持續(xù)強化品牌企業(yè)梯隊建設(shè)，2026年新增“江蘇精品”15個。建立重點商標(biāo)指導(dǎo)名錄，構(gòu)建“孵化—成長—馳名”商標(biāo)梯度培育體系。高標(biāo)準(zhǔn)推進檢驗檢測認證集聚區(qū)建設(shè)，加強與國內(nèi)外專業(yè)服務(wù)機構(gòu)合作，持續(xù)提升檢驗檢測認證整體發(fā)展效能與協(xié)同水平。

21．推進標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升、新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化躍升，支持企業(yè)牽頭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)合體，搶占產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制高點。2026年新建標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新聯(lián)合體2個以上，主導(dǎo)或參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)4項以上、國家標(biāo)準(zhǔn)50項以上。

22．完善知識產(chǎn)權(quán)保護。強化知識產(chǎn)權(quán)強企培育，構(gòu)建關(guān)鍵技術(shù)“專利池”，2026年新建高價值專利培育中心5家以上。完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解，加大涉外法律服務(wù)供給，提升海外糾紛應(yīng)對能力。

﹝牽頭單位：市市監(jiān)局；責(zé)任單位：市科技局、市工信局﹞

（八）實施綠色低碳轉(zhuǎn)型行動

23．構(gòu)建綠色制造體系。聚焦輕工、紡織、冶金、化工、建材、機械等六大傳統(tǒng)行業(yè)，2026年實施綠色低碳改造項目50個以上，打造30家以上綠色、零碳（近零碳）工廠等綠色制造標(biāo)桿。推進零碳（低碳）園區(qū)試點建設(shè)，探索建立園區(qū)碳足跡監(jiān)測與評估體系，推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)碳減排整體優(yōu)化。

24．提高資源利用效率。加快傳統(tǒng)行業(yè)老舊裝備更新升級和工藝流程優(yōu)化改造，實現(xiàn)落后生產(chǎn)工藝裝備應(yīng)退盡退。加大節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能診斷力度，深入挖掘重點行業(yè)節(jié)能改造潛力，穩(wěn)步推進工業(yè)能耗降低。加強水資源循環(huán)利用，提高一般工業(yè)固廢和危險廢物資源化利用及安全處置水平。

﹝牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市應(yīng)急管理局﹞

（九）實施跨江興海協(xié)同行動

25．深化跨江融合。搶抓長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)建設(shè)機遇，深化與上海、蘇南的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新協(xié)同，清單化、項目化推進協(xié)同區(qū)建設(shè)方案年度任務(wù)落實。加強與上海長興海洋實驗室等創(chuàng)新平臺合作，協(xié)同打造世界級船舶海工產(chǎn)業(yè)集群。跨江協(xié)同發(fā)展化工新材料、零碳船舶動力等中試服務(wù)。

26．加快向海發(fā)展。推進南通市海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展促進條例立法工作，打造全省海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。全力推進總投資近2500億元的涉海重大產(chǎn)業(yè)項目，加快打造以海洋裝備、先進材料、新能源三大地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，力爭2026年新開工5億元以上涉海項目50個、新簽約注冊億元以上涉海項目120個。

﹝牽頭單位：市發(fā)改委、市海洋發(fā)展局；責(zé)任單位：市科技局、市工信局﹞

（十）實施惠企服務(wù)優(yōu)化行動

27．強化項目建設(shè)支撐。健全項目推進合力攻堅機制，構(gòu)建“覆蓋全、響應(yīng)快、服務(wù)實”的全流程服務(wù)保障體系。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，引導(dǎo)資本投向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域項目。推動老舊工業(yè)區(qū)改造提升，盤活低效用地再開發(fā)，引培一批優(yōu)質(zhì)項目。推行工業(yè)項目用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”配置模式，支持企業(yè)選擇彈性出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃等供應(yīng)方式。推進低效工業(yè)用地整治提升，鼓勵有條件的企業(yè)“工業(yè)上樓”。

28．擦亮企業(yè)服務(wù)品牌。圍繞服務(wù)企業(yè)，迭代升級營商環(huán)境提優(yōu)舉措5.0版，深化“高效辦成一件事”等政務(wù)集成改革，加快全市綜合集成監(jiān)管體系建設(shè)，推行“綜合查一次”、掃碼入企、分級分類監(jiān)管等行政執(zhí)法新模式。擦亮上市“好通”服務(wù)品牌，暢通企業(yè)股權(quán)融資渠道。聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)緊缺人才需求，持續(xù)引進領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，壯大卓越工程師和高技能人才兩支隊伍。舉辦南通船舶海工展、產(chǎn)業(yè)鏈供需對接、“四走進”“四鏈•四平臺”服務(wù)人才等特色活動，辦好張謇企業(yè)家學(xué)院，優(yōu)化江海英才一卡通服務(wù)功能，落實人才房票政策，推動人才綜合服務(wù)迭代升級。推動惠企通、12345平臺融合聯(lián)動，設(shè)立“12345惠企通”服務(wù)專區(qū)，打造企業(yè)“一站式”服務(wù)新體系。

﹝牽頭單位：市委人才辦、市委金融辦、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市資規(guī)局、市數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市教育局、市科技局、市司法局、市人社局、張謇企業(yè)家學(xué)院﹞

三、保障措施

用好制造強市建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，完善市級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、各地參與的新型工業(yè)化推進機制。強化政策集成，落實好國家、省級各項扶持政策，統(tǒng)籌用好市級現(xiàn)有政策，強化對目標(biāo)任務(wù)的跟蹤和監(jiān)測。