全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化新征程

　　1.全面建成小康社會取得決定性成就。

　　“十三五”時期是銀川決勝全面小康、決戰脫貧攻堅的關鍵五年。

　　經濟實力明顯增強，地區生產總值年均增長6.2%，預計2020年達到1950億元，實現比2010年翻一番的目標。產業發展加快轉型，創新能力不斷增強，全社會R&D經費投入強度1.71%，科技進步貢獻率達到55%。新經濟、新產業逐步興起，新業態、新模式不斷涌現，經開區躋身國家級開發區百強。

　　脫貧攻堅如期完成，39個貧困村、3.55萬貧困人口全部脫貧出列，全面實現“兩不愁三保障”目標。高質量完成易地扶貧搬遷安置任務，生態移民收入增長兩倍。閩寧鎮成為全國東西扶貧協作典范，全國易地扶貧搬遷后續扶持現場會在銀召開。

　　改革開放縱深推進，488項重點改革任務持續深化，“放管服”改革走在全國前列，被列為2020中國營商環境示范引領標桿城市。開放型經濟不斷發展，閩寧、京銀、蘇銀、央地合作協同推進，獲批建設中國（銀川）跨境電子商務綜合試驗區。

　　城鄉基礎設施日趨完善，銀西高鐵建成通車，“九橫十九縱”路網逐步完善。“東熱西送”建成投用，全市集中供熱面積達1.2億平方米。城鄉西線供水建成通水，解決了200余萬居民飲水安全問題。建成杭錦旗至銀川天然氣長輸管線。

　　生態環境顯著改善，“藍天碧水凈土”三大保衛戰成效顯著，超額完成國家和自治區下達的主要污染物減排任務，空氣質量優良天數穩定在80%以上。城市黑臭水體全面消除，黃河銀川段水質連續保持II類優。受污染耕地安全利用率98%以上。榮獲全球首批國際濕地城市稱號。

　　民生福祉大幅提升，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。新增城鎮就業超30萬人，居民收入比2010年翻一番。“互聯網+教育”“互聯網+醫療健康”走在全國前列，“首都帶首府·首府帶縣鄉村”合作模式惠及城鄉群眾，醫共（聯）體建設實現全覆蓋，完成學前教育“5080”目標，率先在全區實現縣域義務教育基本均衡發展。文化體育事業全面進步。城鄉居民基礎養老金標準位列西北省會（首府）城市第一。完成841萬平方米老舊小區和棚戶區改造，30余萬居民實現了“優居夢”。

　　社會治理成效顯著，智慧銀川建設進入新階段，鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團等重點領域基層治理創新推進，民族團結進步事業不斷鞏固，宗教治理法治化水平明顯提升，掃黑除惡專項斗爭成效突出，安全生產形勢總體平穩，平安銀川、法治建設水平顯著提高，榮獲“全國禁毒示范創建先進城市”、全國雙擁模范城“九連冠”，成功創建全國文明城市和全國民族團結進步示范市。

　　黨的建設全面加強，政治建設深入推進，“不忘初心、牢記使命”主題教育、“兩學一做”學習教育成效明顯，領導班子和干部隊伍建設全面加強，基層黨組織全面進步，正風肅紀不斷加力，高壓反腐力度不減，黨風政風持續好轉。

　　2.新發展階段銀川面臨的新形勢。

　　黨的十八大以來，習近平總書記兩次視察寧夏，明確提出“繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏”，并賦予寧夏努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的時代重任，自治區堅持以先行區建設統領美麗新寧夏、引領現代化建設，作出在黃河流域率先走出一條生態良好、生產發展、生活富裕的文明發展道路系列部署，為銀川發展指明了方向和目標。

　　3.到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標。

　　以習近平總書記視察寧夏提出的“繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏”為總目標，確保與全國同步基本實現社會主義現代化。

　　經濟繁榮實現大跨越。年均經濟增速高于全國和全區平均水平，經濟總量比2020年翻一番以上，人均地區生產總值高于全國平均水平，科技創新能力、企業市場競爭力明顯提升，投資結構、產業結構、供給結構更加契合新發展格局，在全區率先基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系。

　　民族團結實現大進步。中華民族共同體意識扎根全民，民族區域自治制度展現強大生命力，各民族交往交流交融不斷深化，民族團結、宗教和順，各族人民守望相助一家親，全國民族團結進步示范市成果不斷鞏固拓展，“三個離不開”“五個認同”深入人心。法治社會、法治政府、法治銀川、平安銀川建設達到更高水平，基本實現社會治理體系和治理能力現代化。

　　環境優美實現大改善。黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設取得重大成果，主要污染物排放達到國家、自治區要求，碳排放達峰后穩中有降，水資源節約集約利用水平全國領先，萬元GDP能耗水平位居西部地區前列，綠色生產生活方式廣泛形成，天更藍、地更綠、水更清、環境更優美。

　　人民富裕實現大提升。城鄉居民人均收入高于全國全區平均水平，比2020年翻一番以上，城鄉居民生活水平差距明顯縮小。基本公共服務均等化走在全國全區前列，人均預期壽命、社會保障標準高于全國平均水平，社會文明程度達到新高度，從文明城市走向城市文明，基本建成文化強市、教育強市、健康銀川。人民群眾幸福感獲得感安全感顯著增強，在促進人的全面發展、實現共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。

　　二

　　科學謀劃“十四五”，建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市

　　4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市為時代使命，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，積極融入新發展格局，加快建設現代化經濟體系，扎實推進基層治理體系和治理能力現代化，堅決守好促進民族團結、維護政治安全、改善生態環境“三條生命線”，走出一條高質量發展新路子，加快城市國際化、生態園林化、治理現代化進程，在繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏中走在前列、勇立潮頭、做好表率，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

　　5.“十四五”時期經濟社會發展遵循的基本原則。

　　——堅持黨的全面領導。全面落實黨領導經濟社會發展的體制機制，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發展理念、融入新發展格局的能力和水平，為建設美麗新銀川提供根本保證。

　　——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發人民群眾積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

　　——堅持新發展理念。始終把新發展理念貫穿發展的全過程和各領域，積極融入新發展格局，切實轉變發展方式，加快轉型升級和提質增效，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，破解開放不足的短板制約，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力。

　　——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，服務國家和自治區戰略，擔當首府責任，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

　　6.把握發展定位。貫徹落實自治區決策部署，建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市。

　　示范引領黃河堤防安全標準區建設，實施兩岸高標準堤防、河道控導、灘區治理、城市防洪工程，加強綜合治理，銀川河段堤防建設達到200年一遇防洪標準，實現境內水患、堤防安全隱患基本消除，河道河槽河床、排洪輸沙功能基本穩定，保障黃河長久安瀾。

　　示范引領生態保護修復示范區建設，建立健全覆蓋全域的空間規劃體系，實施重大生態保護修復工程，推動賀蘭山和白芨灘自然保護區生態保護修復和環境綜合治理取得積極成果，林草水源涵養功能得以增強，水土流失大幅減少，防沙固沙取得明顯成效。

　　示范引領環境污染防治率先區建設，打好污染防治攻堅戰，建立健全污染防治長效機制，突出精準治污、科學治污、依法治污，大力推進大氣、水體、土壤污染治理，持續改善生態環境質量，力爭在黃河流域率先解決環境污染問題。

　　示范引領經濟轉型發展創新區建設，堅持生態優先、綠色發展，嚴守生態保護紅線、筑牢環境質量底線、把住資源利用上線，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，夯實高質量發展的基底。

　　示范引領黃河文化傳承彰顯區建設，發揮銀川歷史文化名城優勢，深度挖掘黃河文化的時代價值，推出有影響力的精品力作，搭建有品牌力的文化載體，建設有帶動力的示范項目，打造有傳播力的宣傳平臺，使首府銀川成為彰顯黃河文化、展示黃河文明的重要窗口。

　　7.“十四五”時期經濟社會發展的主要目標。發展高質量、城市國際化、生態園林化、治理現代化取得重大成果。

　　高質量發展走出新路子，建設現代產業示范市。地區生產總值年均增速高于全區平均水平，人均地區生產總值達到10萬元以上，科技創新引領作用更加凸顯，全社會R&D經費投入強度領跑全區，經濟結構更加優化，特色農業、先進制造業、現代服務業產業基礎高級化和產業鏈現代化水平明顯提高。數字經濟、生態經濟成為發展新動能，產業高端化、綠色化、智能化、融合化水平顯著提升，質量變革、效率變革、動力變革實現新突破，示范引領北部綠色發展區建設，現代化經濟體系初步形成。

　　城市國際化邁出新步伐，建設改革開放活力示范市。重點領域和關鍵環節改革取得明顯成效，要素市場化配置體制機制更加完善，市場主體充滿活力，“放管服”改革持續優化，打造市場化、法治化、國際化營商環境，營商綜合便利度保持在全國一流行列。銀川綜合保稅區、國際公鐵物流港、中阿博覽會等平臺開放動能持續釋放。深度融入新發展格局，外貿進出口額占全區比重達70%以上，實際利用外資金額年均增長10%以上，建成黃河生態經濟帶現代化、國際化的經貿交流中心、科技創新中心。

　　生態園林化實現新進步，建設區域綠色宜居示范市。國土空間開發保護布局持續優化，生態文明體制機制更加健全，黃河銀川干流段面水質保持II類優，環境空氣質量穩定達到國家二級標準，土壤污染風險有效防控，森林覆蓋率達到16%以上，綠色生產生活方式加快形成，碳排放管控有力，資源能源利用效率大幅提升，生態安全屏障更加牢固，生態環境質量明顯改善，城鄉環境更加美麗，綠地率、綠化覆蓋率、人均公園面積分別達到41.5%、42.35%和17.25平方米，成功創建國家生態園林城市，形成山水相依、林水共生、園林相融的綠色生態空間。

　　治理現代化取得新進展，建設人民生活幸福示范市。堅持共建共治共享。依法治市全面推進，法治社會、法治政府、法治銀川、平安銀川建設邁上新臺階，鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團等重點領域基層治理水平大幅提升，重大風險防范化解、突發事件應急處置、自然災害防御能力明顯增強，發展安全保障更加有力，建成全國市域社會治理現代化試點合格城市，治理體系和治理能力現代化水平大幅提升。實現更加充分更高質量的就業，城鄉居民收入高于全國平均水平、達到人均4.5萬元以上。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。教育、醫療、文化、體育等服務水平明顯提升，基本公共服務達到全國中上水平，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。

　　8.落實總體布局。按照自治區“一帶三區”總體布局，聚焦建設黃河生態經濟帶，發揮北部綠色發展區核心區作用，引領沿黃市縣建設生態城市帶、生態產業帶、生態交通帶、生態旅游帶、生態文化帶。秉承舒朗大氣的城市風格，以大的城市風道、綠道、河道、通道為紐帶，以“一河兩屏”為生態坐標，構建“三廊三區”功能布局，優化完善全市多中心組團式發展格局。著力建設賀蘭山生態廊道，在做好賀蘭山生態修復保護的基礎上，重點發展文化旅游和葡萄酒產業；著力建設黃河生態廊道，在做好黃河兩岸生態修復、確保黃河長治久清的基礎上，打造黃河百里生態長廊；著力建設典農河-閱海生態廊道，在做好濕地、湖泊水生態環境提升的基礎上，構建生態優先、綠色高效、文旅融合、優勢突出的生態文化產業體系。統籌生產、生活、生態空間，加快構建首府功能核心區、城鄉融合發展示范區、東部生態經濟先導區。

　　興慶區注重歷史文化傳承保護，推進城市更新和功能提升，重點發展現代服務業。

　　金鳳區聚焦現代都市風貌打造和品質提升，重點發展總部經濟、金融服務等新經濟，培育城市經濟增長極。

　　西夏區強化賀蘭山生態修復保護，提升全域旅游服務品質，聚力打造銀川科創新城、文旅融合示范區。

　　永寧縣、賀蘭縣著力鄉村振興和產城融合、加快發展都市現代農業，實現更高質量水平的縣域統籌新型城鎮化。 靈武市強化與寧東能源化工基地聯動發展，提升生態經濟發展層次，建設特色鮮明、優勢突出的西部產業強市。

　　三

　　實施科技創新賦能行動，全面塑造發展新優勢

　　堅持創新核心地位，用科技創新賦能高質量發展，統籌抓好創新主體、創新基礎、創新資源、創新環境，提升自主創新能力，為現代化經濟體系提供動力支撐。

　　9.加強科創力量建設。堅持對內整合資源，對外擴大合作，走協同創新之路。打造一批專業化的科技成果轉化和中試平臺，培育引進一批服務能力強、專業水平高的科技服務機構，支持有條件的縣（市）區和園區建設科技服務集聚區，布局科技服務及數字經濟產業園，促進高端創新要素集聚。加大科技招商力度和科技項目合作力度，鞏固提升離岸孵化器和飛地育成平臺“項目就地孵化、成果銀川轉化”實效。加快創新平臺建設，打造一批以工業園區和重點企業為支撐的創新高地，打好關鍵核心技術攻堅戰。

　　10.提升企業創新能力。推動產業鏈和創新鏈深度融合，建立創新主體有活力、創新活動有效率的技術創新體系。培育壯大科技型企業群體，加大科技型企業和高新技術企業培育力度。到2025年，全市擁有高新技術企業220個、自治區科技小巨人企業60個和科技型中小企業1000個。用足用活“科創中國”試點城市和“百城百園”行動政策，圍繞5G、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施建設，提升產業創新力和競爭力。

　　11.激發人才創新創造活力。完善培養引進、使用評價、激勵服務體系，推動人才向產業和企業集聚，提升人才質量和密度。完善人才培養機制，優化人才引進機制，健全人才使用機制。加強創新成果交易市場體系建設，探索創新源頭保障、技術轉移供給、技術服務購買、成果轉化和收益分配獎勵等體制機制。

　　12.營造良好創新生態。深入推進科技體制改革，健全體制機制，吸聚更多的創新資源和要素。優化科技項目管理機制，深化投入體制創新，支持設立創投基金，逐步建立科創容錯及信用評價機制。

　　四

　　實施產業集群培育行動，推動經濟高質量發展

　　落實自治區“九大特色產業”布局，推進重點產業形成產業集群，推動產業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展，走出一條高質量發展的新路子。

　　13.培育壯大先進制造業。實施制造業提升三年行動，堅持鍛長板、補短板，提升產業現代化水平，鞏固壯大工業經濟根基，到2025年全市工業產值突破2000億元。做大做強千百億級產業集群。新材料為主的千億級產業集群，聚焦光伏硅、藍寶石、大尺寸半導體硅片、高純石墨、反滲透膜等領域，電子信息產業集群，聚焦電子信息材料、智能終端、存儲芯片、軟件信息等領域創新發展，綠色食品產業集群，聚焦葡萄酒、奶制品、枸杞精深加工等領域，清潔能源產業集群，聚焦光伏產業，形成拉棒、切片、電池片、組件等全產業鏈。支持寧東能源化工基地發展，加快現代煤化工向下游高端化工鏈條延伸，到2025年產值達到1500億元。

　　14.提質發展高效特色農業。加快推進國家農業綠色發展先行區建設。大力發展葡萄酒產業，放大產區優勢，到2025年產值達到300億元，打造國際葡萄酒之都。培育壯大枸杞產業，建立健全行業和產品標準體系，到2025年產值達到200億元，建成枸杞道地品牌培育高地。不斷夯實奶產業，建立健全奶牛集約化運營和標準化生產體系，到2025年全產業鏈產值達到200億元，打造百億級高端奶制品生產基地。因地制宜發展肉牛、灘羊產業。

　　15.提檔升級現代服務業。推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。大力發展現代物流業，圍繞通道、平臺、網絡等體系建設，優化物流節點布局，構建多式聯運網絡，到2025年物流業增加值達到200億元；推進金融業健康發展，增強服務實體經濟能力；大力發展文化旅游產業，推動文旅產業品質化、品牌化、智慧化、融合化發展，到2025年旅游總收入達到300億元，創建國家文化和旅游消費示范試點城市；積極培育生命健康產業，圍繞養老養生、高端精準治療、智慧醫療、健康管理等領域，創新發展“康養+”等服務業態，到2025年產值達到200億元；加快發展商貿流通、居民和家庭服務、教育培訓、互聯網銷售、體育等業態，加強公益性、基礎性服務業供給，增強個性化、多樣化、柔性化服務能力。

　　16.加快發展數字經濟。大力推進產業數字化，到2025年力爭數字經濟總量跨越千億元大關。

　　17.提升產業鏈供應鏈現代化水平。做強產業鏈供應鏈，推進傳統產業現代化振興，新興產業規模化崛起。主動承接中東部地區優質產業轉移，補齊產業鏈供應鏈短板。提升園區發展能級，優化園區產業布局，到2025年銀川經濟技術開發區成為千億級園區，銀川高新技術產業開發區成為500億級園區，蘇銀產業園、賀蘭工業園區和永寧工業園區成為百億級園區。

　　五

　　實施供需適配提質行動，加快融入新發展格局

　　堅持擴大內需戰略基點，扭住供給側結構性改革主線，注重需求側管理，擴大有效投資，努力在構建新發展格局中展現銀川作為。

　　18.全面融入國內國際經濟循環。

　　19.大力促進消費升級。

　　20.擴大有效投資。

　　六

　　實施改革開放攻堅行動，全面激發發展活力

　　堅持以改革促發展、開放促改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，打造重大改革先行地和對外開放新前沿。

　　21.擴大對內對外開放。

　　22.激發市場主體活力。

　　23.深化地方財政金融改革。

　　24.加快高標準市場體系建設。

　　25.加快轉變政府職能。

　　七

　　實施現代鄉村建設行動，全面推進鄉村振興

　　堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，舉全市之力推進鄉村振興，加快農業農村現代化，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

　　26.構建現代都市農業發展體系。

　　27.加快美麗鄉村建設。創新鄉村治理方式，高標準開展農村人居環境整治，完善農村基礎設施，加強鄉村水、電、路、氣、通信等設施建設，強化農村能源供給保障，建立健全農村基礎設施運維機制。到2025年，達到“五個100%，一個顯著提升”。

　　28.持續深化農村改革。推進土地制度改革，完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。充分利用耕地、宅基地和集體建設用地等存量用地，探索發展農村新產業新業態。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。

　　29.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。以促進農民富裕富足為目標，嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。鞏固拓展閩寧協作成果，示范引領脫貧村發展壯大，確保脫貧村居民收入增幅高于全市農村居民收入平均水平。

　　八

　　實施城鄉融合促進行動，推動區域協調發展

　　加快以人為核心的新型城鎮化建設，完善城鄉融合發展體制機制和政策體系，提升城鄉空間品質。

　　30.健全完善規劃體系。

　　31.建設現代基礎設施。主動作為、全力配合做好銀川河東國際機場改擴建、銀川至太原高速鐵路、銀昆高速寧夏段、寶中、太中銀鐵路擴能改造、黃河黑山峽河段開發、寧夏至華中特高壓直流輸電、國省干線改造提質等自治區重大工程建設。實施軌道交通建設工程，規劃建設銀川市地下軌道交通項目，改造實施銀新鐵路旅游軌道項目，開展云軌（輕軌）項目研究論證工作。實施綜合交通路網工程，加快推進銀川火車站現代綜合樞紐、南北高速、綠色交通一體化、主干道路暢通等項目，構建綜合交通體系。實施水生態系統提升工程，加快推進賀蘭山東麓防洪體系提標、水系聯通、黃河生態綜合治理修復和水質凈化、城市雨污分流、互聯網+城鄉一體化供水、現代化灌區等重點項目，構建現代水網體系。實施“一山一河”生態安全屏障提升工程，加快黃河及賀蘭山沿線綠網綠廊綠道建設、黃河灘地濕地系統修復等項目，構建完善生態安全體系。實施新基建擴面提升工程，加快建設千兆光纖寬帶、5G和物聯感知應用、城市數據湖等項目，打造基于數據應用的一體化城市級大數據中心，構建信息網絡體系。實施能源保障能力提升工程，推進煤炭清潔高效利用、電力能源優化、油氣供應保障、清潔能源一體化等項目，構建能源支撐體系。

　　32.推動城市有機更新。優化國土空間開發保護格局，增強城市發展韌性，實現人口資源環境相均衡、經濟社會生態相統一。完善市政基礎設施，提高城市集中供熱、供水、供氣、供電、雨污分流、生活垃圾處理等能力，推進海綿城市建設。建設高品質特色街區，塑造精致化城市休閑空間，提升水系生態駁岸、城市綜合公園、特色公園、主題公園、街頭綠地、廣場等空間品質，建設一批美食、文創、娛樂等特色街區，打造高品質生活空間。

　　33.加快城鄉融合發展。建設“城市主中心—縣（市）級中心—鄉鎮中心”三級城鄉基本公共服務設施體系，提升醫療、養老等基本公共服務水平。支持特色小鎮共創共建，實施一批城鄉融合典型項目，推動小城鎮差異化、特色化發展。深化戶籍制度改革，落實財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策，加快農業轉移人口市民化。

　　九

　　實施文化潤市鑄魂行動，推動文化事業繁榮發展

　　堅持以社會主義核心價值觀引領文化繁榮發展，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。

　　34.提高社會文明程度。

　　35.提升公共文化服務水平。優化公共文化資源配置，提升公共文化服務效能。加快中小型體育場館、體育公園等設施建設，推動水上運動和冰雪運動發展，構建城區10分鐘健身圈，創建全國全民運動健身模范市。

　　36.健全現代文化產業體系。推動文旅產業深度融合，培育“文化+”、數字文旅、數字文創等新業態，加快推進黃河國家旅游度假區、賀蘭山東麓國家旅游度假區、銀川冰雪文體旅游小鎮、銀川文化園、通用航空等項目建設。繼續辦好黃河文化旅游節、賀蘭山文化旅游節、互聯網電影節、文旅創意節等品牌活動，推進全域旅游示范市建設。

　　十

　　實施綠色轉型發展行動，守好改善生態環境生命線

　　深入貫徹習近平生態文明思想，主動服務黃河流域生態保護和高質量發展先行區重大戰略，落實自治區北部綠色發展區布局，筑牢生態安全屏障，促進綠色發展轉型，推動人與自然和諧共生，建成國家生態文明建設示范市。

　　37.積極培育生態經濟。

　　38.推進綠色低碳發展。

　　39.持續提升生態環境質量。持續打好藍天保衛戰，加強細顆粒物和臭氧等多污染物協同控制，持續開展秋冬季重污染天氣應對和夏季臭氧污染專項整治，深化工業排放和重型柴油貨車污染治理，實施賀蘭縣集中供熱工程，推動城市揚塵防控、營運車輛尾氣排放精細化治理，加強餐飲等行業空氣污染治理，基本消除重污染天氣。持續打好碧水保衛戰，實施典農河、閱海湖等河湖濕地水生態治理項目，強化水生態保護修復，鞏固水生態安全。持續打好凈土保衛戰，統籌推進垃圾及固廢綜合治理，強化白色污染和新污染物治理，加強污染地塊風險管控與修復效果評估，建立開發利用負面清單。加強危廢集中收集和專業化處置，提高全市廢棄物無害化處理和資源化利用能力，著力創建“無廢城市”。

　　40.全面提高資源利用效率。建立水資源分類分區管理體系，推動階梯水價改革，推廣使用再生水，綜合利用率達到50%。推進生活垃圾分類，創新資源回收與服務居民生活的經營方式，逐步提升垃圾資源化利用率。

　　41.統籌山水林田湖草沙系統治理。穩步推進生態環境保護、修復和建設，提升生態系統質量。堅持“東治沙、中理水、西護山”。推進生態園林化建設，構建完備的森林生態系統，國土綠化、濕地保護修復及退化草原生態修復面積分別達到34萬畝、33萬畝和15萬畝。圍繞“一環兩帶九縱十橫”城市綠地系統布局，持續開展高速、高鐵、國省縣鄉干道、河湖沿線環境整治綠化提升工程，實施城市生態景觀園林提質、動物園搬遷等項目，形成都市綠色休憩圈，建成國家生態園林城市。

　　十一

　　實施民生保障提升行動，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待

　　始終把人民對美好生活的向往作為一切工作的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，兜牢底線民生，保障基本民生，提升品質民生，促進人的全面發展和社會全面進步，不斷提高人民幸福指數。

　　42.提高城鄉居民收入水平。落實城鄉居民收入提升行動，堅持就業優先，做好高校畢業生、退役軍人、農民工、下崗失業人員等重點群體就業。完善創新創業人才激勵機制，鼓勵大眾創業、萬眾創新，支持和規范發展新就業形態，促進創業帶動就業。統籌幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體就業。鼓勵中小微企業吸納就業，擴大公益性崗位供給，緩解結構性就業矛盾。保持居民收入與經濟增長基本同步，建立最低工資標準調整機制，重視慈善事業作為第三次分配的作用，增加低收入群體收入。把提高勞動生產率作為擴大中等收入群體的基礎，持續開展城鄉居民技能和經營能力提升計劃，實現持續增收。創新“支部+公司+合作社+基地+農戶”等模式，增加農民經營性收入。完善就業公共服務體系，健全就業需求調查和失業預警監測機制，依法保障勞動者合法權益。

　　43.建設高質量教育體系。強化學前教育保障，推進義務教育優質均衡發展，提高特殊群體教育保障水平，全面推動普通高中多樣化、特色化發展。加快現代職業教育體系建設，落實職業教育“雙高”“雙優”計劃，完善中職與高職互通發展機制，成立職業院校校際聯盟，建立和完善技工教育體系，建設銀川技師學院。推進高等教育發展，提高寧夏幼兒師范高等專科學校辦學層次和水平，深化教育國際合作與交流，爭取知名高校在銀建立分校，推動建設中國人民大學寧夏國際學院，爭取創辦城市大學。加快“互聯網+教育”示范區建設。支持和規范民辦教育發展。

　　44.全面推進健康銀川建設。完善公共衛生服務體系，提高社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院、村衛生室等基層衛生機構建設水平和服務能力。提高疾病預防控制和醫療救治能力，加強重大疾病干預，提升健康教育、慢病管理、醫養結合和殘疾康復領域服務質量。深化醫藥衛生體制改革，完善醫療、醫藥、醫保“三醫聯動”保障體系。推進國家城市醫聯體試點和縣域醫共體建設。提高醫療服務水平，牽頭創建國家級“互聯網+醫療健康”區域醫療中心，打造國家級口腔、耳鼻咽喉頭頸外科區域醫療中心，建設寧夏耳鼻咽喉頭頸專科醫院。

　　45.健全完善社會保障體系。加強社會保障基本公共服務標準化體系建設。開展新業態從業人員職業傷害保障試點。完善城鄉社會救助體系。推進托育服務普惠性發展，逐步開展0—3歲嬰幼兒托管試點。強化住房保障，堅持房住不炒定位，穩地價、穩房價、穩預期，促進房地產市場平穩健康發展。構建以公租房保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，結合城鎮棚戶區改造和老舊小區改造，有效增加保障性住房供給。

　　十二

　　實施社會治理強基行動，建設更高水平的平安銀川

　　堅持總體國家安全觀，全面落實國家安全戰略，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域全過程，著力防范化解重大風險，創建全國平安建設優秀市。

　　46.堅決維護國家政治安全。

　　47.維護社會和諧穩定。

　　48.提高公共安全保障能力。落實“四個最嚴”要求，建設食品藥品安全互聯網數字信息化管理平臺，開展食品藥品專項治理和質量提升行動，建立覆蓋生產、流通、銷售全過程的質量安全監管制度，提高食品藥品等關系人民健康的產品和服務的安全保障水平，創建國家食品安全示范城市。

　　十三

　　堅持黨的全面領導，確保各項規劃目標如期實現

　　認真貫徹新時代黨的建設總要求，充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動高質量發展的強大合力。

　　49.發揮黨的領導核心作用。

　　50.推進社會主義政治建設。爭創全國雙擁模范城市“十連冠”。

　　51.激發干部群眾奮斗精神。

　　52.健全完善規劃落實機制。

　　（全文有刪節，原文詳見1月20日銀川日報03版、04版）