“十四五”時(shí)期，是我市全面建成小康社會(huì)后開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市新征程，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)中原城市群副中心城市的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)編制和實(shí)施好“十四五”規(guī)劃意義重大。為確保圓滿完成規(guī)劃編制任務(wù)，制定如下工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書(shū)記視察指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話和在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，全面落實(shí)省委、省政府對(duì)洛陽(yáng)新的戰(zhàn)略定位要求，按照市委、市政府總體部署和要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面深化“9+2”工作布局，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市新征程，譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的洛陽(yáng)絢麗篇章。

　　（二）基本原則

　　1.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向。既要緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市奮斗目標(biāo)倒推工作任務(wù)，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，又要從迫切需要解決的問(wèn)題順推，明確破解難題的途徑和方法。

　　2.堅(jiān)持立足市情、拓展視野。既要立足我市實(shí)際，以新理念新思路新舉措謀劃解決好我市發(fā)展中的矛盾問(wèn)題，又要開(kāi)闊視野，分析研判國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局變化趨勢(shì)，深度融入國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和全省開(kāi)放大局。

　　3.堅(jiān)持全面規(guī)劃、重點(diǎn)突破。既要著眼于全面推進(jìn)“五位一體”總體布局，全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各方面，又要突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)。

　　4.堅(jiān)持戰(zhàn)略性、可操作性。既要加強(qiáng)對(duì)未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，增強(qiáng)規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要突出規(guī)劃的針對(duì)性和約束力，做到目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、便于評(píng)估，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)能夠貫徹落實(shí)。

　　二、總體安排

　　按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，我市“十四五”規(guī)劃編制工作分為三個(gè)階段：

　　第一階段，到2019年底前。組織重大問(wèn)題研究，開(kāi)展規(guī)劃前期調(diào)研和建言獻(xiàn)策活動(dòng)，初步起草形成“十四五”規(guī)劃基本思路。開(kāi)展重大工程項(xiàng)目篩選論證工作，提出并上報(bào)我市需納入國(guó)家、省規(guī)劃基本思路的重點(diǎn)內(nèi)容和重大項(xiàng)目。確定全市“十四五”規(guī)劃體系并啟動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

　　第二階段，從2020年初到市委“十四五”規(guī)劃建議出臺(tái)前。繼續(xù)深化重大問(wèn)題研究，完善“十四五”規(guī)劃基本思路，報(bào)經(jīng)市委、市政府同意后，起草形成規(guī)劃《綱要框架》。完成重大項(xiàng)目篩選、論證工作。整理吸納社會(huì)各界意見(jiàn)和建議。組織開(kāi)展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

　　第三階段，市委通過(guò)“十四五”規(guī)劃建議后到2021年初市人代會(huì)前。按照市委建議精神研究起草“十四五”總體規(guī)劃《綱要草案》，按照程序向市委、市政府匯報(bào)，提請(qǐng)市人大審議批準(zhǔn)。完成專項(xiàng)規(guī)劃編制和銜接工作。

　　各縣（市、區(qū)）要參照市里安排，盡快啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃的研究和編制工作。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)上述總體安排，積極開(kāi)展各項(xiàng)工作，編制工作結(jié)束后，市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)市政府研究后以市政府名義印發(fā)實(shí)施，市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)市政府同意后以部門(mén)名義印發(fā)實(shí)施。

　　三、編制要求

　　（一）加強(qiáng)規(guī)劃工作創(chuàng)新。要在規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)、編制技術(shù)與方法、規(guī)劃內(nèi)容與形式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，使“十四五”規(guī)劃更好體現(xiàn)時(shí)代特征。要做好綜合平衡，在摸清底數(shù)和未來(lái)需求的基礎(chǔ)上，算好勞動(dòng)力、資金、土地、能源、財(cái)政等重要資源要素的平衡賬。要綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，為指標(biāo)測(cè)算、政策制定等提供技術(shù)支撐，提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。

　　（二）深入研究重大問(wèn)題。做好“十四五”規(guī)劃前期研究，必須全面總結(jié)“十三五”時(shí)期的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研究提出我市“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)、重大政策、重大工程項(xiàng)目和重大改革舉措，以及在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中可能面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)預(yù)案。各有關(guān)部門(mén)要按照分工，深入開(kāi)展重大課題研究工作，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際組織研究一批關(guān)系未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)課題。

　　（三）加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃。要圍繞深化“9+2”工作布局，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，研究提出一批新時(shí)代重大工程，在謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的同時(shí)，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、社會(huì)民生、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)等方面項(xiàng)目的謀劃。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門(mén)要謀劃建立“十四五”重大項(xiàng)目庫(kù)，做好對(duì)口上報(bào)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家、省“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃。

　　（四）做好規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。專項(xiàng)規(guī)劃編制工作要與規(guī)劃綱要編制同時(shí)起步并超前進(jìn)行，及時(shí)為規(guī)劃綱要的研究和編制提供支撐。要按照統(tǒng)一規(guī)劃體系的要求，統(tǒng)籌做好市級(jí)各類規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，確保專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃細(xì)化落實(shí)市規(guī)劃綱要對(duì)特定領(lǐng)域和特定區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)。發(fā)展改革部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，建立完善規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，組織做好省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。

　　（五）堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃。要主動(dòng)汲取企業(yè)、基層一線經(jīng)驗(yàn)、意見(jiàn)，注重發(fā)揮好科研機(jī)構(gòu)、智庫(kù)對(duì)規(guī)劃編制的輔助支持作用，最大限度匯集全社會(huì)智慧、凝聚各方共識(shí)。要充分借助現(xiàn)代信息平臺(tái)問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，創(chuàng)新規(guī)劃表達(dá)方法，提高規(guī)劃親和力，讓人民群眾看得懂、記得住。組建“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，參與“十四五”重大問(wèn)題、基本思路的研究討論和規(guī)劃的論證咨詢，專家咨詢委員會(huì)人員名單，由市發(fā)展改革委組織提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　（六）做好組織保障。成立洛陽(yáng)市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市規(guī)劃編制工作。各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)要高度重視，把“十四五”規(guī)劃編制工作列入重要工作日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)規(guī)劃編制有序進(jìn)行。要做好人才保障，選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干組建規(guī)劃編制隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作和調(diào)查研究，提高規(guī)劃編制人員的素質(zhì)和水平。要根據(jù)規(guī)劃編制工作的實(shí)際需要，在本級(jí)財(cái)政和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)中安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作順利開(kāi)展。

　　附件：1.洛陽(yáng)市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　2.洛陽(yáng)市“十四五”規(guī)劃編制目錄與分工

　　3.洛陽(yáng)市“十四五”規(guī)劃重大問(wèn)題研究目錄與分工

　　附件1

　　洛陽(yáng)市“十四五”規(guī)劃編制工作

　　領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　組  長(zhǎng)：劉宛康  市長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：王琰君  市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

　　成  員：孫毅輝  市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

　　張伊民  市發(fā)展改革委主任

　　劉茂欽  市教育局局長(zhǎng)

　　任麗君  市科技局局長(zhǎng)

　　趙站偉  市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)

　　巴永山  市民政局局長(zhǎng)

　　王國(guó)輝  市財(cái)政局局長(zhǎng)

　　張尚君  市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)

　　李松濤  市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)

　　蔣智濤  市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

　　趙書(shū)政  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

　　彭仁來(lái)  市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

　　翟文亮  市水利局局長(zhǎng)

　　裴萬(wàn)贏  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

　　呂宗樂(lè)  市商務(wù)局局長(zhǎng)

　　胡大鵬  市文化廣電和旅游局局長(zhǎng)

　　謝國(guó)璽  市衛(wèi)生健康委主任

　　靳春偉  市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

　　郭德榮  市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)

　　吉建賓  市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

　　張昭民  市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)

　　郅書(shū)安  市林業(yè)局局長(zhǎng)

　　張五一  市糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)

　　康學(xué)毅  市退役軍人事務(wù)局局長(zhǎng)

　　盧鐵軍  市體育局局長(zhǎng)

　　王志芳  市醫(yī)療保障局局長(zhǎng)

　　張睿光  市氣象局局長(zhǎng)

　　王青春  市民族宗教事務(wù)局局長(zhǎng)

　　王淑霞  市扶貧辦主任

　　婁卷明  市人防辦主任

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，張伊民同志兼任辦公室主任。“十四五”規(guī)劃編制工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。

　　附件2

　　洛陽(yáng)市“十四五”規(guī)劃編制目錄與分工

　　一、市級(jí)發(fā)展規(guī)劃（1項(xiàng)）

　　洛陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（市發(fā)展改革委）

　　二、市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃（16項(xiàng)）

　　1.洛陽(yáng)市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　2.洛陽(yáng)市“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（市工業(yè)和信息化局）

　　3.洛陽(yáng)市“十四五”工業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃（市工業(yè)和信息化局）

　　4.洛陽(yáng)市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃（市科技局）

　　5.洛陽(yáng)市“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（市發(fā)展改革委）

　　6.洛陽(yáng)市“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃（市交通運(yùn)輸局）

　　7.洛陽(yáng)市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃（市發(fā)展改革委）

　　8.洛陽(yáng)市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（市生態(tài)環(huán)境局）

　　9.洛陽(yáng)市“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　10.洛陽(yáng)市“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃（市衛(wèi)生健康委）

　　11.洛陽(yáng)市“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃（市文化廣電和旅游局）

　　12.洛陽(yáng)市“十四五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（市人力資源和社會(huì)保障局）

　　13.洛陽(yáng)市“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

　　14.洛陽(yáng)市“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（市應(yīng)急管理局）

　　15.洛陽(yáng)市“十四五”軍民融合發(fā)展規(guī)劃（市委軍民融合辦）

　　16.洛陽(yáng)市“十四五”智慧城市發(fā)展規(guī)劃（市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）

　　三、市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃（28項(xiàng)）

　　1.洛陽(yáng)市“十四五”森林洛陽(yáng)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（市林業(yè)局）

　　2.洛陽(yáng)市“十四五”糧食和物資儲(chǔ)備應(yīng)急保障規(guī)劃（市糧食和物資儲(chǔ)備局）

　　3.洛陽(yáng)市“十四五”水利改革發(fā)展規(guī)劃（市水利局）

　　4.洛陽(yáng)市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（市教育局）

　　5.洛陽(yáng)市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（市民政局）

　　6.洛陽(yáng)市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（市衛(wèi)生健康委員會(huì)）

　　7.洛陽(yáng)市“十四五”退役軍人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（市退役軍人事務(wù)局）

　　8.洛陽(yáng)市“十四五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（市扶貧辦）

　　9.洛陽(yáng)市“十四五”無(wú)廢城市建設(shè)規(guī)劃（市生態(tài)環(huán)境局）

　　10.洛陽(yáng)市“十四五”大氣污染防治規(guī)劃（市生態(tài)環(huán)境局）

　　11.洛陽(yáng)市“十四五”土壤污染防治規(guī)劃（市生態(tài)環(huán)境局）

　　12.洛陽(yáng)市“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（市生態(tài)環(huán)境局）

　　13.洛陽(yáng)市“十四五”體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（市體育局）

　　14.洛陽(yáng)市“十四五”廣播電視發(fā)展規(guī)劃（市文化廣電和旅游局）

　　15.洛陽(yáng)市“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃（市商務(wù)局）

　　16.洛陽(yáng)市“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃（市商務(wù)局）

　　17.洛陽(yáng)市“十四五”成品油零售企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（市商務(wù)局）

　　18.洛陽(yáng)市“十四五”中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃（市商務(wù)局）

　　19.洛陽(yáng)市“十四五”品牌建設(shè)規(guī)劃（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

　　20.洛陽(yáng)市“十四五”食品安全規(guī)劃（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

　　21.洛陽(yáng)市“十四五”紅十字事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（市紅十字會(huì)）

　　22.洛陽(yáng)市“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（市氣象局）

　　23.洛陽(yáng)市“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃（市自然資源和規(guī)劃局）

　　24.洛陽(yáng)市“十四五”國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（市自然資源和規(guī)劃局）

　　25.洛陽(yáng)市“十四五”醫(yī)療保障信息化系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃（市醫(yī)療保障局）

　　26.洛陽(yáng)市“十四五”財(cái)政規(guī)劃（市財(cái)政局）

　　27.洛陽(yáng)市“十四五”人民防空建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（市人防辦）

　　28.洛陽(yáng)市“十四五”促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)規(guī)劃（市民族宗教事務(wù)局）