中共貴州省委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神,結(jié)合貴州實際,就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

一、“十三五”時期貴州經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就

“十三五”時期,面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)和不穩(wěn)定不確定因素明顯增多的復(fù)雜局勢,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,省委團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神,不忘初心、牢記使命,牢記囑托、感恩奮進,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局,打好三大攻堅戰(zhàn),推進三大戰(zhàn)略行動,建設(shè)三大國家級試驗區(qū),“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成,與全國同步全面建成小康社會勝利在望,為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。貴州發(fā)展取得的成績,被習(xí)近平總書記贊譽為黨的十八大以來黨和國家事業(yè)大踏步前進的一個縮影。

這五年,我們凝心聚力、攻堅克難,干成了事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的三件大事。一是撕掉千百年來的絕對貧困標(biāo)簽。66個貧困縣全部脫貧摘帽,五年減少貧困人口507萬,易地扶貧搬遷近200萬人,減貧人數(shù)、搬遷人口全國最多,全面解決741萬農(nóng)村人口飲水安全問題,建成農(nóng)村“組組通”硬化路7.87萬公里,國家脫貧攻堅成效考核連續(xù)四年綜合評價為“好”,在貴州大地書寫了中國減貧奇跡的精彩篇章。二是戰(zhàn)勝近百年未遇的新冠肺炎疫情。堅決落實“四早”“四集中”等措施,率先實現(xiàn)重點人群核酸檢測全覆蓋,率先放開省內(nèi)交通管制,率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué),我省成為疫情防控好、經(jīng)濟恢復(fù)好的省份之一。三是保持近十年全國領(lǐng)先的經(jīng)濟增速。經(jīng)濟增速連續(xù)九年位居全國前3、近三年連續(xù)位居第1,地區(qū)生產(chǎn)總值在全國從2015年的第25位上升到2019年的第22位,人均地區(qū)生產(chǎn)總值從第29位上升到第25位,實現(xiàn)趕超進位的歷史性跨越。

這五年,我們?nèi)翰呷毫Α^力趕超,推動各項事業(yè)大踏步前進。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展大踏步前進。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命深入推進,十二個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,“雙千工程”和十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動扎實推進,農(nóng)業(yè)增加值和規(guī)模以上工業(yè)增加值增速連續(xù)位居全國前列。服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程協(xié)同發(fā)力,旅游業(yè)井噴式增長。二是基礎(chǔ)設(shè)施大踏步前進。入選首批交通強國建設(shè)試點,高鐵通車?yán)锍?550公里,貴陽成為全國十大高鐵樞紐。高速公路通車?yán)锍?600公里,全國排名第4。民航旅客年吞吐量突破3000萬人次。高等級航道里程突破1000公里。建成和新開工一批大中型水庫,基本實現(xiàn)縣縣有中型水庫。發(fā)電裝機容量突破7000萬千瓦,提前一年完成國家新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。60個縣通天然氣。三是大數(shù)據(jù)發(fā)展大踏步前進。推動“四個強化”“四個融合”,實施“六個重大突破”,數(shù)字經(jīng)濟增速連續(xù)五年全國第1、吸納就業(yè)增速連續(xù)兩年全國第1。一批國家部委、行業(yè)和標(biāo)志性企業(yè)大數(shù)據(jù)中心落戶貴州,建成貴州·中國南方數(shù)據(jù)中心示范基地。行政村實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶全覆蓋,5G正式啟動商用,貴陽成為國家互聯(lián)網(wǎng)重要樞紐。區(qū)域創(chuàng)新能力在全國從2015年的第22位上升到2019年的第16位。四是生態(tài)建設(shè)大踏步前進。縣級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達98.3%,森林覆蓋率達60%,主要河流出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%。“雙十工程”強力推進,率先實施磷化工企業(yè)“以渣定產(chǎn)”,萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅位居全國前列。世界自然遺產(chǎn)地數(shù)量全國第1,生態(tài)文明公眾滿意度全國第2,生態(tài)文明貴陽國際論壇成為傳播習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要國際性平臺。五是改革開放大踏步前進。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,創(chuàng)新推進農(nóng)村“三變”改革,司法體制、生態(tài)文明制度和“放管服”等改革走在全國前列,能源工業(yè)運行新機制成效明顯,西部陸海新通道建設(shè)取得積極成效,“1+8”國家級開放創(chuàng)新平臺加快建設(shè),數(shù)博會、酒博會、國際山地旅游暨戶外運動大會等重大國際開放活動成效明顯。六是民生福祉和社會治理水平大踏步前進。持續(xù)辦好“十件民生實事”。居民人均可支配收入增速持續(xù)位居全國前列,就業(yè)狀況持續(xù)改善。在西部率先實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展,學(xué)前教育普及普惠率超過全國平均水平。健康貴州行動深入實施,在全國率先建成統(tǒng)一的省市縣鄉(xiāng)四級遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系和覆蓋全省的山地緊急醫(yī)學(xué)救援體系。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村體育工程全覆蓋。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。國防動員和后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進,雙擁共建工作卓有成效。防范化解重大風(fēng)險取得積極成效,社會治安形勢持續(xù)向好,社會大局保持安全穩(wěn)定,社會治理體系更加完善,平安貴州建設(shè)水平不斷提升,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

這五年,我們保持定力、正風(fēng)肅紀(jì),政治生態(tài)風(fēng)清氣正。全面落實新時代黨的建設(shè)總要求,堅定不移推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,大力培育和弘揚新時代貴州精神,“牢記囑托、感恩奮進”成為新時代貴州最強音。堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作滿意度連年上升,反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固拓展,黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好。

“十三五”時期取得的成績來之不易,積累了很多寶貴經(jīng)驗,其中最重要的就是,堅持把習(xí)近平總書記重要指示精神作為一切工作的根本遵循,堅定不移落實“守底線、走新路、奔小康”工作總綱,堅定不移實施主基調(diào)主戰(zhàn)略,創(chuàng)新發(fā)展思路,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路。對此,我們必須始終堅持和發(fā)揚,按照習(xí)近平總書記指引的方向,一屆接著一屆干,一張藍(lán)圖繪到底,從勝利走向新的勝利,在新征程上再創(chuàng)貴州新輝煌。

二、全面準(zhǔn)確把握貴州新時代面臨的形勢任務(wù)

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。科學(xué)謀劃“十四五”時期發(fā)展的目標(biāo)、思路、舉措和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),必須認(rèn)真研判當(dāng)前面臨的形勢,搶抓發(fā)展機遇,積極應(yīng)對挑戰(zhàn),保持戰(zhàn)略定力,堅定必勝信心,奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。

1.機遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,國際力量對比深刻調(diào)整,和平與發(fā)展仍然是時代主題,同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,經(jīng)濟長期向好,繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。總的來看,國內(nèi)外大環(huán)境對我省發(fā)展總體有利,我們有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢,特別是習(xí)近平總書記關(guān)心貴州發(fā)展、情系貴州人民,為我省加快發(fā)展注入了強大動力；中央構(gòu)建新發(fā)展格局、推進新時代西部大開發(fā)、推動共同富裕,為我省后發(fā)趕超帶來了重大機遇；中央大力推進“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略,為我省對外開放提供了有利條件；我省特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源能源、生態(tài)環(huán)境等方面的優(yōu)勢凸顯,為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時,也要清醒看到,我省發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,經(jīng)濟總量依然偏小,城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大,創(chuàng)新能力較弱,人才支撐不足,產(chǎn)業(yè)鏈條不健全,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后,縣域經(jīng)濟不強,改革開放任務(wù)仍然艱巨,民生保障、生態(tài)環(huán)保、社會治理等還有短板弱項。我們要深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn),增強機遇意識和風(fēng)險意識,善于在危機中育先機、于變局中開新局,搶抓機遇,乘勢而上,鞏固提升全省良好的發(fā)展勢頭。

2.總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入貫徹落實習(xí)近平總書記對貴州工作重要指示精神,牢記囑托、感恩奮進,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局,牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線,深入實施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動,大力推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,鞏固拓展脫貧攻堅成果,不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往,堅定不移走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步,奮力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來。

3.主要目標(biāo)。“十四五”時期,我們必須遵循堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念的原則,奮力實現(xiàn)以下目標(biāo)。

——經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上,保持經(jīng)濟增速高于全國平均水平。國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)取得新的重大突破,自主創(chuàng)新能力不斷提升。現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和占比明顯提高,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構(gòu)建。常住人口城鎮(zhèn)化率達到58%左右,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

——生態(tài)建設(shè)邁上新臺階。生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列,國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)取得新的重大突破,國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化,重點生態(tài)工程深入實施,國家儲備林建設(shè)取得重大進展,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到鞏固,森林質(zhì)量顯著提高,長江、珠江上游生態(tài)安全屏障地位更加牢固,綠色經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

——人民生活邁上新臺階。居民收入增長高于經(jīng)濟增長,基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高,力爭教育現(xiàn)代化程度走在西部地區(qū)前列,實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè),基本實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋,衛(wèi)生健康體系更加完善,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉(xiāng)村振興全面推進。

——開放水平邁上新臺階。力爭對外開放水平走在西部地區(qū)前列,國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)取得新的重大突破,招商引資取得重大進展,營商環(huán)境顯著改善,全面開放新格局基本形成。全面深化改革深入推進,在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,要素市場化配置改革取得重大進展,農(nóng)村改革不斷深化,市場主體更加充滿活力。

——社會文明程度邁上新臺階。社會主義核心價值觀深入人心,人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。紅色文化、民族文化、生態(tài)文化等不斷傳承發(fā)展,社會文明程度顯著提升,公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全,人民精神文化生活日益豐富,新時代貴州精神不斷弘揚。

——社會治理能力邁上新臺階。法治政府、法治社會建設(shè)取得積極進展,各類風(fēng)險總體可控,社會治理能力和治理水平進一步提高,自然災(zāi)害防御水平明顯提升,發(fā)展安全保障更加有力,人民群眾安全感、滿意度保持較高水平,努力把貴州建成全國最平安的省份之一。

展望2035年,我省將與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,建成經(jīng)濟更加發(fā)達、環(huán)境更加優(yōu)美、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民更加幸福的多彩貴州。經(jīng)濟實力、科技實力實現(xiàn)趕超跨越,人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本達到全國平均水平；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度,文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,生態(tài)文明建設(shè)達到更高水平；基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度達到東部地區(qū)平均水平,基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、大力推進新型工業(yè)化,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上,聚焦加快工業(yè)化進程,大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動,推動產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、集約化發(fā)展,提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

4.做大做強十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙酒產(chǎn)業(yè),提高白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,優(yōu)化卷煙結(jié)構(gòu),鞏固提升醬香白酒、貴煙品牌地位。大力發(fā)展基礎(chǔ)能源和清潔高效電力,做優(yōu)煤炭產(chǎn)業(yè),扎實推進能源工業(yè)運行新機制,推進煤層氣、頁巖氣、氫能、地?zé)崮艿燃涌彀l(fā)展,著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。促進現(xiàn)代化工加快發(fā)展,推進磷化工精細(xì)化、煤化工新型化、特色化工高端化,打造一批具有較強國際影響力的知名品牌。推進基礎(chǔ)材料向新材料領(lǐng)域提升轉(zhuǎn)化,持續(xù)優(yōu)化鋼、合金等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進鋁、鎂、鈦、錳、黃金等產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加快發(fā)展高端先進裝備制造業(yè),著力發(fā)展航空、航天、汽車產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展電力裝備、工程及礦山機械產(chǎn)業(yè),積極培育山地農(nóng)機及食品加工裝備、智能裝備及其他特色裝備產(chǎn)業(yè)。大力推進新型建材產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能、升級產(chǎn)品,堅持節(jié)能環(huán)保低碳導(dǎo)向,打造成綠色發(fā)展示范型產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生態(tài)特色食品加工,提升產(chǎn)品附加值,鞏固“貴州綠色食品”形象。充分發(fā)揮民族醫(yī)藥特色優(yōu)勢,推動中藥材精深加工,鞏固提升中藥民族藥,培育發(fā)展生物醫(yī)藥,推進生物資源產(chǎn)品和藥物新品種研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。做強大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)。

5.著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,突出地方特色,錯位發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)、首位產(chǎn)品。聚焦產(chǎn)業(yè)特色,打造最優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài),形成產(chǎn)業(yè)競爭力。黔中要立足區(qū)位優(yōu)勢、大數(shù)據(jù)先發(fā)優(yōu)勢,重點發(fā)展大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)和先進裝備制造業(yè),打造“中國數(shù)谷”和高端裝備制造基地。黔北要立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙酒產(chǎn)業(yè),持續(xù)打造世界級醬香型白酒產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)。畢水興要立足資源優(yōu)勢,重點發(fā)展基礎(chǔ)能源、清潔高效電力和基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)全國重要能礦資源走廊。“三州”等民族地區(qū)要立足生態(tài)優(yōu)勢,重點發(fā)展民族醫(yī)藥和生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)全國重要的綠色食品工業(yè)基地。加快貴陽市信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、銅仁市新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群和六盤水市全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板,形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

6.培育壯大企業(yè)主體。構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系,壯大占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中高端的龍頭企業(yè),打造一批具有較強競爭力的百億級、千億級行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),精準(zhǔn)引進、培育形成一批“隱形冠軍”“單項冠軍”和獨角獸企業(yè)。積極推進大中小企業(yè)融通發(fā)展,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)“頭雁”作用,帶動中小企業(yè)聚焦特定細(xì)分市場,專注發(fā)展核心業(yè)務(wù),走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化和新穎化發(fā)展道路。發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用,力爭將茅臺集團打造成省內(nèi)首家“世界500強”企業(yè),推動磷化集團、盤江煤電集團、烏江能源集團等做大做強。

四、大力推進新型城鎮(zhèn)化,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展城鎮(zhèn)體系

堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,大力實施城鎮(zhèn)化提升行動,科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,突出山地特色,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,形成優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。

7.優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。加快構(gòu)建以黔中城市群為主體,貴陽貴安為龍頭,貴陽—貴安—安順都市圈和遵義都市圈為核心增長極,其他市(州)區(qū)域中心城市為重點,以縣城為重要載體,黔邊城市帶和特色小城鎮(zhèn)為支撐的新型城鎮(zhèn)化空間格局。支持貴陽做大,嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃,提高城市管理水平,推進貴陽貴安融合發(fā)展,提升省會城市首位度。支持遵義做強,壯大發(fā)展實力,與貴陽共同唱好“雙城記”。支持畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)。支持其他市(州)中心城市做優(yōu)做特,形成帶動力更強的區(qū)域中心城市。探索推進仁懷—習(xí)水—赤水、七星關(guān)—威寧、水城—盤州、興義—興仁、獨山—荔波、黎平—榕江、碧江—松桃等黔邊城市帶發(fā)展。深入實施宜居縣城建設(shè)行動,培育發(fā)展一批處在交通節(jié)點和樞紐上有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重要支點城市。積極發(fā)展一批小而精、小而美、小而富、小而特的綠色小鎮(zhèn)。有序推進“撤縣設(shè)市”“撤縣(市)設(shè)區(qū)”,合理開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。深化戶籍制度改革,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

8.做大做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟。堅持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級,加快集聚創(chuàng)新要素,打造城市“動力引擎”,增強城鎮(zhèn)人口承載力、內(nèi)需帶動力、發(fā)展競爭力。做大做強城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟,促進園區(qū)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展,推進城鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)聚集,提高園區(qū)的產(chǎn)出效率。加快發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)經(jīng)濟,大力推動城鎮(zhèn)現(xiàn)代物流業(yè)、城鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)金融業(yè)、城鎮(zhèn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)會展業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展城鎮(zhèn)消費經(jīng)濟,提升城鎮(zhèn)消費品質(zhì)、創(chuàng)新城鎮(zhèn)消費模式、優(yōu)化城鎮(zhèn)消費環(huán)境。有效增加保障性住房供給,促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。大力發(fā)展城鎮(zhèn)創(chuàng)新經(jīng)濟,支持城市高新區(qū)聚集創(chuàng)新資源,建設(shè)創(chuàng)新平臺,培育引進高新企業(yè),建設(shè)更多“雙創(chuàng)”基地。全力發(fā)展縣域經(jīng)濟,推進縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟升級。

9.全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。大力提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、居住、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和社會治理品質(zhì)。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)、建筑的保護和利用。廣泛開展“智慧城市”“智慧社區(qū)”建設(shè),在重點區(qū)域開展數(shù)字孿生城市建設(shè),推進城市生態(tài)修復(fù),完善城市功能。實施城市更新行動,加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)。推進海綿城市、韌性城市建設(shè),有序推進城市地下綜合管廊建設(shè)。加強城市常態(tài)化綜合管理,建立健全網(wǎng)格化管理機制。

10.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè),建立健全促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系,推動人才、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換,形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,實行城鄉(xiāng)交通、水利、能源、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、郵政、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局。推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級,強化城鄉(xiāng)結(jié)合部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護力度。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展,高質(zhì)量建設(shè)民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展示范區(qū)。

五、大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)體系

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作的重中之重,深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命,持續(xù)推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,以產(chǎn)業(yè)振興鞏固脫貧攻堅成果、帶動鄉(xiāng)村全面振興。

11.鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實“四個不摘”要求,保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定,加快實現(xiàn)“輸血”脫貧向“造血”致富、數(shù)量達標(biāo)向質(zhì)量提升、政府主導(dǎo)向市場引導(dǎo)轉(zhuǎn)變,真正讓脫貧成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制,繼續(xù)加大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、旅游、生態(tài)、消費等扶持力度,加大政策引導(dǎo)、技能培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。加強對脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣人口的常態(tài)監(jiān)測、動態(tài)幫扶和有效防貧,健全農(nóng)村社會保障和救助制度,確保不返貧和不發(fā)生新的貧困。建立農(nóng)村危房安全動態(tài)管理機制。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個體系”建設(shè),確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。在脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。主動對接、積極爭取,用足用好東西部協(xié)作、定點幫扶和社會力量參與幫扶等機制。

12.大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,做大做強十二個重點農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),提高重要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化水平。以保障糧食安全為底線,落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,穩(wěn)定糧油種植面積,推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)及特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè),因地制宜實施“稻+”多種模式。發(fā)揮森林生態(tài)資源優(yōu)勢,大力發(fā)展林果、林禽、林菌、林藥、林蜂等林下經(jīng)濟和林特產(chǎn)業(yè)。用好荒山荒坡,開發(fā)草地草場資源,大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。深入推進藥食同源試點,打造一批黔藥區(qū)域品種和品牌。強化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管,建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)基地和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

13.提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度,強化資金支持、科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等保障,強化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和使用績效。提高農(nóng)業(yè)保險保障水平,增加保險品種,提高特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)保險覆蓋面。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系,加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。提高山地農(nóng)業(yè)機械化水平。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),整縣推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),持續(xù)提升耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利建設(shè),因地制宜建設(shè)農(nóng)田管網(wǎng)灌溉設(shè)施。加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

14.推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力培育龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率,建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工強縣、強鎮(zhèn)。構(gòu)建現(xiàn)代冷鏈物流體系,支持建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、初加工等設(shè)施。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、產(chǎn)地市場等升級改造,建成出省重要樞紐農(nóng)產(chǎn)品集散中心,打造省市縣鄉(xiāng)村五級現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接,培育壯大流通型龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍、農(nóng)村電商三大銷售主力,拓展省內(nèi)市場、東部市場、“黔貨出山進軍營”三大市場,積極開拓海外市場,提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài),推動農(nóng)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等深度融合,推進全產(chǎn)業(yè)鏈、全供應(yīng)鏈、全價值鏈建設(shè),拓展農(nóng)民增收空間。

15.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。加強村莊規(guī)劃建設(shè)和風(fēng)貌管控,打造鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程升級版和重點鄉(xiāng)村旅游示范點。加強農(nóng)村人居環(huán)境整治,因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理,改善村容村貌。分類推進傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨保護發(fā)展。保障農(nóng)村發(fā)展和村民建房合理用地需求,嚴(yán)格農(nóng)房建設(shè)管理,提升建設(shè)質(zhì)量,保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌,推動文化傳承,打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),推動鄉(xiāng)村人才振興、文化振興。

六、大力推進旅游產(chǎn)業(yè)化,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系

堅持以國際化理念引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展,發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色,豐富旅游生態(tài)和人文內(nèi)涵,高品質(zhì)開發(fā)旅游新業(yè)態(tài),打造國際一流山地旅游目的地、國內(nèi)一流度假康養(yǎng)目的地,建設(shè)多彩貴州旅游強省。

16.加快形成全域旅游發(fā)展新格局。加快發(fā)展以民族和山地為特色的文化旅游業(yè),持續(xù)提升“山地公園省·多彩貴州風(fēng)”品牌影響力。創(chuàng)建全國全域旅游示范省、國家體育旅游示范區(qū),打造“溫泉省”“橋梁省”“索道省”等旅游品牌。大力發(fā)展世界名酒文化、紅色文化、民族文化等特色旅游帶,推動“旅游+多產(chǎn)業(yè)”深度融合發(fā)展。大力發(fā)展避暑康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、研學(xué)旅游、體育旅游,開發(fā)適應(yīng)市場需求和消費升級的新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新旅游宣傳營銷體系。持續(xù)辦好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。

17.提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。推動旅游業(yè)集群化發(fā)展,積極拓展旅游景區(qū)、旅游酒店、旅行社、旅游車隊、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大旅游市場主體,培育和引進一批旅游大企業(yè),支持旅游企業(yè)擴規(guī)模、強實力、創(chuàng)品牌,推動優(yōu)強旅游企業(yè)上市融資。高水平完善山地旅游服務(wù)設(shè)施,打造一批特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。加快發(fā)展民族民間工藝品產(chǎn)業(yè),形成貴州特色旅游商品品牌,不斷提升旅游購物消費水平。完善提升“一碼游貴州”服務(wù)平臺,加強旅游市場監(jiān)管,不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平,提高旅游滿意度和“回頭率”。

18.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入實施服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程,扎實開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)升級,大力發(fā)展平臺經(jīng)濟,提升服務(wù)業(yè)融合化、集聚化、數(shù)字化、智能化水平。全力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸,提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重。依托“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”平臺,通過“制造+服務(wù)”相融合、“線上+線下”相融合,便捷配置資源、高效交流信息,加快發(fā)展服務(wù)型制造。加快發(fā)展現(xiàn)代金融,深入實施“引金入黔”工程,大力發(fā)展綠色金融、普惠金融、科技金融,建好貴安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū),打造西部地區(qū)綠色金融中心,爭創(chuàng)國家級普惠金融改革試驗區(qū)。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、法律服務(wù)、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新孵化、物流、信息服務(wù)、電商等服務(wù)業(yè)。大力推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易。加快發(fā)展教育培訓(xùn)、托育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)。

七、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,高質(zhì)量建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把科技創(chuàng)新作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合。

19.大力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。實施數(shù)字經(jīng)濟萬億倍增計劃,深入開展大數(shù)據(jù)“百企引領(lǐng)”行動。大力發(fā)展以云計算服務(wù)為核心的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè),打造南方最大、服務(wù)全國的云計算服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。加速培育平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài),在國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫等軟件開發(fā)設(shè)計領(lǐng)域形成新突破。大力發(fā)展高端電子信息制造業(yè),重點布局智能終端、鋰離子電池、新型電子元件、新型顯示設(shè)備、高性能服務(wù)器和計算機等領(lǐng)域,加速提升產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品層級。大力發(fā)展通信業(yè),做大“流量經(jīng)濟”,提升信息消費規(guī)模和水平。大力推動數(shù)據(jù)要素匯聚和流通,建設(shè)全國一流的數(shù)據(jù)要素集聚開發(fā)基地及數(shù)據(jù)流通市場。大力支持5G、人工智能、區(qū)塊鏈等應(yīng)用推廣,打造更多行業(yè)示范、重點企業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品,加快產(chǎn)業(yè)化步伐。

20.大力推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。深入實施“萬企融合”大行動,持續(xù)推動大數(shù)據(jù)賦能實體經(jīng)濟。推進工業(yè)數(shù)字化改造,大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),推動企業(yè)全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級,加快工業(yè)向智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸融合升級,提升生產(chǎn)經(jīng)營管理數(shù)字化水平。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷智慧對接,建好用好農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺,大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),加快農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)管理精準(zhǔn)化、市場銷售網(wǎng)絡(luò)化融合升級。推動服務(wù)業(yè)向平臺型、智慧型、共享型融合升級,大力發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧物流等數(shù)字化新業(yè)態(tài)。促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),配套完善政策扶持體系。大力發(fā)展數(shù)據(jù)融合新業(yè)態(tài),推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)深度融合發(fā)展。

21.大力推動數(shù)字化治理。創(chuàng)新數(shù)字治理模式,完善提升“一云一網(wǎng)一平臺”,深入實施“數(shù)字政府”建設(shè)行動。加強數(shù)字社會建設(shè),推進基層數(shù)字化治理。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”“區(qū)塊鏈+”等在民生領(lǐng)域普及應(yīng)用,擴大數(shù)字民生服務(wù),運用大數(shù)據(jù)支撐解決公共服務(wù)不平衡不充分問題。推進“公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點省”“全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺試點省”建設(shè),推進公共數(shù)據(jù)資源共享、開放、開發(fā)。探索建立數(shù)據(jù)要素驅(qū)動的數(shù)字化治理創(chuàng)新體系。完善大數(shù)據(jù)安全體系,推進大數(shù)據(jù)國家安全靶場升級,增強數(shù)據(jù)安全保障能力。

22.大力推動科技創(chuàng)新。加大科技研發(fā)投入,提高R&D經(jīng)費支出占比。協(xié)同推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),協(xié)同實施重大科技產(chǎn)業(yè)工程,組織國內(nèi)外科研力量對關(guān)鍵技術(shù)開展集中攻關(guān)、聯(lián)合攻關(guān)。推動貴州科學(xué)城、花溪大學(xué)城聯(lián)動發(fā)展,打造技術(shù)匯聚區(qū)和技術(shù)輸出區(qū),探索建立離岸孵化創(chuàng)新基地。實施數(shù)據(jù)要素流通、智能建造、智能采掘等科技重大專項,積極申建喀斯特領(lǐng)域國家實驗室和一批國家重點實驗室,打造支撐戰(zhàn)略發(fā)展的高水平創(chuàng)新平臺,建成一批具有影響力的科技基礎(chǔ)設(shè)施。促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。支持高校、科研機構(gòu)與企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新合作。完善科技創(chuàng)新體制機制,加大科研單位改革力度,構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度,申建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

23.大力引進和培育創(chuàng)新人才。建立完善人才工作協(xié)調(diào)機制,構(gòu)建人才工作大格局。深化人才發(fā)展體制機制改革,完善柔性人才引進政策,構(gòu)建人力資源開發(fā)體系。實施重點人才倍增計劃和精英人才引進計劃,重點引進高端領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、開放型人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才,打造升級一批引才聚才平臺載體。實施重點人才培養(yǎng)工程,遴選培養(yǎng)一批有希望成為“兩院”院士或國家科技計劃首席科學(xué)家等領(lǐng)軍人物的優(yōu)秀人才。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng),實施知識更新工程、技能提升行動,壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。創(chuàng)新人才激勵評價機制,對科技人才實行分類評價。完善人才創(chuàng)新服務(wù)保障機制,推動人才向基層一線聚集。弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神,加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。設(shè)立貴州杰出人才獎,更好發(fā)揮省長質(zhì)量獎的激勵作用。

八、堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展,高質(zhì)量建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,堅決貫徹落實推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求,大力實施生態(tài)環(huán)境提升行動,促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,推進美麗貴州建設(shè)。

24.構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。立足資源環(huán)境承載能力,科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間,嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線,建立健全國土空間規(guī)劃體系。強化山地和地下空間開發(fā)利用,提升自然資源節(jié)約集約利用水平。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局,科學(xué)構(gòu)建各類主體功能區(qū)。

25.加強生態(tài)環(huán)境治理和保護修復(fù)。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理,加強生物多樣性保護,筑牢長江、珠江上游生態(tài)安全屏障。落實長江十年禁漁,實施烏江流域、赤水河流域生態(tài)保護修復(fù)工程。推進退耕還林還草,開展大規(guī)模國土綠化行動,創(chuàng)新石漠化綜合治理模式。推進綠色生態(tài)廊道建設(shè)。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息,健全耕地休耕輪作制度。對易地扶貧搬遷遷出地實施生態(tài)恢復(fù)。推進歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。加強外來物種管控。推進小水電綠色改造。強化水資源剛性約束,建設(shè)節(jié)水型社會。強化河湖長制和林長制。

26.深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的污染防治體系,鞏固生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入推進“雙十工程”。推進縣級以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。全面消除城市黑臭水體,推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和污水收集管網(wǎng)全覆蓋。加強地下水污染防治。加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制,推進揮發(fā)性有機物綜合治理。推行垃圾分類和減量化、資源化。深入實施磷化工企業(yè)“以渣定產(chǎn)”,推動大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。重視新污染物治理,加強塑料等污染治理。提高危險廢物和醫(yī)療廢物收集處置能力。推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治。實施以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護督察制度。健全完善環(huán)境公益訴訟和執(zhí)法司法制度,推進污染防治區(qū)域聯(lián)動。加強土壤環(huán)境監(jiān)測、評估、預(yù)防和執(zhí)法體系建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治,推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理。

27.大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。深入實施綠色制造專項行動,培育綠色企業(yè)。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新,開展重點行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造。健全資源循環(huán)利用政策體系,扎實推進清潔生產(chǎn)與節(jié)能降耗。加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,強化能源高效利用、污染物防治與安全處置、資源回收利用與循環(huán)利用,增強資源利用能力。大力發(fā)展綠色建筑。推行綠色生產(chǎn)生活方式,推廣綠色包裝、綠色物流,倡導(dǎo)綠色出行,建立綠色消費激勵機制。

28.全面構(gòu)建生態(tài)文明制度體系。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。建立健全資源總量管理和全面節(jié)約制度。鞏固完善森林生態(tài)效益補償機制,實施資源有償使用和生態(tài)補償制度,加快推動建立珠江上游生態(tài)補償機制,將南北盤江納入省級生態(tài)補償范圍。加快完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度,開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制。健全生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系,推進跨區(qū)域污染防治、環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急處置聯(lián)動。推進環(huán)境資源審判和區(qū)域協(xié)作,完善生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、調(diào)解、懲戒機制。探索實施環(huán)境污染強制責(zé)任保險。推動排污權(quán)、碳排放權(quán)等市場化交易,積極應(yīng)對氣候變化。

九、堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點,高質(zhì)量建設(shè)國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)

積極參與國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán),實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放,培育完善市場體系,提升供給體系對需求的適配性,在國家構(gòu)建新發(fā)展格局中積極作為。

29.發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),拓展投資空間,大力提高新型基礎(chǔ)設(shè)施投資、產(chǎn)業(yè)投資、民間投資比重,保持投資合理增長。發(fā)揮政府投資撬動作用,激發(fā)社會投資活力,形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、民生保障、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域短板,推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造,擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加大引進戰(zhàn)略投資者、對接資本市場、推進骨干員工持股等方面的試點力度。

30.增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。促進消費擴容提質(zhì),提升傳統(tǒng)消費,培育新型消費,適當(dāng)增加公共消費,構(gòu)建“智能+”消費生態(tài)體系。拓展農(nóng)村消費,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)向農(nóng)村延伸。實施質(zhì)量提升行動,建設(shè)智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈,鼓勵發(fā)展“線上經(jīng)濟”“宅經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)。培育中高端消費市場。落實國家鼓勵消費的財稅信貸政策、信用消費政策和帶薪休假制度。加強消費物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展連鎖經(jīng)營和小店經(jīng)營模式,改造提升和培育發(fā)展一批步行街、商業(yè)綜合體和夜間文旅消費聚集區(qū),創(chuàng)建文化旅游消費試點(示范)城市。

31.加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。以打造西部物流樞紐為目標(biāo),發(fā)揮西部陸海新通道節(jié)點優(yōu)勢,推動物流大通道、樞紐物流園區(qū)建設(shè),著力提升物流網(wǎng)絡(luò)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,加快構(gòu)建高效、智能、綠色、安全的現(xiàn)代物流體系。加快建設(shè)更加便捷高效的出省通道,推動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和軍地共建共享,加快打造通道經(jīng)濟帶。加快貴陽國家物流樞紐城市建設(shè)。加快建設(shè)貴安國際物流港。培育壯大物流企業(yè),穩(wěn)步降低物流成本,不斷提高物流效率。完善國際航線網(wǎng)絡(luò)布局,加大洲際航線開發(fā)力度,打造對外交流的“空中橋梁”。加強開放口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)航空口岸,完善口岸交通物流體系,發(fā)揮好中歐班列等重要通道效能,提升國際陸運通達能力。深化中國(貴州)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),加快開發(fā)完善地方特色應(yīng)用。

32.積極拓展開放合作空間。加快融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略,全力參與新時代西部大開發(fā),積極參與長江經(jīng)濟帶和泛珠三角區(qū)域建設(shè),加強與粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等協(xié)作,深化“東部企業(yè)+貴州資源”“東部市場+貴州產(chǎn)品”“東部總部+貴州基地”“東部研發(fā)+貴州制造”等合作模式。建立完善推進“一帶一路”建設(shè)區(qū)域政府間常態(tài)化交流機制、投資貿(mào)易促進與保護機制、融資保障機制及人文交流機制。推進綠色絲綢之路建設(shè),深化綠色發(fā)展國際交流合作。推動跨境數(shù)據(jù)存儲、處理和應(yīng)用,打造數(shù)字絲綢之路重要節(jié)點。積極拓展與韓國、日本、歐洲等合作空間。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)大招商,有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力引進國內(nèi)外優(yōu)強企業(yè)。

33.發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟。加快打造高效開放平臺,推動“1+8”國家級開放創(chuàng)新平臺和省級開發(fā)區(qū)加快發(fā)展,實施開發(fā)區(qū)培育升級計劃,建設(shè)鏈條完整的國際合作園區(qū),支持綜合保稅區(qū)大力發(fā)展加工物流、離岸服務(wù)外包等涉外產(chǎn)業(yè)。辦好生態(tài)文明貴陽國際論壇、數(shù)博會、酒博會、中國—東盟教育交流周、國際山地旅游暨戶外運動大會等重大國際開放活動。推動與聯(lián)合國開發(fā)計劃署共建國際減貧合作創(chuàng)新試驗室。推動外資、外貿(mào)、外經(jīng)企業(yè)向開放平臺集聚,在投資貿(mào)易自由化便利化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面先行先試。落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴大開放。推進國際產(chǎn)能合作,鼓勵特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”布局海外。促進跨境電商和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,打造一批國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。推進貴陽國際郵件互換局?jǐn)U容增效。積極申建中國(貴州)自由貿(mào)易試驗區(qū)。

十、加大現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,增強高質(zhì)量發(fā)展支撐能力

堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行,深入實施“六網(wǎng)會戰(zhàn)”,統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展,構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

34.加快解決區(qū)域性水資源短缺和工程性缺水。推進傳統(tǒng)水利向綠色現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)型發(fā)展,多渠道擴大水域面積。規(guī)劃建設(shè)貴州大水網(wǎng),通過連通江河湖庫等工程措施解決水資源時空分布不均的問題,提升水資源優(yōu)化配置和水保障能力。開展水利“百庫大會戰(zhàn)”,建成夾巖、黃家灣、鳳山等大型水庫和一批中小型水庫及輸配水網(wǎng),因地制宜實施引提水工程。規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟適用、水源可靠的小山塘,推進人口分散區(qū)域小型標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施建設(shè)。實施水土保持、農(nóng)村水系綜合整治、河道治理、山洪災(zāi)害防治、病險水庫除險加固等工程,健全河湖健康保障體系,提高水旱災(zāi)害防御能力。加強水利信息化建設(shè),逐步建立江河湖庫水網(wǎng)監(jiān)控體系。

35.加快構(gòu)建綜合立體交通樞紐。深入開展交通強國建設(shè)試點,發(fā)展智慧交通,統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),構(gòu)筑多層級綜合交通樞紐體系。實施國家高速公路“補斷暢卡”建設(shè)工程,推進貴陽至重慶、貴陽至昆明等國家高速公路繁忙路段擴容改造,加快省際高速公路通道建設(shè),加快普通國省道和農(nóng)村公路改造,加快構(gòu)建“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系,有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路工程,形成互聯(lián)互通、更加暢通的公路交通網(wǎng)。加快實現(xiàn)與相鄰省會高鐵互聯(lián)互通和“市市通高鐵”,建成貴陽至南寧、銅仁至吉首、盤州至興義等高鐵,規(guī)劃建設(shè)新渝貴、遵瀘、六威昭等高鐵項目。全面提升貴陽機場綜合服務(wù)水平和開放程度,推進具備條件的通用機場建設(shè)和部分軍隊停用機場的民用化改造應(yīng)用。加快補齊水運短板,提升“北上長江、南下珠江”水運大通道的運輸能力。加快城市軌道交通骨干網(wǎng)建設(shè)。加強慢行交通、無障礙和適老化設(shè)施建設(shè)。建設(shè)綜合客運、貨運樞紐,發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通,推進多種交通方式一站式“零換乘”無縫銜接。

36.加快推進現(xiàn)代化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實施國家“西電東送”戰(zhàn)略,建成“三橫一中心”的500千伏骨干電網(wǎng)網(wǎng)架。加快城市配電網(wǎng)改造,實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電服務(wù)均等化。推動燃煤發(fā)電機組改造升級,淘汰能耗和排放不達標(biāo)機組。優(yōu)化調(diào)整水電布局。全面實現(xiàn)“縣縣通”天然氣,建成完善國家級干線、省級支線和縣級聯(lián)絡(luò)線三級輸配體系。健全政府儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合的石油戰(zhàn)略儲備體系,建設(shè)西南地區(qū)成品油戰(zhàn)略基地。加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套電網(wǎng)改造,推動城區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)和具備建設(shè)條件的加油站充換電設(shè)施全覆蓋。構(gòu)建“貴州能源云”智慧管理系統(tǒng),申建國家新型綜合能源戰(zhàn)略基地和國家數(shù)字能源基地。

37.加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新能級邁向國內(nèi)一流水平,基本形成高速、泛在、融合、智能的發(fā)展格局。加快5G、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基建,完善人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)全國一體化國家大數(shù)據(jù)中心體系主節(jié)點。推進全省骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)升級改造,爭取建設(shè)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心,實現(xiàn)“百兆鄉(xiāng)村、千兆城區(qū)”光纖覆蓋格局,完成5G全面商用,擴大物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。深入實施數(shù)據(jù)中心綠色化節(jié)能技術(shù)改造。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造、智能化升級。推進北斗衛(wèi)星大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)。

十一、加大文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度,凝聚高質(zhì)量發(fā)展精神力量

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè),大力弘揚新時代貴州精神,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù),在弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化上創(chuàng)造新經(jīng)驗,建設(shè)多彩貴州民族特色文化強省。

38.持續(xù)鞏固主流輿論強勢。堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主,推動新聞宣傳、輿論監(jiān)督、決策參考三位一體、協(xié)同發(fā)力,不斷提升新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向,把握好時度效,大力開展主題宣傳、形勢宣傳、政策宣傳、成就宣傳和典型宣傳等,唱響主旋律,弘揚正能量。完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制,強化陣地建設(shè)和管理。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè),發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

39.提高社會文明程度。推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育,推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化。結(jié)合貴州實際開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義宣傳教育,建好用好愛國主義教育示范基地。實施文明創(chuàng)建工程,加快新時代文明實踐中心建設(shè)。加強和改進學(xué)校思想政治教育,健全青少年理想信念教育齊抓共管機制。探索加強對非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、新興社會群體思想政治工作的有效形式。加強公民道德和家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系,廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。全面加強科普工作,提升公民科學(xué)素質(zhì)。倡導(dǎo)節(jié)約健康飲食文化。

40.提升公共文化服務(wù)水平。全面推進長征國家文化公園貴州重點建設(shè)區(qū)建設(shè),實施好保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅配套、數(shù)字再現(xiàn)、人才提升六個基礎(chǔ)工程。完善省市縣鄉(xiāng)村五級公共文化服務(wù)體系,創(chuàng)新實施文化惠民工程,建成多彩貴州藝術(shù)中心,新建和改擴建一批圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、非遺館、文學(xué)館等。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn),推出一批文藝精品。完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)激勵機制。推動媒體深度融合,做強新型主流媒體,建強用好縣級融媒體中心。發(fā)展博物館事業(yè)和考古事業(yè)。加強文物古籍保護、研究、利用,強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護,推進《貴州文庫》(第二期)編纂、出版。加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。深化中國(貴州)智慧廣電綜合試驗區(qū)建設(shè)。建好新型特色智庫。發(fā)揮好貴陽孔學(xué)堂作用。

41.推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一,深化文化體制改革,加強文化市場體系建設(shè)。推進文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),深入實施文化產(chǎn)業(yè)培育工程,增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。保護和弘揚長征文化。深入挖掘和傳承民族文化、紅色文化、生態(tài)文化、陽明文化等特色文化資源,推動文化大發(fā)展、大繁榮。推進文旅、文創(chuàng)、文體等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,提升文化市場管理水平。

十二、加大重點領(lǐng)域改革力度,激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力動力

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,最大限度激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。

42.深化要素市場化配置改革。推進自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革,完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度和收益管理制度。深化礦產(chǎn)資源管理制度改革。推進公共資源交易平臺整合共享改革,健全全民所有的自然資源、特許經(jīng)營權(quán)、水權(quán)等市場化交易體制機制,推進水價改革和水利投融資體制改革。深入推進電力體制改革,進一步降低產(chǎn)業(yè)用電價。推動數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、證券化,構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場化配置機制和利益分配機制。深化財稅體制改革,加快建立現(xiàn)代財政制度。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。深化農(nóng)村信用社改革,加強村鎮(zhèn)銀行管理。加快推進農(nóng)村信用工程建設(shè)。探索推進低空空域協(xié)同管理改革。

43.激發(fā)各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深入實施國企改革三年行動計劃,完善以管資本為主的國有資產(chǎn)管理制度,積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革,有效發(fā)揮國有企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的引領(lǐng)帶動作用,推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,推進一般性競爭領(lǐng)域國有資本有序退出。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟,深入實施市場主體培育工程,鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域,打造一批全國民企500強企業(yè)。制定貴商扶持計劃。構(gòu)建親清政商關(guān)系,促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長,依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶的法律環(huán)境和政策體系。深化商事制度改革,加強和改善市場監(jiān)管。完善社會信用體系,建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系,建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

44.深化農(nóng)村改革。扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化農(nóng)村“三變”改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,探索承包地“三權(quán)分置”多種實現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,深入實施農(nóng)村集體經(jīng)濟振興計劃。推進新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點,積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制機制。推進供銷社改革。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。

45.加快轉(zhuǎn)變政府職能。持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境大提升行動和營商環(huán)境評價,大力優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境,打造國內(nèi)一流營商環(huán)境。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化“放管服”改革,提高行政審批和服務(wù)的透明度和便利度,全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度,拓展“貴人服務(wù)”品牌。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理,加強事中事后監(jiān)管,對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度,暢通參與政策制定的渠道,提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化,深化政務(wù)公開。加快行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。

十三、加大保障和改善民生力度,確保高質(zhì)量發(fā)展成果更多惠及全體人民

堅持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,盡力而為、量力而行,健全基本公共服務(wù)體系,確保基本公共服務(wù)覆蓋全民、兜住底線、均等享有,扎實推動共同富裕,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

46.不斷提升城鄉(xiāng)居民收入。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃,提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高低收入群體收入水平,擴大中等收入群體,逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。落實中央調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)政策,探索建立符合行業(yè)特點的事業(yè)單位崗位績效工資制度,健全企業(yè)工資決定和正常增長機制。完善再分配機制,加大社保等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性,合理調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入。

47.實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策,穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè),增加新的就業(yè),促進失業(yè)人員再就業(yè),支持多渠道靈活就業(yè),發(fā)展新就業(yè)形態(tài),保障勞動者待遇和權(quán)益,打造創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者友好成長型省份。健全公共就業(yè)服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,健全就業(yè)需求調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。健全創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵機制,做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員、易地搬遷勞動力、退役軍人等重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè),推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。擴大公益性崗位安置,幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。不斷提高勞動者技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)性和效益,完善勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實施體系,實施農(nóng)民工技能提升行動,支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。優(yōu)化提升勞務(wù)就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。

48.推動教育高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,加強師德師風(fēng)建設(shè),培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。合理配置區(qū)域教育資源,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),完善教育評價體系。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,完善普惠性學(xué)前教育、專門教育保障機制,加強農(nóng)村教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),按照覆蓋人口規(guī)模,新建、改擴建一批城鄉(xiāng)公辦幼兒園,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校。推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。推進職業(yè)教育擴容提質(zhì),實施中職“強基”、高職“雙高”和“黔匠”培養(yǎng)工程,力爭實現(xiàn)未升入高中或普通本科院校的學(xué)生接受中職(含技工)、高職教育全覆蓋。實施高校提升行動,加快“雙一流”建設(shè),推動與國內(nèi)外一流研究機構(gòu)、高水平大學(xué)、高層次人才團隊產(chǎn)學(xué)研全鏈條合作,推動研究生教育事業(yè)高質(zhì)量高水平發(fā)展。加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。加強民族教育,提高民族地區(qū)國家通用語言文字教學(xué)水平。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。實施希望工程升級版,助力鄉(xiāng)村師生提升素質(zhì)。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制,重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。積極發(fā)展老年教育。加快構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

49.完善廣覆蓋多層次的社會保障體系。深化社會保障制度改革,擴大參保覆蓋面,促進靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保,完善工傷保險和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌,健全社保基金管理風(fēng)險防控體系和監(jiān)督機制。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù),健全社保籌資和待遇調(diào)整機制。合理確定基本醫(yī)療保險保障水平。科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)。堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權(quán)益。加強省市縣鄉(xiāng)村退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)。健全殘疾人社會保障制度和服務(wù)體系。

50.加快推進健康貴州建設(shè)。健全公共衛(wèi)生體系,建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制,改善疾控基礎(chǔ)條件,完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目,提升疾病防控能力。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任,創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制,推動建立可持續(xù)、多層次醫(yī)療保障體系。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性,持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強衛(wèi)生健康信息化建設(shè),推進國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)西部中心和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省建設(shè),鞏固完善省市縣鄉(xiāng)四級遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系。推進醫(yī)教協(xié)同。健全完善山地緊急醫(yī)學(xué)救援體系。加快醫(yī)療資源均衡布局,推動區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè),完善縣級人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院服務(wù)體系,促進分級診療,推進醫(yī)共體建設(shè),提高基層防病、治病和健康管理的能力。做好中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量,重視精神衛(wèi)生和心理健康。支持社會辦醫(yī),完善多層次的醫(yī)療保障體系。深入開展愛國衛(wèi)生運動,促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。貫徹全民健身國家戰(zhàn)略,建設(shè)一批全民健身設(shè)施,提升競技體育綜合實力,健全國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系。

51.積極應(yīng)對人口老齡化。增強生育政策包容性,提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。完善生育服務(wù)體系,構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本,促進人口長期均衡發(fā)展,提高人口素質(zhì)。貫徹落實好國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略,積極開發(fā)老齡人力資源,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老,建成城市社區(qū)居家基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。

十四、加大統(tǒng)籌發(fā)展和安全力度,營造高質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境

堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,落實國家安全戰(zhàn)略,著力防范化解重大風(fēng)險,促進社會治理體系和工作格局更加成熟定型。

52.建設(shè)更高水平的平安貴州。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村(居)委會主導(dǎo)、人民群眾為主體的新型基層社會治理框架,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。落實總體國家安全觀,加強國家安全工作機制建設(shè),強化反恐維穩(wěn)工作,嚴(yán)厲防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動,加強境外非政府組織管理。完善突出違法犯罪打擊整治長效機制,強化社會治安問題突出地區(qū)整治和命案防控治理,常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭,健全立體化智能化社會治安防控體系。完成國防動員體制改革,深化“雙應(yīng)”一體化建設(shè)。深化民兵和征兵調(diào)整改革,促進民兵應(yīng)急力量建設(shè)與應(yīng)急管理體系有效銜接。創(chuàng)新社會治理專業(yè)化人才隊伍建設(shè)政策。深化易地扶貧搬遷安置區(qū)社會治理,實現(xiàn)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點全覆蓋。

53.大力推進法治貴州建設(shè)。加強科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強和改進地方立法工作,健全地方立法體制機制。深化綜合行政執(zhí)法體制改革,健全綜合行政執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機制和行政執(zhí)法、國家監(jiān)察與刑事司法銜接機制。健全完善法治監(jiān)督保障體系。深化司法體制綜合配套改革,加強政法領(lǐng)域監(jiān)督制約體系建設(shè)。強化全民自覺守法意識,提升“八五”普法實效。加強同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法規(guī)制度建設(shè)。推廣“法治畢節(jié)”創(chuàng)建經(jīng)驗。

54.加快推進社會治理模式創(chuàng)新。推進社會治理重心向基層下移,向基層放權(quán)賦能。強化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理和服務(wù),大力培育發(fā)展與社會治理事務(wù)相關(guān)的社會組織,探索建立社區(qū)社會組織孵化基地機制。建立健全人民意見征集制度。創(chuàng)新完善科技支撐社會治理機制,建設(shè)社會治理智能化平臺,構(gòu)建基層社會治理信息綜合、指揮調(diào)度、聯(lián)動處置體系。

55.防范化解重大風(fēng)險。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)。嚴(yán)格落實政府債務(wù)管理系列政策,健全地方政府債務(wù)管理機制,形成良性的可持續(xù)政府投資機制。加強金融風(fēng)險隱患盤查摸底,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。防范化解社會領(lǐng)域重大風(fēng)險,健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度,完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制,做好信訪維穩(wěn)工作。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系,健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會預(yù)警機制和重大疫情響應(yīng)機制,完善軍地聯(lián)動處置突發(fā)公共安全事件機制。切實防范生物安全、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。防范化解地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害風(fēng)險。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制和運行機制,實施地質(zhì)災(zāi)害避險移民工程,形成省市縣鄉(xiāng)村五級災(zāi)害應(yīng)急救助體系。保障人民生命財產(chǎn)安全,提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平,實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃,防范化解交通、煤礦等領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險,堅決遏制重特大事故發(fā)生。

十五、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保證

堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),全面貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線,堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制,凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

56.提高各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的能力。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,堅決落實習(xí)近平總書記對貴州工作重要指示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系,確保黨中央決策部署有效落實。統(tǒng)籌建立覆蓋全省促進高質(zhì)量發(fā)展的干部考核體系,創(chuàng)新各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的觀念和方式方法,加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展、研究重大方針政策的工作機制,加強對重大經(jīng)濟社會問題的調(diào)查研究。健全決策咨詢機制。堅持思想建黨、紀(jì)律強黨、制度治黨同向發(fā)力,把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去,縱深推進全面從嚴(yán)治黨,不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神,持續(xù)糾治形式主義、官僚主義,切實為基層減負(fù)。深化政治巡視巡察。堅定不移深化反腐敗斗爭,常態(tài)化開展黨內(nèi)政治生態(tài)研判,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。堅持完善黨和國家監(jiān)督體系,形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制,營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

57.廣泛凝聚全省人民團結(jié)奮進的磅礴力量。貫徹黨的群眾路線,提高組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等凝聚服務(wù)群眾能力,激發(fā)各族群眾開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的自覺自信。支持和保證各級人大及其常委會依法行使職權(quán),推進科學(xué)立法、民主立法,加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督。支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能,發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,鼓勵和支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、黨外知識分子、出國和歸國留學(xué)人員發(fā)揮作用。全面貫徹黨的民族政策,鑄牢中華民族共同體意識。貫徹黨的宗教工作基本方針,引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。做好港澳臺僑和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。做好新的社會階層人士工作。加強群團組織建設(shè),發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等人民團體的橋梁紐帶作用。提高黨管武裝工作質(zhì)量,做好國防動員、退役軍人事務(wù)和雙擁共建工作。支持駐黔解放軍和武警部隊現(xiàn)代化建設(shè),加快推進軍民融合深度發(fā)展。

58.切實加強基層基礎(chǔ)工作。加強基層黨組織建設(shè),推進黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。分類推進新形勢下農(nóng)村、城市、機關(guān)、學(xué)校、國有企業(yè)、公立醫(yī)院、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等領(lǐng)域黨組織建設(shè),擴大黨的組織和工作有效覆蓋。提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量,常態(tài)化開展軟弱渙散基層黨組織整頓,選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人,培育選樹先進典型,打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、有戰(zhàn)斗力的農(nóng)村基層干部隊伍。建立健全抓黨建促鄉(xiāng)村振興的制度機制,在具備條件的地方穩(wěn)妥推進村(社區(qū))黨組織書記、村(居)民委員會主任“一肩挑”。實行村黨組織書記縣級備案管理制度,建立派出“第一書記”和駐村工作組長效機制。做好發(fā)展黨員和黨員教育、管理工作。更加重視基層、關(guān)心基層、支持基層,在人力物力財力上給予傾斜。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)和服務(wù)能力建設(shè)。

59.加強干部隊伍建設(shè)。堅持黨管干部原則,樹立正確的選人用人導(dǎo)向,強化正向激勵。落實好干部標(biāo)準(zhǔn),提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力,加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護,以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。加強黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),大力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部,用好各年齡段干部,注重從國有企業(yè)、高等院校、科研院所等單位培養(yǎng)選拔高素質(zhì)專業(yè)化干部。統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作。深化公務(wù)員分類改革,鞏固公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度成果,健全基層公務(wù)員培養(yǎng)選拔機制。探索建立干部合理流動、能進能出、能上能下的常態(tài)化機制。做好老干部工作和關(guān)心下一代工作。

60.確保落實“十四五”規(guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)。編制“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃,要堅決貫徹黨中央和省委決策部署,落實本建議確定的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措。各地區(qū)各部門要從實際出發(fā),在務(wù)實功、求實效上下功夫,切實做到抓具體抓深入,健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制,完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制,確保省委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),意義重大深遠(yuǎn),任務(wù)繁重艱巨,前景光明美好。全省廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,牢記囑托、感恩奮進,攻堅克難、奮發(fā)作為,為鞏固脫貧攻堅成果、續(xù)寫新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章、奮力開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來努力奮斗!