各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

 

　　  為貫徹落實黨中央、國務院關于促進鄉村產業振興的決策部署，充分發揮綠色食品在現代農業建設中的示范引領作用，經省政府同意，現就推動我省綠色食品產業全產業鏈高質量發展，提出如下實施意見。

 

　　  一、總體目標

 

　　  以推動綠色食品產業全產業鏈發展、提高綠色食品產業質量效益和競爭力為目標，以土地規模化、組織企業化、技術現代化、經營市場化、服務社會化為路徑，用市場邏輯、資本力量、平臺思維大力開展“雙招雙引”，促進產業鏈、供應鏈、創新鏈、資本鏈、人才鏈、政策鏈“多鏈協同”，推動綠色食品產業高質量發展。到2025年，建成稻米、小麥、玉米、生豬、家禽、水產、中藥材、蔬菜、林特、茶葉等10個千億級綠色食品產業，打造食用菌、乳業、肉牛羊、大豆、蜂產品、茶油、飲品等一批百億級綠色食品產業集群，壯大一批百億級綠色食品加工產業園;全省綠色食品、有機農產品、地理標志農產品達6000個。綠色食品全產業鏈標準體系更加健全，綠色食品全產業鏈產值占縣域生產總值的比重實現較大幅度提高。綠色食品產業鏈供應鏈現代化水平明顯提升，現代綠色食品產業體系基本形成。全省綠色食品產業全產業鏈由“十三五”的1.753萬億元，發展到2.568萬億元，年均增長7.9%。

 

　　  二、產業布局

 

　　  (一)明晰區域布局。發揮區位優勢，統籌推進農產品加工業“五個一批”工程和長三角綠色農產品生產加工供應基地建設“158”行動計劃，以全產業鏈發展為重點，以集群化發展為方向，全省布局三大板塊。一是皖北高效農業集聚區，著力打造高質量的皖北“大糧倉”“大果園”“大藥庫”“大食堂”。二是皖中現代農業示范區，加快培育發展精準農業、生物農業、智慧農業和都市農業全產業鏈。加快建設高端綠色農產品生產加工供應基地和出口基地。三是皖南生態特色農業樣板區，聚焦名優徽茶、特色畜禽、特色林果、名優中藥材、特色水產等生態特色產品，加快打造生態特色綠色食品全產業鏈。(省農業農村廳、省林業局、省鄉村振興局、省糧食和儲備局等按職責分工負責)

 

　　  (二)強化縣域統籌。在縣域內統籌考慮城鄉綠色食品產業發展，合理規劃綠色食品產業分布，形成縣城、中心鎮(鄉)、中心村層級分工明顯、功能有機銜接的格局。合理布局綠色食品加工園、優質綠色農產品加工集聚區，鼓勵產業發展進園入區。完善縣城綜合服務功能，搭建技術研發、人才培訓、信息服務和產品營銷等平臺，助力綠色食品產業發展。(省農業農村廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省商務廳等，各市、縣人民政府按職責分工負責)

 

　　  (三)推進鎮域產業聚集。發揮鎮(鄉)上連縣、下連村的紐帶作用，支持有條件的地方建設以鎮(鄉)所在地為中心的綠色食品產業園區。合理布局綠色食品原料標準化生產基地，支持農產品加工流通企業重心下沉，向有條件的鎮(鄉)和物流節點集中。加快推進脫貧地區鄉村特色產業發展提升行動，健全完善“四帶一自”產業幫扶機制，引導農業企業與農民專業合作社、家庭農場、農戶聯合建設綠色食品原料基地、加工車間，實現加工在鎮、基地在村、增收在戶。(省農業農村廳、省發展改革委、省鄉村振興局等，各市、縣人民政府按職責分工負責)

 

　　  三、重點任務

 

　　  (一)大力發展現代種養業，筑牢綠色食品產業基礎。堅決扛穩糧食安全政治責任，實施“皖糧”高標準農田改造提升工程，穩定糧食播種面積，提高糧食綜合生產能力。“十四五”末，新建高標準農田1300萬畝以上;確保糧食播種面積每年穩定在1億畝以上，產能穩定在800億斤以上。推進規模化養殖和集中屠宰，全力做好生豬穩產保供，逐步提高畜禽產品冷鏈運輸率和冰鮮上市比重。加快奶業轉型升級，提升動物疫病防控能力。“十四五”末，生豬出欄量達到2700萬頭以上，肉蛋奶總產量達到630萬噸以上;實現淡水漁業養殖面積600萬畝左右，稻漁綜合種養面積600萬畝左右，水產品總產量245萬噸以上;實現蔬菜播種面積1000萬畝以上，蔬菜產量2300萬噸以上。(省農業農村廳、省發展改革委等按職責分工負責)

 

　　  (二)開發鄉村特色產品，拓寬綠色食品產業范圍。加強特色農產品優勢區建設，促進果菜茶、中藥材、食用菌、薯類、油茶、山核桃、薄殼山核桃、竹筍和特色養殖等特色產業提檔升級。完善產品生產標準體系，建立產品質量分級及產地準出、市場準入制度，進一步推動產品綠色化、優質化、特色化和品牌化。到2025年，培育100個鄉村特色產業優勢區，100個特色產業強鎮，發展特色主導產業銷售收入超億元“一鎮一品”示范鎮500個。(省農業農村廳、省林業局等按職責分工負責)

 

　　  (三)提升加工業水平，延長綠色食品產業鏈條。拓展農產品初加工，支持新型經營主體發展清洗分揀、烘干儲藏、殺菌消毒、預冷保鮮、凈菜鮮切、分級分割、產品包裝等，開展干制、腌制、熟制等初加工，實現減損增效。提升農產品精深加工，引導大型農業企業開發營養均衡、養生保健、食藥同源的加工食品，提升農產品加工增值空間。推進綜合利用加工，推進加工副產物循環、全值、梯次利用。按照“農食融合”的發展導向，支持糧食主產區和特色農產品優勢區發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，建設一批農產品加工強縣、強園和強企。到2025年，培育農產品加工業營業收入超300億元強縣10個、營業收入超100億元強園10個以上，農產品加工產值10億元以上龍頭企業100家、百億元以上龍頭企業10家，農產品加工產值達2萬億元。(省農業農村廳、省糧食和儲備局、省經濟和信息化廳等按職責分工負責)

 

　　  (四)豐富鄉村休閑旅游，拓展綠色食品產業功能。堅持把發展休閑農業和鄉村旅游作為拓展綠色食品產業功能的有力抓手，推進農區變景區、田園變游園、勞動變運動、農房變客房，拓展綠色農業的生態涵養、休閑體驗、文化傳承、教育科普、健康養生等功能，大力發展民宿康養、森林康養、創意農業、農耕體驗、鄉村美食等產業類型。打造一批全國鄉村旅游重點村、鎮(鄉)，實施一批休閑農業和鄉村旅游精品工程，推出一批精品線路，建設一批全域休閑農業和鄉村旅游精品廊道。到2025年，新創建10個全國休閑農業重點縣、20個省級休閑農業示范縣，實現休閑農業和鄉村旅游年游客接待量3.2億人次，實現銷售收入1800億元。(省農業農村廳、省林業局、省文化和旅游廳等按職責分工負責)

 

　　  (五)發展鄉村信息產業，提升綠色食品產業層次。著力打造金寨、歙縣、長豐、碭山、桐城等5個數字鄉村示范縣(市)，推動種業、生豬、稻米、水產、茶葉、蔬菜、水果、中藥材等8個綠色食品產業率先開展農業產業互聯網建設，促進物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術在綠色食品產業中的應用。以全省300個省級農業物聯網示范點為依托，加強種植業、畜牧業、漁業生產過程的數字化改造，建設數字農業工廠400個、數字農業應用場景1500個。深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程。(省農業農村廳、省數據資源局等按職責分工負責)

 

　　  四、實施路徑

 

　　  (一)土地規模化。實施土地規模化推進工程，加強土地經營權流轉服務體系建設，提升土地規模經營主體質量，引導村集體經濟組織成立土地股份專業合作社，推進整村土地流轉，推廣“公司+合作社+村集體+農戶”模式，為發展適度規模經營提供有力支撐。建設標準化生產基地，在糧食生產功能區和特色農業優勢區，按照“專種專收專儲專加專用、優產優購優價優儲優加”要求，建設標準化、規模化、機械化、優質化原料生產基地。打造產業融合發展平臺，圍繞綠色食品主導產業、優勢特色產業和“鏈主”企業，建設一批優勢特色產業集群、現代農業產業園、農產品加工業園區、產業強鎮，推動優勢產業聚集發展。(省農業農村廳、省糧食和儲備局、省自然資源廳等按職責分工負責)

 

　　  (二)組織企業化。規范提升新型農業經營主體。將符合條件的種養大戶納入家庭農場培育范圍，支持符合登記條件的家庭農場申領個人獨資企業營業執照;支持農民合作社開展多種形式的聯合與合作，探索農民合作社(聯合社)辦公司模式。推動龍頭企業高質量發展，大力提升龍頭企業創新發展能力、數字化發展能力、綠色發展能力、品牌發展能力和融合發展能力，做優一批引領行業發展的“鏈主”龍頭企業。壯大農業產業化聯合體，建立以股份合作為紐帶的大型農業產業化聯合體，開展技術、信息、品牌、渠道和資金共享，形成“權責明確、風險共擔、利益共享”的利益聯結機制。大力實施農業全產業鏈培育工程，支持十大產業龍頭企業擔任“鏈主”，組織育種育苗、生產基地、倉儲設施、科研院所、加工流通、產業協會、服務機構、電商平臺、融資機構等經營主體，打造十大千億級產業全產業鏈。(省農業農村廳、省經濟和信息化廳、省市場監管局、省林業局等按職責分工負責)

 

　　  (三)技術現代化。推動科技資源一體化配置，開展產業共性關鍵技術研發、標準制定、國際合作、產業發展戰略研究。推行企業“出題、出資”、科研院所“答題”的合作模式，構建“上中下游”緊密銜接、“政產學研用”深度融合的聯合攻關體系。打造農業科技現代化平臺載體，依托農業科研院所，爭創國家級農業科創中心;新建一批省級農業科技園區，支持引進領軍型人才、院士團隊;在水稻、玉米、食用菌等領域創建省級實驗室和種業創新中心。增強農業科技社會化服務能力，實施農業科技入戶工程，統籌推進種養結合，主推水肥一體、畜禽糞污資源化利用等綠色集成技術，提升蔬菜、果茶等經濟作物綜合機械化水平，推行“點對點”服務模式和科技特派員制度，大力實施農業科技服務信息化集成應用示范工程。(省農業農村廳、省科技廳等按職責分工負責)

 

　　  (四)經營市場化。優化供應鏈，鼓勵各類農業經營主體合作建立供應鏈體系，推行精益供應鏈等管理技術，構建“中心市場+專業市場+田頭市場”農產品流通網絡，推進農商互聯、產銷銜接，再造業務流程，降低交易成本，提高供給質量和效率。提升價值鏈，以拓展產業增值空間為重點，開發特色化、多樣化產品，提升產業附加值。對接終端市場需求，促進大中小企業專業化分工協作，快速響應，縮短生產周期和新品上市時間。實施質量品牌提升工程，推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，加快優質農產品認證登記，打造“徽派”食品和“食安安徽”品牌，培育一批“土字號”“鄉字號”“老字號”產品品牌。(省農業農村廳、省商務廳、省糧食和儲備局、省市場監管局等按職責分工負責)

 

　　  (五)服務社會化。大力培育發展農業服務主體，支持市場主體建設區域性農業全產業鏈綜合服務中心，推廣“全程機械化+綜合農事”、生產供銷信用“三位一體”服務新模式，以科技創新為主動力、原料基地為主陣地、產業園區為主戰場，提供全程專業社會化服務，提升農業生產經營規模化、集約化、專業化、標準化、信息化水平。創新農業社會化服務方式，制定促進小農戶和現代農業發展有機銜接的措施，開展政府購買農業社會化服務機制創新試點，因地制宜制定符合當地實際的服務標準和服務規范，建立社會化、專業化、市場化的服務體系。(省農業農村廳等按職責分工負責)

 

　　  五、保障措施

 

　　  (一)加強組織領導。各級政府加強對綠色食品產業發展的領導，建立農業農村部門牽頭抓總、相關部門協同配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進機制和統一領導、分工負責、合力推進的工作機制。發揮省綠色食品產業服務聯盟作用，提高綠色食品產業“畝均產出”和“畝均效益”，全方位推進綠色食品產業高質量發展。(省農業農村廳，各市、縣人民政府按職責分工負責)

 

　　  (二)加強規劃引領。認真梳理綠色食品產業發展現狀，深入分析論證產業發展優勢和不足，落實全省綠色食品產業發展規劃，編制十大千億級綠色食品全產業鏈發展行動方案。各市要結合本地要素資源，以縣為單位，明確發展定位，優化產業布局，完善實施路徑，細化工作任務和舉措，強化鄉鎮組織落實功能，大力推進“一縣一業”“一鎮一特”等綠色食品全產業鏈發展。(省農業農村廳，各市、縣人民政府按職責分工負責)

 

　　  (三)加強市場拓展。加強綠色農產品市場拓展和發展氛圍營造，注重綠色食品市場建設，充分發揮政府引導和市場推動作用，培育綠色食品專業營銷經紀人隊伍，建立綠色食品專業銷售網絡。加強市場信息服務，精心組織企業參加國內外綠色食品專業展會。加大宣傳力度，加強綠色農產品市場主體“食安安徽”品牌建設，提升皖美農品的認知度、知名度和美譽度，提高消費者的滿意度和忠誠度，使綠色食品進入以品牌引領消費、以消費拓展市場、以市場拉動生產的持續健康發展軌道。以實施長三角一體化戰略為契機，對接滬蘇浙高端農產品市場，提升綠色食品市場占有率。(省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局，各市、縣人民政府按職責分工負責)

 

　　  (四)加強要素保障。建立財政、基金、銀行、保險、擔保“五位一體”協同支農機制。支持各地按規定統籌用好相關涉農資金，優化資金使用方式，注重運用市場化機制引導和撬動金融資本、社會資本投入綠色食品產業。加快金融綜合服務平臺建設，發揮融資擔保體系作用。擴大大宗農作物保險覆蓋面，提高特色險比重。創新產業化基金使用方式，加大對綠色食品產業投資力度。縣級以上人民政府應當保障綠色食品產業發展用地，探索靈活多樣的供地新模式。實施農業人才聯合培訓計劃，培育一批引領綠色食品產業升級的企業家、帶頭人。(省財政廳、省地方金融監管局、人行合肥中心支行、安徽銀保監局、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳，各市、縣人民政府按職責分工負責)

 

　　  (五)加強“雙招雙引”。建立省、市、縣綠色食品產業“雙招雙引”工作專班上下聯動機制，組建綠色食品產業發展專家庫，形成全省招商引資招才引智重大項目庫和縣域優勢特色產業清單，梳理國內外食品產業“頭部”企業，發布產業招商地圖，聚焦長三角、珠三角和京津冀等重點區域，開展專業化、市場化、社會化“雙招雙引”，對重大招商引資項目實行“一企一策”。用好中國安徽名優農產品暨農業產業化交易會等平臺，吸引更多國內外優秀企業、優秀人才簽約落戶，促進“雙招雙引”量質齊升。(省農業農村廳、省經濟和信息化廳、省商務廳、省市場監管局，各市、縣人民政府按職責分工負責)

 

　　  (六)加強督查考核。把綠色食品產業發展情況作為鄉村振興考核的重要內容。建立健全綠色食品產業績效考核評價機制，完善綠色食品產業統計監測制度，穩步推進反映全產業鏈價值的統計核算，科學評估市、縣和鄉鎮產業發展目標任務、重點舉措和政策推進落實情況。綜合運用專項督查、第三方評價等方式，落實綠色食品產業高質量發展績效考評，確保綠色食品產業發展政策措施落到實處。(省農業農村廳、省統計局等，各市、縣人民政府按職責分工負責)

 

　　  安徽省人民政府辦公廳

 

　　  2022年2月28日