中共湘西自治州委關(guān)于制定湘西州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議

(2020年12月14日中國共產(chǎn)黨湘西自治州第十一屆委員會第十二次全體會議通過)

“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產(chǎn)黨湘西自治州第十一屆委員會第十二次全體會議，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會、習(xí)近平總書記考察湖南重要講話以及省委十一屆十二次全會精神，深入分析我州經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和任務(wù)，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程

1.決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是我州發(fā)展極不平凡、極為重要的五年。面對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境、艱巨繁重的脫貧發(fā)展任務(wù)，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，州委、州政府團結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民不忘初心、牢記使命，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，全州經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望。絕對貧困基本消除，貧困縣全部摘帽，貧困村全部退出，貧困人口將全部脫貧，所有貧困村實現(xiàn)安全飲水有保障，所有危房戶告別了住房不安全歷史，“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的所有貧困人口搬進了新家、開始了新的致富生活，年均資助貧困學(xué)生18萬人次以上，農(nóng)村貧困人口縣域內(nèi)住院報銷比例85%左右，因病因?qū)W致貧返貧問題得到有效解決，貧困群眾工資性和生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比不斷上升，全州減貧人口之多、群眾增收之快、脫貧基礎(chǔ)之實、農(nóng)村面貌變化之大前所未有。習(xí)近平總書記對我州精準扶貧脫貧工作給予了多次指示和鼓勵，“五個始終”做法在全國推介，湘西州成為全國精準脫貧的聚焦點，十八洞村、菖蒲塘村成為全國精準脫貧樣板，彰顯了精準扶貧首倡地的政治擔(dān)當(dāng)。經(jīng)濟保持較快增長，預(yù)計2020年全州生產(chǎn)總值達到735億元、年均增長6%，地方財政收入、固定資產(chǎn)投資年均分別增長4.5%、6.3%，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。產(chǎn)業(yè)實力不斷增強，“兩茶兩果一藥一煙”規(guī)模農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，電子信息、新材料、新能源等工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，特別是生態(tài)文化旅游業(yè)持續(xù)“井噴”發(fā)展，我州成為全國十大旅游熱點地區(qū)，“神秘湘西”旅游品牌蜚聲海內(nèi)外。基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，交通網(wǎng)主骨架成型、微循環(huán)成網(wǎng)，實現(xiàn)縣縣通高速、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)通二級路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通瀝青或水泥路、村村通硬化路，黔張常快速鐵路建成運營，湘西機場、張吉懷高速鐵路加快建設(shè)，我州即將步入高鐵、航空時代，水利、能源、信息化、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷健全，新基建有效推進，過去“山里山外兩重天”的局面徹底改變。新型城鎮(zhèn)化加快推進，州府新城、乾州新區(qū)建設(shè)和縣城擴容提質(zhì)步伐加快，功能配套日趨完善，城市經(jīng)營管理水平不斷提高，全州城鎮(zhèn)化率提高6.7個百分點。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展，礦業(yè)整治有力有效，美麗湘西建設(shè)提質(zhì)升級，全州森林覆蓋率達到70.24%，大氣環(huán)境質(zhì)量連續(xù)兩年達到國家二級標準，成功創(chuàng)建世界地質(zhì)公園、國家森林城市。民生保障持續(xù)增強，居民收入較快增長，社會保障體系更加健全，教育、醫(yī)療服務(wù)能力不斷提升，體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新冠肺炎疫情防控、汛情應(yīng)對扎實有力。改革開放加快推進，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，市場活力充分激發(fā)，對外開放力度不斷加大，招商引資成效顯著。州域治理能力持續(xù)提升，民主法治建設(shè)有力推進，全面從嚴治黨縱深推進，基層基礎(chǔ)更加夯實，城鄉(xiāng)同建同治、網(wǎng)格化社會服務(wù)管理富有成效，宣傳思想文化工作不斷加強，民族團結(jié)進步創(chuàng)建碩果累累，風(fēng)險防控有力有效，社會保持和諧穩(wěn)定。經(jīng)過五年努力，全州經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全方位歷史性成就、發(fā)生了深層次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.“十四五”時期我州發(fā)展環(huán)境。縱觀國內(nèi)外發(fā)展總趨勢，把握我國經(jīng)濟發(fā)展新階段，綜合判斷我州“十四五”時期發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。國家大力實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起、西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等戰(zhàn)略，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，加大對欠發(fā)達地區(qū)財力支持，為推進我州區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快發(fā)展提供了新機遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字化發(fā)展將成為引領(lǐng)新時期經(jīng)濟發(fā)展體系優(yōu)化升級的重要引擎，國家支持湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，為我州發(fā)揮綠色生態(tài)文化優(yōu)勢、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新動力。國家堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制，集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，湖南省建立欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，為我州鞏固脫貧成效、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、提升創(chuàng)新開放層次、融入新發(fā)展格局提供了新支撐。特別是2013年11月習(xí)近平總書記視察湘西州以來，我州經(jīng)濟大建設(shè)大跨越、民生大改善大進步，城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)歷史性變化，為推進新一輪大發(fā)展、大提質(zhì)蓄積了新勢能。在“兩個一百年”歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點，習(xí)近平總書記親臨湖南考察，提出了打造“三個高地”、擔(dān)當(dāng)“四新”使命、落實五項重點任務(wù)的重要要求，與黨的十八大以來習(xí)近平總書記對湖南提出的“精準扶貧”“一帶一部”“三個著力”“守護好一江碧水”等重要要求一脈相承，激勵全州各族人民以更加昂揚向上的奮斗姿態(tài)闊步邁向社會主義現(xiàn)代化。

同時，我州發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，相對落后仍是我州基本州情，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不足、實體經(jīng)濟偏弱、科技創(chuàng)新能力不強、城鄉(xiāng)低收入群體增收較難、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套相對滯后等短板依然存在，鞏固脫貧成效、強化民生保障、防控重點領(lǐng)域風(fēng)險等方面依然存在較大壓力。全州各級黨員干部要辯證認識和把握發(fā)展大勢，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強機遇意識和風(fēng)險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，開辟發(fā)展新境界。

3.二〇三五年遠景目標。到二〇三五年，基本實現(xiàn)美麗開放幸福新湘西的美好愿景，與全國、全省一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟總量邁上新的大臺階，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的全面開放大格局，科技實力大幅躍升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，群眾生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達水平、基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高。各族群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治湘西、法治政府、法治社會基本建成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，整個州域處處彰顯城鄉(xiāng)布局之美、底色底蘊之美、人居環(huán)境之美、和諧共生之美，美麗湘西建設(shè)目標基本實現(xiàn)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，中等收入群體顯著擴大，平安湘西建設(shè)達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。堅持不懈把州域作為一個全域生態(tài)、全域文化、全域康健、全域旅游的大公園來整體規(guī)劃、建設(shè)和管理，到2035年全面建成集自然山水大畫園、民族風(fēng)情大觀園、綠色產(chǎn)品大莊園、休閑旅游大樂園、和諧宜居大家園于一體的國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園。

——自然山水大畫園。就是以“呵護自然、親近山水”為導(dǎo)向，全面加強自然資源保護和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，大力推進國家級生態(tài)保護示范區(qū)建設(shè)，實施生態(tài)景觀走廊和生態(tài)景區(qū)示范、鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)示范工程，彰顯自然神韻，做活山水文章，打造靚麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，建成“山水風(fēng)光神奇、人與自然和諧”的大畫園。

——民族風(fēng)情大觀園。就是以“神秘文化、民族風(fēng)情”為基調(diào)，著力凸顯民族元素，彰顯民俗風(fēng)情，傳承民族文化，打造一批民族特色村鎮(zhèn)群和生態(tài)文化核心片區(qū)，打造中國最美、最具鄉(xiāng)愁記憶的土家族苗族原鄉(xiāng)群落，建成“民族文化彰顯、民俗風(fēng)情濃郁”的大觀園。

——綠色產(chǎn)品大莊園。就是以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為驅(qū)動，放大綠色生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，構(gòu)建綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)一批綠色產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)新和提升一批生態(tài)、有機、富硒品牌，建成“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)達、綠色經(jīng)濟主導(dǎo)”的大莊園。

——休閑旅游大樂園。就是以“全域旅游、休閑康健”為方向，堅持全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域服務(wù)提升、全域系統(tǒng)營銷，建設(shè)一批高品質(zhì)的旅游度假區(qū)、休閑康健區(qū)、文化創(chuàng)意區(qū)，打造城鄉(xiāng)多層級休閑旅游集聚區(qū)，增加旅游創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗產(chǎn)品、定制產(chǎn)品，讓州域步步是風(fēng)景、處處顯風(fēng)情，建成“快旅慢游、主客共享”的大樂園。

——和諧宜居大家園。就是以“人民安康、社會和諧”為目標，全面加強和創(chuàng)新社會治理，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共建共贏、社會事業(yè)利民惠民、生態(tài)文明共治共享，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、民風(fēng)淳美、社會和美的美麗湘西，建成“安居樂業(yè)、和諧幸福”的大家園。

二、“十四五”時期全州經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和主要目標

4.總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，樹立生態(tài)文明立州、創(chuàng)新開放活州、文化旅游興州、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強州“四州”意識，圍繞綠色、文化、開放、健康、平安“五個湘西”，著力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)文明、民生事業(yè)“六大建設(shè)”，實現(xiàn)在武陵山區(qū)率先振興、率先崛起，加快創(chuàng)新提質(zhì)、特色趕超，建設(shè)美麗開放幸福新湘西，打造國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園和旅游目的地，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湘西開好局、起好步。

5.基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到各項工作中，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，更加重視激活高質(zhì)量發(fā)展的動力活力，更加重視催生高質(zhì)量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，提高創(chuàng)新能力，加速轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)謀劃推進。胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局，在統(tǒng)籌推進社會主義現(xiàn)代化各項任務(wù)中更加突出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，辦好發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

6.主要目標

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟保持穩(wěn)步增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，“產(chǎn)業(yè)四區(qū)”更具活力和競爭力，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)基本建成，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。

——鄉(xiāng)村振興開創(chuàng)新局面。穩(wěn)定脫貧長效機制不斷健全，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高，人居環(huán)境進一步改善，鄉(xiāng)風(fēng)更加文明，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強，建設(shè)成為全國鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接示范區(qū)。

——協(xié)調(diào)發(fā)展塑造新格局。培育州域核心增長極，打造重點經(jīng)濟區(qū)，各縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、環(huán)境協(xié)同治理機制更加健全，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，綜合承載能力不斷增強，核心引領(lǐng)、區(qū)域互動、軸帶連接、多點支撐的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。

——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善。

——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，研發(fā)投入大幅增加，自主創(chuàng)新能力顯著提升。

——民生福祉達到新水平。居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體育體系更加完善。

——社會文明得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，民族文化和紅色文化傳承弘揚，文化軟實力和影響力明顯提升。

——治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

三、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級

堅持把實體經(jīng)濟作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根基，按照主攻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、提質(zhì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的原則，對接省打造國家重要先進制造業(yè)高地規(guī)劃和“八大工程”，搶抓湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)機遇，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“產(chǎn)業(yè)四區(qū)”為平臺，實施文化旅游、新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流“四個千億”計劃，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。

7.加快全域旅游發(fā)展。對接“錦繡瀟湘”全域旅游品牌建設(shè)，重點實施“411”工程，加快推動旅游由觀光型向休閑度假型、資源開發(fā)型向深度融合型、市場開拓型向規(guī)范管理型、數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型“四個提升”，到2025年游客突破1億人次，年收入突破1000億元。以鳳凰為龍頭、吉首為集散中心，建好鳳凰古城、芙蓉鎮(zhèn)、矮寨奇觀、里耶古鎮(zhèn)四大核心景區(qū)，重點保護利用300個左右特色村寨和高山峽谷、烽火苗疆、土司遺產(chǎn)、酉水畫廊、土家源流、沅水民俗等六大傳統(tǒng)村落集群，打造“土家探源”“神秘苗鄉(xiāng)”兩條生態(tài)文化村鎮(zhèn)游精品線，建設(shè)三個千公里快旅慢游體系，構(gòu)建全州一小時生態(tài)文化旅游經(jīng)濟圈。以“旅游+”為抓手，抓好旅游與文化、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化、夜間經(jīng)濟“五個融合”，謀劃實施一批文旅提質(zhì)項目，策劃推出一批文化演藝節(jié)目，提質(zhì)精品景區(qū)發(fā)展。發(fā)揮環(huán)境氣候和特色資源優(yōu)勢，打造一批生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，建成一批中高端民宿、特色民宿，發(fā)展“民宿+文化體驗”“民宿+文創(chuàng)商務(wù)”“民宿+休閑養(yǎng)生”“民宿+特色餐飲”等新業(yè)態(tài)。加快紅色湘西建設(shè)，依托紅色文化，盤活紅色資源，把湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址永順塔臥、萬坪和龍山茨巖塘打造成為全國革命教育基地和紅色旅游精品景區(qū)。推進星級酒店建設(shè)，加快游客服務(wù)中心、旅游廁所、標識標牌等配套建設(shè)，完善全域旅游安全預(yù)警救援、容量控制等系統(tǒng)，推進旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游電子商務(wù)平臺建設(shè)。保護利用好湘西世界地質(zhì)公園、老司城世界文化遺產(chǎn)，加強“神秘湘西”旅游品牌營銷，構(gòu)建全媒體時代的主體營銷系統(tǒng)。探索市場方式組建聯(lián)盟式湘西文旅集團，實施統(tǒng)一編制精品線路、統(tǒng)一對外宣傳推介、統(tǒng)一規(guī)范市場管理，支持旅游市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大旅游市場環(huán)境綜合治理力度，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。

8.加快新型工業(yè)發(fā)展。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，壯大制造業(yè)規(guī)模，積極構(gòu)建具有湘西特色的現(xiàn)代化工業(yè)體系，將我州打造成為全省重要的先進制造業(yè)基地。重點實施“191”工程，加快10個工業(yè)園區(qū)擴規(guī)提質(zhì)，打造白酒、高性能復(fù)合材料、茶葉油茶、鋰電池、文旅商品加工、電子信息及5G運用、生物醫(yī)藥、裝配式建筑、錳鋅新材料9條產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，力爭年產(chǎn)值突破1000億元。圍繞150平方公里左右園區(qū)規(guī)劃面積，合理預(yù)留園區(qū)拓展用地，科學(xué)劃定功能邊界，做好擴區(qū)調(diào)區(qū)工作，新建標準廠房300萬平方米以上，開展綜合節(jié)能、產(chǎn)城融合、污染集中治理、綜合管廊建設(shè)、循環(huán)化改造和低碳園區(qū)試點建設(shè)，抓好園區(qū)污水處理、廢渣廢氣處置、公共綠化、揚塵治理等工作。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化改革，創(chuàng)新園區(qū)投融資、人事、薪酬、財稅機制，鼓勵跨區(qū)域重組整合、集團化聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化園區(qū)治理體系，促進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。做好新一輪湘西（廣州）工業(yè)園共建工作，爭創(chuàng)和建好國家高新區(qū)。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。推進礦產(chǎn)品精深加工業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持以酒鬼酒產(chǎn)業(yè)園為龍頭打造全國馥郁香型白酒之都，推動農(nóng)產(chǎn)品、旅游商品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。加快構(gòu)建綠色制造體系，創(chuàng)建一批國家級綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈企業(yè)。

9.加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定全州糧食生產(chǎn)面積，確保糧食安全。對接省“百千萬”工程和“六大強農(nóng)”行動部署，大力發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，著力打造國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，重點實施“851”工程，培育壯大茶葉、植物油、煙葉、柑橘、獼猴桃、中藥材、蔬菜和特色養(yǎng)殖8大產(chǎn)業(yè)，高標準建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地500萬畝，為遠期實現(xiàn)年產(chǎn)值1000億元打好基礎(chǔ)。加強國家農(nóng)業(yè)高新區(qū)創(chuàng)建，完善“園社企水路”綜合配套。堅持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，完善利益聯(lián)結(jié)機制，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興、全域旅游深度融合，打造一批休閑、觀光、體驗農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展一批田園綜合體。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全農(nóng)機服務(wù)體系，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，加強動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治，抓好茶葉、油茶、油菜等生產(chǎn)加工技術(shù)研發(fā)，探索發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。強化質(zhì)量興農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)全程全面標準化和質(zhì)量控制，構(gòu)建茶葉、植物油等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標準化體系，突出綠色、生態(tài)、有機、富硒特色打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售線上線下融合。

10.加快商貿(mào)物流發(fā)展。搶抓高鐵、航空時代到來機遇，重點實施“171”工程，連片湘西高新區(qū)、吉首高鐵新城、乾州新區(qū)建好1個州府商業(yè)核心區(qū)，依托交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打造7個縣域城市商圈、物流配送中心、邊貿(mào)商業(yè)中心，帶動一批重點集鎮(zhèn)現(xiàn)代商貿(mào)中心建設(shè)，力爭年產(chǎn)值達到1000億元。對接空港、高鐵站、高速公路連接線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)，推進電商快遞物流、現(xiàn)代化處理、區(qū)域性分撥、倉配一體化集散、高端冷鏈物流、多功能會展中心建設(shè)。推進全州農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造，改善交易環(huán)境，構(gòu)建州縣鄉(xiāng)村四級流通體系。推動創(chuàng)意經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快發(fā)展教育文化、體育健身、休閑娛樂、特色餐飲等生活性服務(wù)業(yè)，提升金融、信息、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平。

11.促進產(chǎn)業(yè)融合提質(zhì)。做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，大力建鏈補鏈延鏈強鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。推進健康與互聯(lián)網(wǎng)、休閑、食品融合，壯大健康服務(wù)業(yè)、健康產(chǎn)品制造業(yè)、健康農(nóng)林牧漁業(yè)，拓展全方位、全周期健康產(chǎn)業(yè)鏈。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，積極培育電子信息制造業(yè)，發(fā)展軟件服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，拓展新一代信息技術(shù)應(yīng)用場景，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新應(yīng)用，推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。

四、突出重點經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，在新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為

堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，以州域南部核心經(jīng)濟區(qū)、中部重點經(jīng)濟區(qū)、北部重點經(jīng)濟區(qū)為抓手，深入開展“五大對接”，大力實施“兩新一重”“四網(wǎng)”等項目建設(shè)，促進消費提質(zhì)升級，不斷拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間新優(yōu)勢。

12.加強三個重點經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。發(fā)揮吉首、湘西高新區(qū)州府城市輻射優(yōu)勢和鳳凰旅游龍頭作用，圍繞建設(shè)武陵山區(qū)旅游中心城市，推進吉首老城區(qū)、乾州新區(qū)、高鐵新城區(qū)、州府吉鳳新區(qū)、矮寨旅游區(qū)“五區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，做強州府城市核心增長極，加快吉鳳融城，帶動瀘溪、花垣、古丈、保靖縣城及重點集鎮(zhèn)發(fā)展，打造州域南部核心經(jīng)濟區(qū)，州府吉首城市人口達到50萬人左右、吉首地區(qū)經(jīng)濟總量達到全州的35%左右。永順聯(lián)袂張家界、老司城世界自然文化雙遺產(chǎn)，建設(shè)張吉懷旅游精品線上的重要增長極，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聯(lián)動古丈、保靖周邊地區(qū)發(fā)展，打造州域中部重點經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟總量達到全州的15%左右。龍山以龍鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)建設(shè)為載體，做大做強旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、邊貿(mào)物流業(yè)，聯(lián)動保靖、永順周邊地區(qū)發(fā)展，對接恩施、酉陽、秀山、張家界，打造州域北部重點經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟總量達到全州的15%左右。發(fā)揮州府和各縣城優(yōu)勢特色，推進州域經(jīng)濟重點突破、縣域經(jīng)濟加快搞活，構(gòu)建州域“一個核心經(jīng)濟增長極、三個重點經(jīng)濟區(qū)、多個縣域經(jīng)濟增長點”區(qū)域發(fā)展格局。

13.提升開放合作質(zhì)量。落實省“五大開放行動”，積極對接長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、長江中游城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、北部灣經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強渝湘粵高鐵等骨干通道銜接，深化與黔中城市群合作，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，在促進中部崛起和共建長江經(jīng)濟帶中彰顯新?lián)?dāng)。積極對接湖南自由貿(mào)易試驗區(qū)和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為載體，拓展與東部沿海地區(qū)的合作領(lǐng)域，把示范區(qū)建設(shè)成為新時代中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”。積極對接“三類500強”、隱形冠軍企業(yè)和成長型、科技型企業(yè)，堅持引資引技引智相結(jié)合開展精準招商，加快招商引資由數(shù)量增長向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效提升轉(zhuǎn)變。積極對接?xùn)|西部協(xié)作和省內(nèi)發(fā)達市對口幫扶政策，引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。積極對接國家和省開放型經(jīng)濟新體制，深入推進制度型開放，完善“產(chǎn)業(yè)四區(qū)”開放發(fā)展機制，發(fā)揮湘西海關(guān)、國家公路口岸平臺作用，申報建設(shè)湘西保稅區(qū)，加速構(gòu)建覆蓋全領(lǐng)域、統(tǒng)籌各行業(yè)、富有特色、專業(yè)性強的市場平臺。

14.著力擴大有效投資。牢固樹立“發(fā)展靠項目支撐、面貌靠項目改變、工作靠項目推動”的理念，加強投資項目論證和監(jiān)管，規(guī)范政府投資行為，有效擴大民間投資，規(guī)劃建設(shè)一批強基礎(chǔ)、增功能、惠民生、利長遠的重大工程和項目，加強“兩新一重”領(lǐng)域投資，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和社會民生領(lǐng)域投資力度。完善綜合交通網(wǎng)，建成張吉懷高鐵、龍桑高速、湘西機場，加快渝湘、銅吉、龍花等高鐵規(guī)劃建設(shè)，啟動辰溪經(jīng)瀘溪至鳳凰高速建設(shè)，抓好縣市通用機場規(guī)劃建設(shè)，推動碼頭、物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，加大全域旅游“三個千公里”快旅慢游體系續(xù)建項目，完善以沅水為中心、酉水為骨干的內(nèi)河航運設(shè)施，實現(xiàn)縣縣建成通用機場、州內(nèi)交通干線和主要景區(qū)二級以上公路互聯(lián)互通、“四好農(nóng)村路”路網(wǎng)全覆蓋、海陸雙向聯(lián)通，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游景點、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)雙車道全覆蓋，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路，打造武陵山片區(qū)綜合交通樞紐，構(gòu)建長沙、重慶、桂林、貴陽2小時經(jīng)濟圈和州內(nèi)1小時旅游經(jīng)濟圈。優(yōu)化能源保障網(wǎng)，加強水電、風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，完善輸變電網(wǎng)布局，縱深推進“氣化湘西”，加快成品油管道建設(shè)，健全天然氣、成品油、煤炭等能源儲備體系。筑牢水安全網(wǎng)，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，重點推進大興寨水庫、中小型骨干水源、城鄉(xiāng)供水一體化、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、河流水系綜合整治及水生態(tài)修復(fù)等重點工程，完善江河安瀾的防洪體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的供水體系、高效集約的用水體系、河庫健康的水生態(tài)體系，提高水利行業(yè)治理能力和治理水平。優(yōu)化物流配送網(wǎng)，完善物流通道、樞紐、節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)，加強配送投遞等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善郵政普遍服務(wù)設(shè)施，建設(shè)四省市邊區(qū)現(xiàn)代物流區(qū)域中心。推進新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G規(guī)模全覆蓋，推進一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進各類場景的智能化應(yīng)用，完善儲能設(shè)施、新能源汽車充電樁、換電站及車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施，推進集群化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。拓寬項目融資渠道，完善政銀企對接機制，抓好融資擔(dān)保平臺建設(shè)，做活土地“五個增值”文章。

15.推動消費升級提質(zhì)。適當(dāng)增加公共消費，提質(zhì)文旅消費，支持各縣市區(qū)加快文化休閑街區(qū)、特色書店、劇場、文化娛樂場所等建設(shè)和商業(yè)步行街改造提升，實施“引客入州”“旅行社送客入村”獎勵計劃，有序發(fā)展“夜間經(jīng)濟”“村寨經(jīng)濟”“驛站經(jīng)濟”，促進湘西餐飲產(chǎn)品品牌化，打造新的旅游消費增長極。因地制宜在城鄉(xiāng)社區(qū)增設(shè)養(yǎng)老、托育、家政、便利店、菜市場等配套設(shè)施，鼓勵新建、改造品牌連鎖便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。積極促進線上線下消費融合發(fā)展，扶持智慧超市、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。擴大農(nóng)村消費，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城，推動新型消費向農(nóng)村拓展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進住房消費健康發(fā)展。實施知名品牌培育宣介行動和放心消費工程，完善促進消費政策，規(guī)范發(fā)展消費金融，釋放消費潛力。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。

五、鞏固提升脫貧質(zhì)量，全面推進鄉(xiāng)村振興

始終牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，切實擔(dān)負好精準扶貧首倡地的政治責(zé)任，著力推動扶貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范區(qū)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

16.鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，重點在“防返貧、縮差距、促平衡”上下功夫，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。建立健全防止返貧長效機制，繼續(xù)對脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化，定期核查，及時幫扶，動態(tài)清零。建立農(nóng)村低收入人口和發(fā)展薄弱村幫扶機制，完善駐村第一書記制度，繼續(xù)做好興產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、置家業(yè)“三業(yè)”文章，完善醫(yī)療、教育、住房、特困群眾兜底“四個保障”機制。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，做實扶貧與扶志、扶智相結(jié)合工作。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，持續(xù)發(fā)揮效益。提升東西部協(xié)作和對口支援、對口幫扶層次，積極動員社會力量共同鞏固提升脫貧質(zhì)量。建好中國扶貧交流基地。

17.推進鄉(xiāng)村振興“十項工程”。堅持以首倡地的首倡之為，探索接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接機制，以實施特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、教育優(yōu)質(zhì)均衡、衛(wèi)生健康服務(wù)、文化保護傳承、社會保障普惠、美麗鄉(xiāng)村升級、三農(nóng)人才培育、治理效能提升、基層黨建引領(lǐng)“十項工程”為抓手，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，在推進鄉(xiāng)村振興上走在前頭。堅持四級書記抓鄉(xiāng)村振興，落實黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，健全縣市、湘西高新區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度。積極爭取納入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。

18.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。推進城鄉(xiāng)同建同治，推進城鄉(xiāng)要素雙向流動、平等交換和公共資源合理配置，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，推進違法用地違規(guī)建設(shè)整治，因地制宜推進空心房整治。健全級配合理的城鄉(xiāng)路網(wǎng)和銜接便利的公交網(wǎng)絡(luò)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)村文化活動中心，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，加強生活垃圾處理和污水治理，大力推進農(nóng)村廁所革命，實施農(nóng)村河流綜合整治，加強農(nóng)村防洪減災(zāi)能力建設(shè)，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場、五美庭院和城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型村寨。深入實施科教興農(nóng)和人才強農(nóng)戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，繼續(xù)推進一村一名大學(xué)生培養(yǎng)計劃、農(nóng)技特崗生定向招錄培養(yǎng)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。

六、加快“四宜”城鎮(zhèn)建設(shè)，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

立足“一帶一部”，主動對接融入國家區(qū)域戰(zhàn)略布局和省規(guī)劃布局，加快構(gòu)建全州區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

19.優(yōu)化國土空間布局。緊扣省“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟格局，堅持“三特”融合、“四宜”定位，優(yōu)化提升“一個州府核心城市、環(huán)吉首半小時通勤生態(tài)城鎮(zhèn)群、一小時旅游經(jīng)濟圈、七個縣城區(qū)域節(jié)點、三十個重點特色小鎮(zhèn)”新型城鎮(zhèn)體系，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市發(fā)展格局。落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，對全州所有國土空間分區(qū)分類，科學(xué)布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，提高用地、用水、用能效率，形成全州國土空間開發(fā)保護“一張圖”，到2025年實現(xiàn)各級各類規(guī)劃“全覆蓋”，建立“三級三類”國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。

20.推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展原則，推動各縣市區(qū)特色發(fā)展。吉首市圍繞建設(shè)武陵山區(qū)旅游中心城市，著力打造全州民族民俗文化展示、商貿(mào)物流、旅游集散、教育醫(yī)療服務(wù)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“五個中心”。瀘溪縣著力打造高性能復(fù)合材料基地、農(nóng)旅融合休閑體驗地。鳳凰縣圍繞發(fā)揮旅游龍頭作用，做強做優(yōu)“大鳳凰、夜鳳凰、金鳳凰”，打造武陵山區(qū)休閑旅游核心區(qū)和國際一流旅游目的地。古丈縣著力打造武陵茶城、茶旅強縣。花垣縣著力打造新時代紅色旅游目的地、礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展示范區(qū)。保靖縣著力打造酉水明珠、黃金茶城。永順縣著力打造國家全域旅游示范縣、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。龍山縣著力打造武陵山區(qū)全域旅游新高地、跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展示范區(qū)。湘西高新區(qū)著力做強做優(yōu)做特“州府新城、產(chǎn)業(yè)新區(qū)”，打造國家高新區(qū)、州府“城市客廳”。堅持因地制宜、突出特色，推動城鎮(zhèn)發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合，建設(shè)一批具有特色優(yōu)勢的休閑康健、商貿(mào)物流、文化傳承、科技教育等專業(yè)特色小鎮(zhèn)，增強一般小城鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊功能。堅持“全州一盤棋”思維，加強縣際、鄉(xiāng)際、縣鄉(xiāng)之間交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、民生政策協(xié)同，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，促進城市和城鎮(zhèn)優(yōu)勢互補、分工合理、良性互動，顯著提升區(qū)域整體競爭力。

21.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。開展城市更新行動，推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市地上地下空間開發(fā)利用，抓好城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、綠化、防洪排澇、停車場、公共廁所等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，加大城鎮(zhèn)歷史文脈保護和環(huán)境整治力度，推動城市治理方式精細化轉(zhuǎn)型，推進“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，建設(shè)宜居城市、智慧城市。促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，強化教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本社會服務(wù)保障。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)化功能改造，推進產(chǎn)城融合。完善住房市場體系和住房保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

七、深化改革創(chuàng)新，著力打造中西部結(jié)合帶改革開放和創(chuàng)新發(fā)展高地

認真落實省打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地規(guī)劃，重點實施“放管服”、要素市場化配置、農(nóng)村資源利用、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制“四項改革”，推動改革開放和創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)更大突破。

22.加快轉(zhuǎn)變政府職能。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，健全“證照分離”制度，強化事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，全面落實“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”制度，全面推行“一件事一次辦”，深化工程建設(shè)項目審批制度改革。整合優(yōu)化行政執(zhí)法隊伍，提高行政執(zhí)法能力水平。健全重大政策事前評估、事后評價制度。推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺建設(shè)。探索向基層下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)機構(gòu)。深化事業(yè)單位分類改革和行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構(gòu)改革。

23.激發(fā)市場主體活力。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機制和政企溝通平臺，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。支持企業(yè)做大做強，培育“小巨人”企業(yè)，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展的常態(tài)化、長效化機制，促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，讓各類市場主體有更多獲得感。支持企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鍛造企業(yè)家隊伍。實施深化要素市場配置改革行動，促進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動，加快建立健全要素價格市場化形成機制。全面實施市場準入負面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，落實公平審查制度。

24.完善經(jīng)濟治理體系。完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度，健全財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟治理體系。完善經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，加強經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。深化投融資體制改革行動，充分激發(fā)各類投資動力與活力。深化預(yù)算管理體制改革，推進全口徑預(yù)算，盤活存量資金資產(chǎn)，加大財政資源統(tǒng)籌力度。推進財政支出標準化，強化預(yù)算約束和績效管理。加強稅源建設(shè)，優(yōu)化財稅收入結(jié)構(gòu)，提高財稅收入質(zhì)量。實行政府債務(wù)績效全生命周期管理，穩(wěn)妥防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。增強金融普惠性，多渠道提高直接融資比重，創(chuàng)新政銀保合作機制，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，提高金融監(jiān)管水平。建設(shè)高標準市場體系，加快產(chǎn)權(quán)制度改革。加快社會信用體系建設(shè)，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、土地制度、供銷合作社等改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地“三權(quán)”分置實現(xiàn)形式，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

25.堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。落實省科技創(chuàng)新“七大計劃”，實施質(zhì)量強州戰(zhàn)略，加大政府科技投入，健全政府穩(wěn)定增長、社會多元投入機制，設(shè)立發(fā)展種子基金和科技孵化基金，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，全州科技研發(fā)投入強度達到2.5%左右。積極開展國家級省級創(chuàng)新型縣市創(chuàng)建，力爭每個縣市區(qū)建成1個省級科技園區(qū)，到2025年基本建成創(chuàng)新型湘西。推進知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)，布局建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺，推進重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、臨床醫(yī)療中心等專業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，創(chuàng)建瀟湘科技要素大市場湘西分市場。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機構(gòu)并實施一批自主創(chuàng)新重大科技攻關(guān)和重大成果轉(zhuǎn)化項目，支持湘西現(xiàn)代職業(yè)教育集團組建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。實施高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)計劃，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。加強科學(xué)普及，提升全民科學(xué)素質(zhì)，實施州科技館建設(shè)。

26.激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。實施武陵人才行動計劃，培養(yǎng)引進一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊、青年科技人才和基礎(chǔ)研究人才，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，探索建立高層次人才年薪制度和競爭性人才使用制度。實施知識更新工程和技能提升行動，運用科教融合、校企聯(lián)合等模式，加強企業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、項目運作、文化旅游等領(lǐng)域人才培養(yǎng)。實施名師、名醫(yī)、技能大師、非遺傳承人重點培育工程，加大農(nóng)村水利、畜牧、種植、電商等實用人才培養(yǎng)力度，加強鄉(xiāng)土人才庫建設(shè)。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善聚才引才用才機制，推廣柔性引才用才模式，大力弘揚科學(xué)精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。積極引導(dǎo)優(yōu)秀人才向基層一線流動，暢通人才資源城鄉(xiāng)共享渠道。

八、牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，加快建設(shè)美麗湘西

堅持綠色發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，讓湘西大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

27.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，加大對自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等重要生態(tài)功能區(qū)的保護力度，推動生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。實施綠色湘西工程，抓好水土流失綜合治理、石漠化治理等重點生態(tài)工程建設(shè)，加大森林資源提質(zhì)改造，推進旅游景區(qū)、公路兩旁、河道兩岸、城鎮(zhèn)周邊等重點區(qū)域造林綠化，建設(shè)五彩湘西。加大生物多樣性保護和森林資源管護，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂采濫挖、亂捕濫獵、亂征濫占林地等違法行為，強化森林防火和病蟲害防治體系建設(shè)。抓好礦物廢渣風(fēng)險管控，加快重點區(qū)域礦山和歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面有機聯(lián)系，抓好重點水域禁捕退捕，強化流域系統(tǒng)治理。深化大氣環(huán)境治理，實現(xiàn)大氣主要污染物的協(xié)同減排和控制。開展重點行業(yè)土壤污染整治，加強農(nóng)用地土壤污染源頭管控和受污染地塊安全利用，加強白色污染治理。抓好新污染物防治。

28.全面推動綠色低碳發(fā)展。積極探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量發(fā)展有效路徑，推進低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推進重點行業(yè)和重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)、綠色化改造，發(fā)展綠色建筑。弘揚生態(tài)文化，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，堅決制止浪費糧食和其他食物的行為。落實國家碳排放達峰行動方案，降低碳排放強度。完善生態(tài)環(huán)境市場機制，加快建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)交易市場體系，建立綠色金融體系，推進綠色技術(shù)創(chuàng)新，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。全面建立資源高效利用制度，推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量與強度雙控，建立水資源剛性約束制度。推行垃圾分類和減量化、資源化。推進能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系。

29.完善生態(tài)環(huán)境治理體系。嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，嚴格落實“一崗雙責(zé)”。完善生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核機制，嚴格落實河長制，推行林長制。強化企業(yè)主體責(zé)任，推動企業(yè)資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境保護措施和應(yīng)急處置主體責(zé)任全面落實，實行排污許可制。加強社會監(jiān)督，培育和提升公民生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)。強化生態(tài)保護修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管，完善統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系,加快“三線一單”與國土空間規(guī)劃體系銜接。

九、堅持繁榮發(fā)展社會主義文化，提高文化軟實力

堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升社會主義先進文化的傳播力與影響力，加快建設(shè)文化強州。

30.提高社會文明程度。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強馬克思主義理論研究。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。弘揚社會主義核心價值觀，加強新時代公民道德建設(shè)，突出抓好未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)。推進新時代文明實踐中心建設(shè)，精心選樹時代楷模、道德模范等先進典型，尊崇褒揚、關(guān)心關(guān)愛先進人物和英雄模范。推進婚喪習(xí)俗改革，著力移風(fēng)易俗，弘揚良好時代風(fēng)尚。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。堅持正確輿論導(dǎo)向，健全輿情引導(dǎo)機制，加強輿情應(yīng)急管理。

31.加強文化保護利用。推進中國武陵山區(qū)（湘西）土家族苗族文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，加強特色文化保護圈整體保護，繼續(xù)辦好土家族舍巴節(jié)、苗族趕秋節(jié)、吉首鼓文化節(jié)、中國茶文化節(jié)等節(jié)慶活動。推進中國文化遺產(chǎn)標本庫（湘西）和中華文化素材庫（湘西）建設(shè)，做好里耶秦簡的研究和保護利用，建設(shè)文化體驗園（館）。加大全州歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史遺存遺跡的保護力度，完善保護修繕、改造利用獎補政策和技術(shù)標準，建設(shè)中國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范州。完善非遺區(qū)域性整體保護制度，加強民間藝術(shù)、民族服飾、民俗活動等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護傳承，扶持農(nóng)村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝。開展中華民族文化基因庫（一期）紅色基因庫試點工作，推進實施長征國家文化公園（湘西段）規(guī)劃建設(shè)。加強永順塔臥、龍山茨巖塘等湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址保護建設(shè)，積極開展紅色文化宣傳教育活動。加強地方黨史研究宣傳、地方志編撰傳播工作。深化文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，加快文化創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字視頻全產(chǎn)業(yè)鏈，培育骨干文化企業(yè)、文化特色產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和電影業(yè)，提升演藝、會展、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平。

32.繁榮公共文化事業(yè)。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深入實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，加大政府購買公共文化服務(wù)力度，基本實現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，推進文化惠民。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。提升文藝原創(chuàng)力，推動文藝創(chuàng)新，推出一批文藝精品力作。加大文化人才培養(yǎng)力度，造就一批文藝領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文藝人才。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好州縣級融媒體中心。做好對外宣傳工作，加強對外文化交流。

十、加強社會建設(shè)，提高人民生活品質(zhì)

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決好群眾各項“急難愁盼”問題，扎實推動共同富裕，改善人民生活品質(zhì)，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

33.促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善援企、減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)的支持措施，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作，對就業(yè)困難人員實行公益性崗位兜底幫扶。加強人力資源市場培育和監(jiān)管，注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，積極開發(fā)就業(yè)崗位，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、相對貧困戶、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。完善按要素分配政策制度，完善再分配機制。健全農(nóng)民收入持續(xù)增長機制，完善農(nóng)民工工資支付保障長效機制。

34.推進教育高質(zhì)量發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強思政教育，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，實現(xiàn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，加快建設(shè)教育強州。加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)。堅持教育公益性原則，突出教育改革實效性，辦好辦強公辦義務(wù)教育，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和山村幼兒園的建設(shè)管理，增加城鎮(zhèn)公辦幼兒園學(xué)位，完善特殊教育保障機制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化特色化發(fā)展。加強中高職教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)成為省內(nèi)一流、全國知名的高職院校，推進湘西現(xiàn)代職業(yè)教育集團全國示范性職教集團建設(shè)，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。支持吉首大學(xué)、吉首大學(xué)師范學(xué)院、州民族廣播電視大學(xué)等院校提質(zhì)發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強校外培訓(xùn)機構(gòu)管理。推進民族文化紅色文化進校園，做好推廣國家通用語言文字工作。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，加強校園及其周邊環(huán)境治理和安全管理。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。推進體育強州建設(shè)，加快體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善健康步道、健康主題公園等全民健身設(shè)施，提升競技體育水平。

35.推進健康湘西建設(shè)。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，深入實施健康湘西行動，加快實現(xiàn)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。完善州縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療服務(wù)體系，推進州域醫(yī)療中心建設(shè)，支持縣市綜合醫(yī)院創(chuàng)三甲醫(yī)院，加強縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)診療等綜合能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，落實分級診療制度，推進公立醫(yī)院綜合改革，完善藥品耗材采購、供應(yīng)保障制度。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置和院前急救機制，健全疾病預(yù)防控制、重大疫情救治、應(yīng)急物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。堅持中西醫(yī)并重，加大中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的投入力度，加強基層中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥服務(wù)陣地建設(shè)，提高服務(wù)能力和供給水平。支持社會規(guī)范辦醫(yī)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”服務(wù)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。強化人才隊伍建設(shè)，加強鄉(xiāng)村全科醫(yī)生培養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。

36.完善社會保障體系。積極應(yīng)對人口老齡化，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度法定人群全覆蓋，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，分片區(qū)集中建設(shè)一批農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，完善城市以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動”機制，積極鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強失能失智老年人照護支持，發(fā)展智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)新模式，營造養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。支持更多老同志參加關(guān)心下一代工作，使廣大“五老”在關(guān)心下一代的廣闊舞臺上老有所為、發(fā)光發(fā)熱。落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，提高人口素質(zhì)。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，推進醫(yī)保基金監(jiān)管制度體系改革，構(gòu)建全領(lǐng)域、全流程的基金安全防控機制。完善靈活就業(yè)人員社保制度。健全分層分類的社會救助體系。健全退役軍人工作體系和保障制度，維護軍人軍屬合法權(quán)益。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、計劃生育特殊家庭、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等社會福利制度，加強城鎮(zhèn)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理。實施漸進式延遲法定退休年齡。

十一、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安湘西

堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范和化解各種風(fēng)險，確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網(wǎng)絡(luò)更安靖。

37.建設(shè)法治湘西。深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持憲法法律至上，健全保證憲法全面實施的體制機制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，加強立法能力建設(shè)，提升民族區(qū)域自治的科學(xué)化水平。加快建設(shè)法治政府，提高依法行政水平。深化司法體制綜合配套改革，有效保障法院、檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，全面落實司法責(zé)任制，完善律師制度，加強對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威。加強維護公共利益機制建設(shè)，支持檢察機關(guān)開展公益訴訟工作。健全公共法律服務(wù)體系，加大普法力度，深入開展法治宣傳教育，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，推進法治社會建設(shè)，增強全民法治觀念。

38.完善社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快推進州域社會治理現(xiàn)代化，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者、鄉(xiāng)賢等參與社會治理的途徑。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，推行“黨建引領(lǐng)、互助五興”“五進小區(qū)”“社區(qū)吹哨、三個報到”基層治理模式，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。強化訴源治理，落實矛盾糾紛化解、重點穩(wěn)控、依法處置、責(zé)任追究“四個機制”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，將矛盾化解在基層。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。

39.維護安全穩(wěn)定。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。堅決捍衛(wèi)國家政治安全，高度警惕、堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂等活動，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，堅決制止非法宗教活動。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)、科技、信息、生態(tài)、資源等領(lǐng)域安全。加強平安建設(shè)，構(gòu)建立體化信息化社會治安防控體系，全面提高公共安全保障能力，堅決防范和打擊暴力恐怖、毒黃賭、新型網(wǎng)絡(luò)等各種犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。牢固樹立安全生產(chǎn)和食品安全紅線意識，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，抓好礦山、危險化學(xué)品、道路交通、食品藥品、消防、建筑等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，有效遏制重特大安全事故。推進自然災(zāi)害防治“九大工程”實施，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，強化應(yīng)急物資保障，推進應(yīng)急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

十二、全州各族人民團結(jié)起來，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。

40.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，健全研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，確保黨中央決策部署有效落實。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，強化陣地建設(shè)和管理。全面貫徹新時代黨的組織路線，持續(xù)深入用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，加強理想信念教育，深化拓展政治建設(shè)考察，落實好干部標準，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。以組織體系建設(shè)為重點，以推進黨支部“五化”提質(zhì)工程為抓手，加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，加大基層基礎(chǔ)保障力度，減輕基層特別是村級組織負擔(dān)，不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能。

41.推進社會主義民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障各族人民群眾依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。深入實施“凝心聚力新時代”行動，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機制，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。認真落實民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，搞好民族團結(jié)進步宣傳教育，不斷鞏固全國民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建成果，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善國防動員體系，深化全民國防教育，做好“雙擁共建”工作，推進軍地資源共享和雙向支撐拉動，促進軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)。

42.推進清廉湘西建設(shè)。深入推進全面從嚴治黨，落實黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，持之以恒加強作風(fēng)建設(shè)。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決查處重點領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設(shè)，精準運用“四種形態(tài)”、牢牢把握“三個區(qū)分開來”，落實容錯糾錯機制，勇于為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，為建設(shè)現(xiàn)代化新湘西提供堅強紀律保障。

43.健全規(guī)劃制定和落實機制。堅決貫徹黨中央決策部署和省委具體部署，認真落實本建議要求，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。對接省打造“三個高地”行動計劃，制定并實施湘西州打造全省制造業(yè)重要基地、中西部結(jié)合帶改革開放高地和創(chuàng)新發(fā)展高地計劃。加強全州“十四五”規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化、社會事業(yè)等專項規(guī)劃的銜接。突出項目支撐，明確約束性指標、責(zé)任主體和實施進度，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，強化資金配套和人力保障，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，推動工作落實。

全州上下要更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，不忘初心、牢記使命，銳意進取、奮發(fā)有為，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湘西新篇章而奮斗！