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蚌埠市關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議
來源：中國高新院 achie.org 日期：2021-02-02 點擊：次
十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產(chǎn)黨蚌埠市第十一屆委員會第十二次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十屆十二次全會精神，就制定蚌埠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標提出以下建議。
一、全面建成小康社會，開啟新階段現(xiàn)代化美好蚌埠跨越發(fā)展新征程
1. 決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，市委不忘初心、牢記使命，團結帶領全市廣大黨員干部群眾砥礪前行、開拓創(chuàng)新，大力實施工業(yè)強市、創(chuàng)新驅動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開放帶動、民生優(yōu)先等戰(zhàn)略，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，奮力開創(chuàng)建設淮河流域和皖北地區(qū)中心城市新局面。綜合實力實現(xiàn)重大進步，預計二○二○年地區(qū)生產(chǎn)總值達2180億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過6萬元，財政收入達318億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快布局，現(xiàn)代服務業(yè)加快壯大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，高質量發(fā)展態(tài)勢初步顯現(xiàn)。創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)重大進步，合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和省、市“一室一中心”建設加快推進，區(qū)域創(chuàng)新能力位居全省前列，0.12毫米超薄電子觸控玻璃、430毫米類石墨烯高導熱膜刷新世界紀錄，中國第一、世界領先的首條全國產(chǎn)化超薄柔性玻璃產(chǎn)業(yè)鏈投產(chǎn)，豐原年產(chǎn)5萬噸聚乳酸項目產(chǎn)品成功下線，中國第一條規(guī)模最大、技術最先進的全產(chǎn)業(yè)鏈聚乳酸生產(chǎn)線實現(xiàn)量產(chǎn)。協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)重大進步，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”，美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，農(nóng)村人居環(huán)境整治扎實推進，“三環(huán)六軸三帶”城市發(fā)展框架基本形成，常住人口城鎮(zhèn)化率達60%，改造棚戶區(qū)、城中村137個，7.13萬戶居民實現(xiàn)“安居夢”，蚌五高速公路等重大項目順利實施，水蚌線外遷等重大工程順利完成，入選國家物流樞紐承載城市，成功創(chuàng)建并蟬聯(lián)全國文明城市。綠色發(fā)展實現(xiàn)重大進步，8項綠色發(fā)展約束性指標全部達標，淮河流域水污染聯(lián)防聯(lián)控機制初步建立，在全省率先推廣應用生物基可降解塑料制品，林長制、河長制、湖長制改革全面推進，獲批國家園林城市、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、全國百個宜居城市。開放發(fā)展實現(xiàn)重大進步，整體納入國家長三角一體化、合肥都市圈實施范圍，蚌埠作為區(qū)域核心城市的淮河生態(tài)經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略,中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蚌埠片區(qū)啟動建設，中恒商貿(mào)城獲批全省唯一國家級市場采購貿(mào)易方式試點,建成啟用淮河安徽段首個二類水運口岸，開辟淮河干流首條外貿(mào)航線，“蚌西歐”班列貫通“一帶一路”沿線國家17 個城市。共享發(fā)展實現(xiàn)重大進步，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全面脫貧、貧困村全部出列、懷遠縣如期摘帽，33項民生工程精準實施，居民收入增長快于經(jīng)濟增長，就業(yè)創(chuàng)業(yè)質量逐步提高，社會保障水平擴面提質，城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置更趨合理，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，國家安全全面加強，掃黑除惡專項斗爭深入開展，社會大局保持和諧穩(wěn)定。全面深化改革實現(xiàn)重大進步，供給側結構性改革、“放管服”、“全創(chuàng)改”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、編制周轉池、政府權責清單、公共資源交易、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點領域改革取得新突破，治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，“四最”一張網(wǎng)公共服務平臺入選中國政府信息管理創(chuàng)新獎，“深化商事制度改革、落實事中事后監(jiān)管”獲國務院激勵支持。民主法治建設實現(xiàn)重大進步，人大及其常委會依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權作用充分彰顯，人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構作用充分發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用進一步發(fā)揮，法治蚌埠建設取得新進展，國防動員和后備力量建設持續(xù)加強。全面從嚴治黨實現(xiàn)重大進步，“不忘初心、牢記使命”主題教育成果鞏固深化，十一屆市委以來先后開展“講看齊、見行動”學習討論、新時代新?lián)敶笥懻摶顒雍?ldquo;講政治、重規(guī)矩、作表率”“講忠誠、嚴紀律、立政德”“三個以案”系列警示教育活動，干部隊伍建設扎實推進，創(chuàng)新開展黨內(nèi)政治監(jiān)督談話，省委巡視、省委專項巡視及巡視“回頭看”反饋問題全部整改完成，整治形式主義官僚主義扎實開展，黨風廉政建設成效顯著，不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設一體推進，風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)不斷完善。“十三五”規(guī)劃目標任務總體完成，全面建成小康社會勝利在望。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平總書記考察安徽重要講話指示精神轉化落地的結果，也是全市廣大黨員干部群眾共同努力、拼搏奮進的結果。全市上下要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會，為開啟新階段現(xiàn)代化美好蚌埠跨越發(fā)展新征程奠定堅實基礎。
2. 我市進入加快建設現(xiàn)代化美好蚌埠的新發(fā)展階段。當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，同時不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期，我國轉向高質量發(fā)展階段，蚌埠仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。在發(fā)展階段上，我市正處在厚積薄發(fā)、跨越發(fā)展階段，勢能潛能加速釋放，“四化同步”加快推進，經(jīng)濟轉型升級、提質增效日見成效，建設淮河流域和皖北地區(qū)中心城市的基礎更加鞏固。在發(fā)展機遇上，黨中央作出構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大決策，長三角一體化發(fā)展、促進中部地區(qū)加快崛起、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設等重大戰(zhàn)略深入實施，合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蚌埠片區(qū)、科技成果轉移轉化示范區(qū)、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區(qū)戰(zhàn)略平臺疊加，給我市帶來諸多政策利好、投資利好、項目利好。在自身優(yōu)勢上，蚌埠正處在打造聯(lián)通皖北與皖江、淮河與長江不同區(qū)域同頻共振的重要交匯點，交通四通八達、自然資源豐富、科教實力雄厚、創(chuàng)新動能充足、產(chǎn)業(yè)基礎良好、文化積淀厚重的獨特優(yōu)勢在未來競爭中將更加凸顯。同時，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、項目質量不高、縣域經(jīng)濟不強、生態(tài)環(huán)境不優(yōu)，民生保障短板較多，社會治理還有弱項。特別是省委、省政府對蚌埠有更高期待，實現(xiàn)與區(qū)位優(yōu)勢相匹配、與經(jīng)濟基礎相對等、與上級要求相適應的高質量發(fā)展還有較大差距。全市上下要胸懷“兩個大局”，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，強化底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，努力在高質量發(fā)展中贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。
3. 到二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。根據(jù)黨的十九屆五中全會和省委十屆十二次全會精神，結合蚌埠實際，展望二○三五年，我市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力邁上新臺階，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入大幅度躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平，創(chuàng)新能力穩(wěn)居全省前列；現(xiàn)代化建設取得新成績，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；治理體系和治理能力實現(xiàn)新提升，各方面制度更加完善，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治蚌埠、法治政府、法治社會基本建成；國民素質和社會文明程度達到新高度，社會事業(yè)全面進步，建成文化強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康蚌埠，文化軟實力顯著增強；綠色發(fā)展取得新進展，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉，基本建成天藍地綠水清的美麗蚌埠；對外開放形成新格局，深度融入長三角一體化發(fā)展，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶核心城市作用充分彰顯，基礎設施和公共服務互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，現(xiàn)代化綜合交通體系基本形成，參與區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強；協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新突破，中心城市競爭力顯著增強，縣域經(jīng)濟發(fā)展取得長足進步，城鎮(zhèn)發(fā)展質量明顯提升，鄉(xiāng)村振興全面推進，常住人口城鎮(zhèn)化率超過70%；平安蚌埠建設達到新水平，建成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體；人民生活得到新改善，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全市人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
二、“十四五”時期蚌埠經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目標
4. “十四五”時期蚌埠經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)推進五大發(fā)展行動計劃，扎實推進長三角一體化發(fā)展進程，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、改革開放新高地和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型區(qū)，加快建設淮河流域和皖北地區(qū)中心城市，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，奮力開創(chuàng)新階段現(xiàn)代化美好蚌埠跨越發(fā)展新局面。
5. “十四五”時期蚌埠經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局的能力和水平，為新階段現(xiàn)代化美好蚌埠跨越發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿新階段現(xiàn)代化美好蚌埠建設全過程和各領域，積極融入新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持創(chuàng)新核心地位。把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，貫通第一要務、第一資源、第一動力，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領性發(fā)展，在全省、全國創(chuàng)新發(fā)展格局中勇立潮頭。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放，主動服務融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
6.“十四五”時期蚌埠經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。
——經(jīng)濟實力實現(xiàn)新的更大躍升。發(fā)展是解決蚌埠一切問題的基礎和關鍵，必須堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，達3580億元，力爭突破4000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國差距進一步縮小，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展。經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重持續(xù)高于全省平均水平，數(shù)字經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯上升。三縣年經(jīng)濟增速明顯高于全市平均水平，在全省考核評價中位次逐年提升，進入同類縣（區(qū)）先進行列。
——構建新發(fā)展格局實現(xiàn)新的更大作為。充分利用“兩個市場”“兩種資源”，做好“留住消費”和“引進消費”兩篇文章，高質量供給持續(xù)擴大，收入分配更加公平合理，綜合立體交通網(wǎng)絡基本形成，現(xiàn)代流通體系更加完善，有效投資不斷擴大、投資結構持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)更加順暢，進口和出口、投資和貿(mào)易、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局加快形成。
——科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)新的更大增強。創(chuàng)新能力保持全省第一方陣，創(chuàng)新型人才隊伍建設、體制機制改革、重大平臺打造、創(chuàng)新主體培育等走在全省前列，全社會研發(fā)投入強度、高新技術企業(yè)數(shù)、萬人發(fā)明專利擁有量等主要創(chuàng)新指標明顯上升。聚焦硅基、生物基等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研發(fā)一批前瞻性、關鍵性核心技術，打造一批重大科技創(chuàng)新平臺。
——融入長三角一體化發(fā)展實現(xiàn)新的更大進展。緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，與滬蘇浙思想觀念、體制機制、政策環(huán)境等全面對接、深度融合。高質量承接產(chǎn)業(yè)轉移，高起點謀劃合作項目載體，打造更多合作亮點。深入推進與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。與合肥都市圈、南京都市圈融合發(fā)展水平大幅提升。
——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新的更大優(yōu)化。加快推進現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設，促進縣域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展，推進城鄉(xiāng)發(fā)展要素高效流動、合理配置，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升，城鄉(xiāng)居民收入水平差距進一步縮小。
——改革開放實現(xiàn)新的更大突破。重點領域改革取得突破性進展，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，高標準市場體系基本建成，營商環(huán)境達到全省最優(yōu)、全國一流水平，中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蚌埠片區(qū)“輻射皖北、帶動沿淮”作用得到充分彰顯，開發(fā)區(qū)能級大幅提升，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
——社會文明程度實現(xiàn)新的更大提高。社會主義核心價值觀深入人心，文明城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，城鄉(xiāng)文明程度顯著提升，淮河文化、雙墩文化、大禹文化進一步彰顯，文化形象更加鮮明，公共文化服務體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，人民精神文化生活日益豐富，新時代新蚌埠的文化影響力進一步提升。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新的更大進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣、水、土壤、森林、濕地環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明制度體系更加完善。
——民生福祉實現(xiàn)新的更大增進。民生投入力度持續(xù)加大，就業(yè)更加充分、更高質量，居民收入增長高于經(jīng)濟增長，中等收入群體比例超過40%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過全省平均水平，農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)高于全省、全國平均水平，社會保障更加有力，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化等基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民生活品質持續(xù)提高。
——治理效能實現(xiàn)新的更大提升。法治蚌埠、法治政府、法治社會建設取得積極進展，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，平安蚌埠建設不斷深化，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力。
三、堅持創(chuàng)新驅動，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，深化合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，全力推進國家創(chuàng)新型城市建設。
7. 打好產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻堅戰(zhàn)。貫徹落實國家基礎研究十年行動方案和擴容升級科技創(chuàng)新“攻尖”計劃，積極爭取國家和省級科技重大專項和重點研發(fā)計劃項目在蚌落地。加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術難題征集，有效破解硅基新材料、生物基材料、5G通訊、現(xiàn)代醫(yī)藥、高端裝備、新型能源等重點產(chǎn)業(yè)技術瓶頸制約，突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵技術。組織實施一批市級科技重大專項和重點研發(fā)項目，對戰(zhàn)略目標明確、技術路線清晰、有利產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大關鍵技術，探索實行“定向委托”“揭榜掛帥”“競爭賽馬”等制度。加強首臺套裝備、首批次新材料、首版次軟件應用的扶持。加大財政資金對關鍵技術攻關的支持力度。
8. 著力構建高能級創(chuàng)新平臺體系。創(chuàng)建5G、原料藥省級制造業(yè)創(chuàng)新中心和玻璃新材料國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，加快推進硅基材料安徽省實驗室、生物基可降解材料安徽省技術創(chuàng)新中心建設，積極創(chuàng)建安徽省生物基纖維素產(chǎn)業(yè)技術研究院，支持建設玻璃國家重點實驗室。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，主動與省內(nèi)外高等院校、科研院所開展合作，布局建設一批公共研發(fā)平臺。鼓勵國字號及區(qū)域內(nèi)重點科研機構、龍頭企業(yè)牽頭建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室等。以“長三角研發(fā)、蚌埠孵化轉化產(chǎn)業(yè)化”為方向，深入對接長三角創(chuàng)新源頭，最大限度吸引長三角創(chuàng)新成果向蚌埠集聚，加快科技成果在蚌埠落地轉化。圍繞硅基、生物基產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高水平建設國家級硅基、生物基專業(yè)化產(chǎn)業(yè)科技孵化器。
9. 提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合上下游企業(yè)、高等院校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家和省重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實企業(yè)關于研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，支持研發(fā)公共服務平臺建設。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，實施中小微科技型企業(yè)梯度培育計劃，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為技術創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
10. 激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深入實施“511”人才工程，統(tǒng)籌推進教育教學、醫(yī)療衛(wèi)生、開發(fā)園區(qū)、鄉(xiāng)村人才引育政策落地見效，積極推進“大禹英才”“3221”產(chǎn)業(yè)團隊建設，深化編制周轉池、首席科學家、股權期權激勵、人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金等制度建設。圍繞中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蚌埠片區(qū)和“創(chuàng)新之城•材料之都•制造高地”建設，緊貼硅基、生物基等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)需求，大力引進各類高層次人才團隊和急需緊缺專業(yè)人才。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，培育“珠城工匠”。與知名院校合作培養(yǎng)碩士研究生以上的工科人才，支持駐蚌高校加強基礎研究、“雙一流”學科建設和人才培養(yǎng)，強化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓。完善人才服務體系，持續(xù)深化珠城人才一卡通，擴大服務對象，豐富服務內(nèi)容，努力為人才提供全周期、全鏈條、全方位的“一站式”服務。
11. 完善科技創(chuàng)新體制機制。深入推進科技體制改革，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，建立第三方科技項目選擇和評價機制，探索推行科研管理“綠色通道”、項目經(jīng)費使用“包干制”、財務報銷責任告知和信用承諾制，優(yōu)化科技獎勵項目。引導加大全社會研發(fā)投入，健全基礎前沿研究以政府投入為主、社會多渠道投入機制。加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用、管理和服務。弘揚科學精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
12. 推動科技成果轉化。堅持“政產(chǎn)學研長用金”七位一體，建設與安徽科技大市場相銜接的蚌埠科技創(chuàng)新大市場，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務中心，培養(yǎng)發(fā)展技術轉移機構和技術經(jīng)理人，構建重大科研成果技術熟化、產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)對接、成果落地全鏈條轉化機制，創(chuàng)建國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。完善金融支持創(chuàng)新體系，鼓勵銀行業(yè)金融機構設立科技支行、開展投貸聯(lián)動試點，支持保險機構拓展科技保險險種范圍，支持高成長創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市。發(fā)揮市科技成果轉化基金和科技創(chuàng)新券政策作用，引導各類產(chǎn)業(yè)投資資金、股權投資資金、科技創(chuàng)新基金等集中支持科技成果轉化，推動資本要素對接創(chuàng)新成果轉化全過程、企業(yè)生命全周期、產(chǎn)業(yè)形成全鏈條。
四、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地
堅持產(chǎn)業(yè)興城、工業(yè)強市戰(zhàn)略不動搖，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，一手抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力。
13. 強力推進工業(yè)強市戰(zhàn)略。強化工業(yè)強市“一號工程”意識，完善工業(yè)發(fā)展支持政策，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，統(tǒng)籌人才、土地、金融、科技等資源向工業(yè)傾斜，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，重振蚌埠老工業(yè)基地雄風。實施產(chǎn)業(yè)升級“個十百千”工程，培育一批納稅超一億元工業(yè)企業(yè)、新開工一批投資超十億元工業(yè)項目、打造一批產(chǎn)值超百億元骨干企業(yè)、構建若干千億級制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。深入開展工業(yè)重點項目提升行動，加強重點工業(yè)項目跟蹤管理、精準服務。鼓勵支持本地企業(yè)采取內(nèi)培外引相結合方式，引入戰(zhàn)略資本、財務資本，實現(xiàn)借力騰飛。大力支持懷遠縣機械制造及汽車零部件、五河縣紡織服裝、固鎮(zhèn)縣生物基新材料首位產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。完善質量基礎設施，加強標準、計量、檢驗檢測、專利等體系和能力建設，深入開展質量提升行動，先行試點建設“一站式”質量服務站。強化考核激勵，優(yōu)化部門服務，引導各級把更多精力投入到工業(yè)發(fā)展上來，營造大抓工業(yè)的濃厚氛圍。
14. 提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。堅持自主可控、安全高效，開展產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動，推行產(chǎn)業(yè)集群群長制、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈鏈長制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟盟長制，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。立足自身優(yōu)勢，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動精細化工、食品加工、紡織服裝、新型建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，發(fā)展服務型制造。補齊產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈短板，實施科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基礎再造、技術改造等重大工程，加大重要產(chǎn)品和關鍵核心技術攻關力度，發(fā)展先進適用技術。著力實施項目提質增效、標桿企業(yè)培育、創(chuàng)新能力提升、人才聚集、金融與產(chǎn)業(yè)融合五大工程，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。
15. 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。扎實推進“三重一創(chuàng)”建設，聚焦硅基、生物基“雙輪驅動”，聚焦“企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)生態(tài)”路徑，實施百億企業(yè)、千億園區(qū)、萬億產(chǎn)業(yè)“百千萬”工程，爭創(chuàng)國家新型功能材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造世界級硅基和生物基制造業(yè)中心,建設中國“硅谷”。堅持“龍頭引領、高端突破、全鏈延伸”，協(xié)同開展新型顯示、5G通信、MEMS智能傳感、新能源、新型建材等硅基產(chǎn)業(yè)鏈鍛長板補短板。堅持“龍頭引領、技術驅動、應用拓展”，積極搶占聚乳酸產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際話語權，構建可降解替代塑料制品、紡織服裝、現(xiàn)代醫(yī)藥、生物化工、綠色食品等生物基全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。大力推動人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造、商務金融、休閑旅游、教育健康和交通出行等深度融合，培育新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。
16. 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展，加快服務業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展，增強區(qū)域服務輻射能力，建設淮河流域和皖北地區(qū)服務業(yè)中心。大力發(fā)展工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)，高水平建設曹山工業(yè)設計小鎮(zhèn)。加快推動各類市場主體參與服務供給，加快發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、科技服務、研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、金融服務、電子商務、新型專業(yè)市場等服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進服務業(yè)數(shù)字化、標準化和品牌化建設。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。高水平建設省級服務業(yè)集聚區(qū)，加速龍頭企業(yè)、高端項目、創(chuàng)新人才集聚，積極打造有全國影響力的服務業(yè)集聚區(qū)品牌。
17. 統(tǒng)籌推進基礎設施建設。突出“兩新一重”項目，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的基礎設施體系。實施“新基建+”行動，加快推進5G移動通信器件等省級重大新興產(chǎn)業(yè)工程和專項，推進5G通訊產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智能制造產(chǎn)業(yè)服務平臺等項目建設，加快5G網(wǎng)絡基礎設施建設，實現(xiàn)5G基站數(shù)量位居全省先進行列。實施全域數(shù)據(jù)中心直連，加快大數(shù)據(jù)中心、城市大腦、充電樁等建設，支持城市公用設施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用和智能化改造。推進交通、水利等重大工程建設，建成蚌五高速、蚌固高速，加快建設寧洛高速蚌埠段改擴建工程，實施完成五河至蒙城高速公路，謀劃推進蚌埠至淮南高速公路、大河灣淮河大橋建設，推進大慶北路延伸至固鎮(zhèn)高鐵南站工程，打通天河過河通道，開工建設延安路淮河大橋；建設合新高鐵五河段，完成蚌埠民用機場、固鎮(zhèn)通用機場、城市軌道交通建設；加快實施淮河、渦河、沱澮河航道整治，謀劃推進懷洪新河復航工程，積極做好蚌埠三線船閘前期工作，加快推進三縣一區(qū)水系連通工程、天龍河連通、懷洪新河灌區(qū)工程等項目建設。優(yōu)化升級能源供給結構，加快實施新能源工程、電網(wǎng)保障工程、智慧能源工程。
18. 加快數(shù)字化發(fā)展。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設工程，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，打造以雙千億數(shù)字化雙基產(chǎn)業(yè)鏈為戰(zhàn)略支柱的數(shù)字經(jīng)濟。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動生產(chǎn)過程智能化，加快建設蚌埠工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，實施“企業(yè)上云”專項行動，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用示范，建設數(shù)字車間、智能工廠、創(chuàng)新應用試驗場、場景實驗室。加強智慧城市建設，提升數(shù)字治理信息化水平，建設淮河流域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。推進省級創(chuàng)新型智慧園區(qū)建設，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范園區(qū)。推進政務數(shù)據(jù)和經(jīng)濟數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)資源歸集整合、開放共享，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理數(shù)字化、智能化水平。
19. 提升服務強軍興軍能力。推動經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調(diào)保障，助力一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設。推動重點區(qū)域、重點領域、新興領域協(xié)調(diào)發(fā)展，謀劃實施一批重大項目和重大工程。堅持軍地協(xié)調(diào)，把國防后勤建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展大體系。完善國防動員體系，提升軍地聯(lián)合應急處置能力建設，強化全民國防教育，深化雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團結。
五、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，在服務構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。
20. 積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。優(yōu)化供給結構，改善供給質量，促進上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)融入全國產(chǎn)業(yè)循環(huán)。積極破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的瓶頸制約，多措并舉降低各領域各環(huán)節(jié)交易成本。積極發(fā)揮市場采購貿(mào)易試點平臺作用，提升出口質量，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級、加工貿(mào)易價值提升、服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增加優(yōu)質產(chǎn)品出口，推進內(nèi)貿(mào)外貿(mào)、線上線下一體融合。打造國內(nèi)國際兩種資源的鏈接，依托國內(nèi)大循環(huán)吸引國內(nèi)外資源要素，推動更多優(yōu)質企業(yè)“走出去”，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
21. 全面激活消費潛力。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。實施“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略和品牌發(fā)展提升工程。引導促進汽車、家電、建材裝飾等大宗消費，促進住房消費健康發(fā)展，推動實物消費提標升級。優(yōu)化社區(qū)便民服務設施，打造“15分鐘”便民服務圈。優(yōu)化鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)展線上服務、無接觸交易服務，開拓城鄉(xiāng)消費市場，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。推動文化旅游特色街區(qū)、夜間經(jīng)濟集聚區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)建設，實施淮河路老商貿(mào)中心復興工程。做好“留住消費”和“引進消費”兩篇文章，培育區(qū)域性消費中心城市，爭創(chuàng)國家體育消費試點城市、健康養(yǎng)老示范區(qū)。嚴格落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。開展放心滿意消費創(chuàng)建活動，強化消費者權益保護。
22. 精準擴大有效投資。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，深化“四督四保”，堅持“周月季”和牽頭聯(lián)系重大項目等機制，高質量推進項目建設，優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長。加快補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設。推動民間投資與政府投資、信貸資金等協(xié)同聯(lián)動，引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的領域。發(fā)揮政府投資撬動作用，用足用好地方政府專項債券政策。激發(fā)民間投資活力，拓展重大項目融資渠道。
23. 加快構建現(xiàn)代流通體系。強化全國性綜合交通樞紐地位，積極推進淮宿蚌城際、沿淮鐵路、亳蚌滁寧城際、高鐵快運物流基地、臨港產(chǎn)業(yè)園綜合貨運中心等項目建設，加快蚌埠南站擴建工程、蚌埠動車運用所、姜橋公鐵物流口岸等項目前期工作，謀劃建設鐵路蚌埠北站，推動形成承東啟西、接南連北的綜合交通立體網(wǎng)絡。強化現(xiàn)代化物流樞紐地位，建設高水平國家物流樞紐承載城市，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，支持關系居民日常生活的商貿(mào)流通設施改造升級，積極引進大型電商平臺，推進骨干流通企業(yè)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合。完善社會信用體系，加強信用風險分類管理，加快建設重要產(chǎn)品追溯體系，建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，強化支付結算等金融基礎設施建設。打造應急物流體系，加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流網(wǎng)絡。
六、全面深化改革，增強高質量發(fā)展的內(nèi)生動力
堅持把深化改革作為推動發(fā)展的根本動力，加快破除深層次體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。
24. 激發(fā)各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國資國企改革，推動國有資本更多投向新型基礎設施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、公共服務等領域。完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。牢固樹立“為自己人辦事就是辦自己的事”的理念，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。建立健全聯(lián)系服務企業(yè)常態(tài)化機制。深入實施民營經(jīng)濟上臺階行動計劃,培育省百強民營企業(yè)10家以上。
25. 深化財稅金融制度改革。加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強全市重大任務、重大項目、重大工程財力保障。深化預算管理制度改革，推進財政支出標準化，完善全過程預算績效管理體系。推進市以下政府間事權與支出責任劃分改革，健全市區(qū)財政體制，推動形成政府事權、支出責任和財力相適應的制度，增強基層公共服務保障能力。平穩(wěn)推進稅制改革，落實稅法授權地方事項。健全政府舉債融資機制，推動政府性融資平臺加快市場化轉型發(fā)展。健全“敢貸、愿貸、能貸”考核激勵機制，健全民營企業(yè)融資增信支持體系，提高直接融資比重，引導金融資本重點支持制造業(yè)和中小微企業(yè)。支持地方法人金融機構穩(wěn)健發(fā)展，大力發(fā)展普惠金融。加強金融監(jiān)管，建立健全市場化、法治化的金融風險處置機制，對違法違規(guī)行為零容忍。
26. 加快高標準市場體系建設。落實民法典和相關法律法規(guī)，健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待。深化要素市場化配置改革，促進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素在更大范圍暢通流動。加快完善土地管理體制，改革完善用地計劃指標分配方式，完善市域內(nèi)補充耕地指標調(diào)劑機制。積極盤活閑置低效用地，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合用地供給。健全知識產(chǎn)權激勵機制，鼓勵技術開發(fā)、轉讓集成化服務。建立健全公共資源交易電子服務、交易、監(jiān)管全流程體制，深化公共資源不見面交易改革。
27. 加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化“放管服”改革，進一步貫徹落實“全省一單”權責清單制度體系建設。精簡行政許可事項，落實國務院、省政府取消下放事項，深化投資審批制度改革。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，做到企業(yè)有訴求、政府有回應，發(fā)展有需要、政府就支持。建立健全“三個一切”服務理念的制度機制，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。推進政務公開，深化政務服務“一網(wǎng)一門一次”改革，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，完善7×24小時“不打烊”隨時辦服務機制，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。
七、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造鄉(xiāng)村全面振興的蚌埠樣板
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面推進、分類實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
28. 提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力。堅決扛穩(wěn)糧食安全責任，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，嚴防良田非糧化、農(nóng)田非農(nóng)化，加快推進以“兩區(qū)”為重點的高標準農(nóng)田建設。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加快行蓄洪區(qū)適應性農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展。做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，全面落實生豬生產(chǎn)各項扶持政策。深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼種植結構，發(fā)展高效種植模式，擴大實施稻漁綜合種養(yǎng)。爭創(chuàng)國家級和省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系和冷鏈物流體系建設。深入實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，推介一批精品景點線路，提供高品質休閑旅游服務。加強強縣、強園、強企建設，重點推進“一縣一業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈示范創(chuàng)建，進一步提升糯稻產(chǎn)業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)競爭力。高起點建設一批長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地，加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，打造全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”工程“先行軍”和皖北長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地“領頭羊”。
29. 實施鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。加大鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施投入建設力度。統(tǒng)籌推進“四好農(nóng)村路”建設，加速農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)成環(huán)，全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進農(nóng)田水利“最后一公里”建設，提升農(nóng)房建設質量，健全農(nóng)村公共基礎設施管護機制。增加農(nóng)村公共服務供給，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜。深化農(nóng)村人居環(huán)境“三大革命”“三大行動”，打造美麗鄉(xiāng)村建設升級版。利用城市近郊鄉(xiāng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢，培育發(fā)展蔬果、苗木、花卉、中藥材等產(chǎn)業(yè)，加大基礎設施和公共服務投入，加強環(huán)境整治，打造一批集生態(tài)觀光、寫生攝影、養(yǎng)生度假于一體的精品民宿。深入實施新型村級集體經(jīng)濟提升行動，認真貫徹落實省“百千萬”工程部署，全面消除“空殼村”和薄弱村，培育新增一批集體經(jīng)濟強村，建立健全農(nóng)民收入持續(xù)增長機制。實施鄉(xiāng)村振興人才成長計劃，加強農(nóng)民科技文化武裝。完善村黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，加強農(nóng)村精神文明建設。
30. 深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。銜接落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，推進“一戶一塊田”改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，有序擴大“三變”改革范圍，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。落實城市建設用地指標與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤的政策，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，實現(xiàn)城市建設用地、城市人口增加和農(nóng)村用地減少聯(lián)動機制。建立完善集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股等機制。深化涉農(nóng)金融改革，鼓勵工商企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領域，加強對工商企業(yè)租賃承包土地的監(jiān)管和風險防范。深化戶籍制度改革，構建有序流動的人口遷徙制度，暢通農(nóng)村與城市人口雙向流動和落戶機制。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。
31. 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。率先構建防返貧、應對相對貧困和產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等長遠發(fā)展的體制機制，在鞏固脫貧攻堅成果方面走在全省前列。落實“四個不摘”要求，分類做好政策統(tǒng)籌銜接，保持財力投入力度總體穩(wěn)定。健全針對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強易地搬遷后續(xù)扶持，加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，繼續(xù)做好“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧。對鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務重的村派駐第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊，堅持和完善社會力量參與幫扶機制。
八、優(yōu)化國土空間布局，推進新型城鎮(zhèn)化取得新成效
全面貫徹國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。
32. 完善國土空間規(guī)劃。堅決貫徹習近平總書記關于國土空間規(guī)劃工作的重要指示，全面對標對表國家和省規(guī)劃，做好總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。突出生態(tài)立市，科學劃定“三區(qū)三線”，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護體系。完善重點領域管控，實行網(wǎng)格化、空間化、清單化管理。堅持科學規(guī)劃布局、合理配置資源，構建“一心一帶一軸多組團”產(chǎn)業(yè)空間格局。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，形成中心城區(qū)輻射、縣城帶動、小城鎮(zhèn)支撐、鄉(xiāng)村振興的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
33. 推動各板塊協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“跨河發(fā)展、協(xié)同一體”的理念，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，加快構建“一核兩翼，三軸多片”的大蚌埠都市區(qū)空間格局。加快推動中心城區(qū)與懷遠縣城、鳳陽縣城一體化發(fā)展，積極培育京滬鐵路沿線城鎮(zhèn)發(fā)展軸、蚌埠市區(qū)到五河縣的東北城鎮(zhèn)發(fā)展軸、蚌埠和淮南一體化發(fā)展的西南城鎮(zhèn)發(fā)展軸三大發(fā)展軸。大力發(fā)展以懷遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、龍亢、包集產(chǎn)業(yè)園為依托的懷遠片區(qū)，以城南工業(yè)園為依托的五河片區(qū)，以固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蚌埠銅陵現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、固鎮(zhèn)高鐵新區(qū)為依托的固鎮(zhèn)片區(qū)，以龍子湖風景區(qū)、三汊河濕地公園、釣魚臺湖濕地公園、大洪山公益林等生態(tài)資源集中的區(qū)域為主體的生態(tài)功能片區(qū)，形成組團式、網(wǎng)絡化、生態(tài)型的市域空間總體格局。
34. 強化中心城市核心功能。提升城市規(guī)劃設計水平，精心建好城市重要地段、景觀、建筑，打造“城市客廳”和優(yōu)美天際線，塑造城市特色風貌。按照“東進、西并、南展、北擴、中優(yōu)”的發(fā)展思路，優(yōu)化城市功能和合理布局，全面建成城南新區(qū)、濱湖新區(qū)，加快建設高鐵新區(qū)、淮上新區(qū)，啟動建設馬城片區(qū)、長淮片區(qū)。加大市政管網(wǎng)建設、城市供水設施改造力度，強化防洪設施、城鎮(zhèn)污水處理設施建設，大力推進公共交通、垃圾處理系統(tǒng)建設。做好水蚌線搬遷后續(xù)相關工作，進一步打通一批斷頭路、完善一批路網(wǎng)工程，有效解決交通擁堵問題。推進城市主要出入口的建設和提升，全力把G3高速涂山出入口打造成中國最美高速出入口。加大教育、文旅、醫(yī)療、體育、科技等公共設施建設投入力度，提升城市輻射帶動力，打造淮河流域和皖北地區(qū)的先進制造中心、科技創(chuàng)新中心、消費中心、醫(yī)療康養(yǎng)中心和文旅服務中心。實施城市更新行動，加大老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村改造和社區(qū)建設力度。加快推進老虎山油庫搬遷。適時啟動行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整。依法依規(guī)推進住宅小區(qū)物業(yè)管理，提升城市管理科學化精細化水平，運用市場化手段提升小區(qū)管理水平。推動城市集中采暖和分散式供暖。
35. 加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。按照全域統(tǒng)籌、集聚集約、聯(lián)動發(fā)展的原則，優(yōu)化全市城鎮(zhèn)空間布局，著力構建“中心城市——次中心城市——重點鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)體系，促進要素有序自由流動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動縣城擴容提質，統(tǒng)籌新城建設與老城改造，完善基礎設施和公共服務，增強集聚發(fā)展能力，培育形成懷遠、固鎮(zhèn)和五河縣城三個城市副中心，增強縣城對產(chǎn)業(yè)轉移和回流勞動力的吸引力，逐步打造成為全市三大增長極；加快建設馬城鎮(zhèn)、新馬橋鎮(zhèn)、沫河口鎮(zhèn)、龍亢鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)等10個重點城鎮(zhèn)，打造蚌埠市特色鮮明、功能互補的城鎮(zhèn)節(jié)點。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、精準施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，擴大保障性租賃住房供給。加大農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵資金支持力度，強化基本公共服務保障，增強農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的便利性、歸屬感、獲得感。
九、扎實推進長三角一體化發(fā)展，打造全省發(fā)展強勁活躍增長極
緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，圍繞“三地一區(qū)”兩中心、“四區(qū)”兩基兩樞紐的目標定位，主動服務和融入長三角一體化發(fā)展，加快實現(xiàn)互動融合發(fā)展的新格局。
36. 全面推進與滬蘇浙協(xié)同合作。結合“十四五”規(guī)劃和有關重大專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等編制工作，加強與長三角區(qū)域城市銜接合作。深度參與長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈補鏈強鏈行動，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強合作。積極參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設，主動融入G60科創(chuàng)走廊。推動硅基、生物基等領域創(chuàng)新平臺納入長三角國家技術創(chuàng)新中心建設。開展“一縣一業(yè)（特）”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建，搭建產(chǎn)供銷對接平臺。推動沿淮和跨省鐵路通道、城際鐵路、市域軌道交通建設，加快推動省際高速公路加密擴容，消除國省干線公路“瓶頸”路段，擴通聯(lián)系中原城市群和長三角城市群的交通通道。加強與滬蘇浙的相關市（區(qū)）結對共建，推動城區(qū)與滬蘇浙相關市的城區(qū)對口合作。參與推動長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法一體化，強化跨界水體污染聯(lián)防聯(lián)控，加強區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，合力打擊非法轉移傾倒固廢危廢。強化同長三角區(qū)域重大突發(fā)事件、重大疫情和公共衛(wèi)生安全事件、重特大事故災害的應急預案銜接，增強協(xié)同處置能力。協(xié)同促進長三角基本公共服務一體化，推動優(yōu)質教育、醫(yī)療資源合作共享。推進政務服務“一網(wǎng)通辦”、居民服務“一卡通”，實現(xiàn)更多服務事項“跨省（市）通辦”。
37. 高水平建設皖北承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區(qū)。全面落實國家促進皖北承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區(qū)建設若干政策措施，用足用好用地保障、人才培育引進、電力和天然氣價格市場化改革等重大政策。強化規(guī)劃引領，明確以高新區(qū)為核心，輻射其他省級開發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)承載平臺的“1+5+N”產(chǎn)業(yè)承載空間。發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極承接滬蘇浙中心區(qū)工程機械、輕工食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉移，有序招引高端醫(yī)藥、新型綠色化工、建材等產(chǎn)業(yè)的領軍企業(yè)以及生產(chǎn)性服務業(yè)、總部經(jīng)濟遷移布點，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)落戶，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高質量承接。支持集聚區(qū)采取園中園、委托管理、投資合作等模式與長三角地區(qū)共建合作園區(qū)，探索建立稅收利益分享等成本分擔和利益共享機制。
十、深化區(qū)域合作，推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶高質量發(fā)展
38. 全面落實各項建設任務。聚焦生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施等重點領域，以點帶面有序推進國家《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》明確的各項任務全面落實。圍繞“兩樞紐五中心”目標，持續(xù)實施樞紐經(jīng)濟壯大、創(chuàng)新動能升級等6大行動，深入推進產(chǎn)業(yè)結構升級、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、都市區(qū)空間提升等29項示范工程，加快形成國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和淮河文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)3個方面示范效應。推動《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶城市合作要點》和合作項目落地實施，深化推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶生物可降解材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和港口聯(lián)盟建設。爭取更多沿淮城市間交流合作平臺、機構、總部落戶蚌埠。
39. 大力推動新階段美麗淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設。突出“綠色”導向、“示范”功能和“中心”定位，把蚌埠打造成為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展主戰(zhàn)場的戰(zhàn)略節(jié)點、暢通淮河上中下游主動脈的戰(zhàn)略鏈接、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略力量。實施淮河兩岸綜合整治工程，建設沿淮美麗風景線，實現(xiàn)“河湖清親兩岸綠”生態(tài)修復目標。構筑分級管控體系，深化與宿州、亳州等淮河上下游城市的聯(lián)動，共建跨區(qū)域環(huán)境保護機制，推動建立淮河上下游生態(tài)補償機制。推進上中下游協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，強化生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務共建共享，加快提升干線通航能力。加快基礎設施互聯(lián)互通，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建設生態(tài)綠廊，合力推進蚌淮（南）一體化發(fā)展。深入挖掘淮河文化內(nèi)涵，建設一批傳承華夏文明、淮河文化的特色小鎮(zhèn)，通過多種形式宣傳淮河文化，持續(xù)提升淮河文化品牌影響力和美譽度。
十一、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快建設文化強市
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，凝聚新階段現(xiàn)代化美好蚌埠建設的強大正能量。
40. 提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，用好蚌埠特色黨史資源，弘揚黨和人民在各個歷史時期斗爭中形成的偉大精神。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，拓展新時代文明實踐中心建設，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，實施道德風尚提升工程，廣泛開展志愿服務關愛行動，持續(xù)打造蚌埠好人品牌，弘揚誠信文化，建設誠信社會。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。打造網(wǎng)上理論傳播矩陣，加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
41. 提升公共文化服務水平。積極推動新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)發(fā)展。推進文藝精品提升工程，推出一批反映新時代新氣象的蚌產(chǎn)精品力作。提倡全民閱讀，打造全民閱讀體系。實施全媒體傳播工程，構建全媒體傳播體系，打造新型主流媒體，推動媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心。實施文化惠民工程，更好發(fā)揮檔案館、圖書館、博物館、文化館等作用，提檔升級基本公共文化服務標準，提升農(nóng)村文化服務中心整體功能，推進國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。實施重大文化項目建設工程，加強文物保護利用，高水平建設雙墩、禹會村等國家考古遺址公園。發(fā)展體育運動，提升競技體育水平，加強全民健身場地設施建設，發(fā)展群眾體育，增強人民體質。
42. 推動文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。推動文化與旅游、科技深度融合，大力推進國家級大禹文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國家文化科技融合示范基地建設。深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，支持國有文藝院團改革發(fā)展。實施文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工程，培育發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。發(fā)揮“自古一線兩源頭”歷史人文底蘊深厚優(yōu)勢，高水平建設淮河文化風情帶，大力推進全域旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游和智慧旅游，把文化和旅游產(chǎn)業(yè)打造成我市重要支柱產(chǎn)業(yè)。利用“湖上升明月”國際交流合作基地，加強對外文化宣傳，講好中國故事、安徽故事、蚌埠故事。
十二、踐行綠水青山就是金山銀山的理念，打造具有重要影響力的經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型區(qū)
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
43. 加快推進綠色低碳發(fā)展。落實國家全域、全類型的用途管制制度，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。落實有利于推動綠色發(fā)展的價格、財稅、投資等政策，積極發(fā)展綠色金融。以禁塑限塑為突破口，推廣應用生物基可降解塑料制品，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，在全省率先形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。大力推進經(jīng)濟生態(tài)化，持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產(chǎn)能，推動市場導向的綠色技術創(chuàng)新，采用節(jié)能低碳環(huán)保技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。實施綠色生活創(chuàng)建行動，引導和推動綠色出行、綠色居住、綠色消費。積極做好碳達峰碳中和工作。強化能源消費總量和強度雙控制度，推進重點領域節(jié)能減排。
44. 持續(xù)改善環(huán)境質量。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施大氣、水、土壤污染防治升級版，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。扎實推進“三大一強”專項攻堅行動，堅決打好“23+80+N”突出環(huán)境問題整改殲滅戰(zhàn)。強化控煤、控氣、控車、控塵、控燒，嚴格執(zhí)行大氣污染物排放標準，基本消除重污染天氣。持續(xù)實施城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動，消除劣Ⅴ類水體和城市黑臭水體，推動農(nóng)村黑臭水體治理，突出抓好現(xiàn)狀水質好于Ⅲ類河流湖泊的水生態(tài)系統(tǒng)完整性保護。推行垃圾分類和減量化、資源化，推進白色污染治理、固廢無害化處理，加強土壤環(huán)境全過程風險防控，重視新污染物治理。全面實施城市生活垃圾分類管理，改善人居環(huán)境，提升城市品質。推行排污許可證制度，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術，推進“智慧環(huán)保”建設。落實生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度和生態(tài)環(huán)境損害補償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
45. 提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，編制實施市級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復工程、生物多樣性保護工程，深入推進大洪山區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復治理。謀劃建設淮河綠色生態(tài)文化長廊，加快推進城南“三山兩廊”生態(tài)環(huán)境建設工程，推深做實河長制、湖長制，實施重要水源地保護工程，開展幸福河湖建設。統(tǒng)籌好治標與治本、東岸與西岸、現(xiàn)在與未來的關系，全面完成龍子湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理。以落實沱湖流域上下游橫向生態(tài)補償機制為抓手，進一步加強沱湖流域水生態(tài)環(huán)境治理。全面打贏淮河流域重點水域禁捕退捕攻堅戰(zhàn)，做細“漁民上岸”工程，確保“六無四清”。落實耕地休耕輪作制度。加強濕地修復和保護。
46. 深化新一輪林長制改革。完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長制體系，探索“林長+警長”“林長+檢察長”工作機制，形成責任明確、落實有力、績效評價、長效監(jiān)管的網(wǎng)格化責任體系。全面推進省級林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設，健全“五綠并進”體制機制，高質量打造市級林長制改革示范點。實施國土綠化提升行動，推進森林城市、森林鄉(xiāng)村建設，加強美國白蛾等重大林業(yè)有害生物防治。培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，建設區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。深化集體林權制度改革，健全林業(yè)金融服務和科技支撐體系，加快把森林資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
47. 全面提高資源利用效率。加強自然資源調(diào)查評價和統(tǒng)一確權登記，落實資源有償使用制度。實施節(jié)水行動，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水效率，加強地下水超采綜合治理。加強建設用地節(jié)約集約評價，推廣節(jié)地模式和技術，盤活利用存量土地。落實礦產(chǎn)資源權益金制度，健全礦產(chǎn)資源保護利用、監(jiān)測評價和統(tǒng)計制度。全面推行循環(huán)型生產(chǎn)技術和生產(chǎn)方式。推進生活垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”，推廣“生態(tài)美超市”。
十三、堅持擴大對外開放，打造具有重要影響力的改革開放新高地
堅定不移實施開放帶動戰(zhàn)略，堅持高質量引進來和高水平走出去相結合，依托強大國內(nèi)市場和區(qū)域市場，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，全面提升開放型經(jīng)濟水平。
48. 高水平建設中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蚌埠片區(qū)。堅持地位平等、機會平等、規(guī)則平等，用好更大改革自主權，全力做好蚌埠片區(qū)建設工作，努力打造綠色自貿(mào)區(qū)、數(shù)字自貿(mào)區(qū)。重點發(fā)展硅基新材料、生物基新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，打造世界級硅基和生物基制造業(yè)中心、皖北地區(qū)科技創(chuàng)新和開放發(fā)展引領區(qū)。全面推廣滬蘇浙自貿(mào)區(qū)先進經(jīng)驗，加強聯(lián)動發(fā)展，深化制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融服務、對外投資等方面合作，積極探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大新路徑。持續(xù)推進綜合保稅區(qū)申建工作。大力推動營商環(huán)境優(yōu)化、投資自由化便利化、貿(mào)易高質量發(fā)展、金融創(chuàng)新，形成更多具有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果。
49. 提高招商引資質效。堅持把招商引資作為跨越發(fā)展的“生命線”，大力實施招商引資帶動戰(zhàn)略，深入推行招商引資項目核驗巡查制度和“首席服務官”制度，加強與世界500強、大型央企、行業(yè)領軍企業(yè)的對接，發(fā)揮平臺優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，以資源換項目、以市場換項目，引進一批大企業(yè)、大項目。堅持“走出去”和“請進來”并重、引資與引智引才并舉，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，實施精準招商、全民招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和云招商，在長三角、珠三角等區(qū)域組織各類重大招商推介活動，謀劃推介一批高質量項目，跟蹤推進一批在談重大項目。大力開展會展招商，積極參與廣交會、進博會、服貿(mào)會、高交會、世界制造業(yè)大會，充分利用國內(nèi)知名會展平臺開展招商推介。持續(xù)開展“四送一服”等精準幫聯(lián)活動，為企業(yè)排憂解難，大力營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。
50. 推動形成全面開放新格局。主動服務和融入長三角一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設等重大國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蚌埠片區(qū)平臺作用，提升與長三角城市群、合肥都市圈、南京都市圈、沿淮城市群等深度互動水平。深化與鳳陽的交流合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互促、基礎設施互通、公共服務共享。實施外貿(mào)多元化工程，支持蚌埠中恒商貿(mào)城開展國家市場采購貿(mào)易方式試點，培育外貿(mào)發(fā)展新業(yè)態(tài)，深化“兩步申報”通關改革，創(chuàng)建國家級外貿(mào)轉型升級基地。認真落實《外商投資法》及配套法規(guī)，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。加密鐵海聯(lián)運班次，推進水運外貿(mào)集裝箱班輪航線發(fā)展，穩(wěn)定“蚌西歐”貨運班列開行。推動跨境電商加快發(fā)展，以B保中心為依托，創(chuàng)建國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)。推進海外倉建設。支持行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)擴大對外投資合作，支持有實力的基建企業(yè)參與海外重大基礎設施建設。
51. 加快提升開發(fā)區(qū)能級水平。積極推進開發(fā)區(qū)空間布局優(yōu)化，不斷提升基礎設施條件、配套服務功能和產(chǎn)業(yè)承載能力。統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，每個開發(fā)區(qū)重點培育發(fā)展2—3個主導產(chǎn)業(yè)，力爭主導產(chǎn)業(yè)占開發(fā)區(qū)產(chǎn)值70%以上。有序推進開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級，鼓勵符合條件的開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家轉型升級、產(chǎn)城融合試點示范。推動市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，加強高新區(qū)、中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蚌埠片區(qū)、綜合保稅區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”建設，加快構建新時代改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的新高地，支持淮上經(jīng)開區(qū)積極創(chuàng)建國家級原料藥基地。推進開發(fā)園區(qū)改革創(chuàng)新，實施“標準地”制度和“畝均效益”評價，探索實行全員聘任制和績效工資制，完善考核評價體系和激勵約束機制，加強與專業(yè)化園區(qū)運營商合作，提高市場化開發(fā)運營水平。
十四、堅持民生為要，建設人民幸福之城
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，提高民生工程精準度，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，建設人民幸福之城。
52. 提高人民收入水平。堅持多勞多得，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬機制，多渠道增加居民工資性、財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。加大稅收、社保、轉移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準性，重視發(fā)揮第三次分配作用。完善工資制度，健全公務員工資正常增長機制和事業(yè)單位崗位績效工資制度，健全最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全農(nóng)民工工資支付機制。持續(xù)提升低收入群體收入，創(chuàng)新實施中等收入群體倍增工程。發(fā)展慈善事業(yè)。
53. 強化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提升就業(yè)容量和質量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓制度。健全就業(yè)服務機制，建設人力資源供求信息服務平臺，支持經(jīng)營性人力資源服務機構、社會組織等參與提供公共就業(yè)服務。深入開展“四進一促”專項行動，做好畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、貧困勞動者等重點群體就業(yè)工作，擴大政府購買公益性崗位服務，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。落實好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入實施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)展“新就業(yè)形態(tài)”。深入推進技工大市建設，強化職業(yè)技能提升，提高勞動者素質和技能水平。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，對就業(yè)困難人員實行就業(yè)援助。
54. 建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，持續(xù)加強校長和教師兩支隊伍建設，加強師德師風建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，全面深化新時代教師隊伍建設改革，推進教科研隊伍建設，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平。推動學前教育普及普惠發(fā)展，加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設管理。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，合理配置教育資源。加快普通高中優(yōu)質多樣化發(fā)展，做好新高考新課程改革背景下普通高中學校教學保障和管理工作，提高人民群眾滿意度。提高特殊教育普及普惠水平，擴大特殊教育資源。加大信息技術應用，推動智慧教育走在全省前列。改革完善職業(yè)教育管理體制，加大人力資本投入，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，全面推行“校企雙制、工學一體”新型學徒制。推進駐蚌高校內(nèi)涵式發(fā)展，支持安徽財經(jīng)大學、安徽科技學院、蚌埠學院、蚌埠工商學院、安徽電子信息職業(yè)技術學院等建設發(fā)展，推動蚌埠醫(yī)學院向區(qū)域一流、全國知名的高水平醫(yī)科大學邁進，積極招引“雙一流”大學、中科院相關院所辦學設所。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強校外培訓機構管理。發(fā)展在線教育，完善終身學習體系，建設學習型社會。
55. 健全多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃，加快健全覆蓋全市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。有序銜接基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，健全機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策和職業(yè)年金運行制度。拓寬社會保險基金投資渠道，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。落實漸進式延遲法定退休年齡政策。加快推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，完善醫(yī)療保險相關配套政策，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，提高生育保險統(tǒng)籌層次，探索建立長期護理保險制度。完善社會保險轉移接續(xù)政策，健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，做好城鄉(xiāng)困難兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務工作，完善社會福利制度。
56. 全面推進健康蚌埠建設。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快推進健康蚌埠建設專項行動，加強公共衛(wèi)生體系建設，把健康融入所有政策，全方位干預健康影響因素。改革和強化疾病預防控制體系，優(yōu)化市、縣（區(qū)）兩級疾控機構職能設置，完善城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，統(tǒng)籌推進傳染病、重大疾病、職業(yè)病危害防治，推進醫(yī)防協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌不同類型、層級的醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展，加強區(qū)域醫(yī)療中心、縣域內(nèi)醫(yī)療中心建設，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容。推進市域醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設，改善基層基礎設施條件。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，實施鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升“百千萬”工程、村醫(yī)隊伍建設三年行動，提高基層防病治病和健康管理的能力。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，推動健康城鎮(zhèn)建設。健全公共衛(wèi)生應急管理體系，完善不明原因疾病和異常健康事件預警機制，構建“1+5+N”重大疫情分級分層分流醫(yī)療救治體系，強化應急物資戰(zhàn)略儲備，提高局部聚集性疫情應急處置能力。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，健全分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理等制度。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和智慧醫(yī)院。大力實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度。提升健康教育、慢病管理和殘疾康養(yǎng)服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全市人民養(yǎng)成文明健康生活方式。加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，建立健全醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務體系。
57. 積極應對人口老齡化。落實國家生育政策，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推行基本養(yǎng)老公共服務清單制度，發(fā)展普惠性、互助性養(yǎng)老服務。深化公辦養(yǎng)老機構改革，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構。提高新建城區(qū)、新建小區(qū)養(yǎng)老服務配套設施比重，推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務“三級中心”項目建設，培育一批健康養(yǎng)老示范基地，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。
58. 加強和創(chuàng)新社會治理。探索實施以政治強引領、以法治強保障、以德治強教化、以自治強活力、以智治強支撐，著力構建完善黨建引領下的“五治融合”社會治理新格局。完善基層民主協(xié)商制度，增強法治觀念，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理和服務重心向基層下移，向基層放權賦能，深化街道服務管理創(chuàng)新，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，全面推行“全科社工”網(wǎng)格化服務管理模式，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。推進城市基層黨組織以社區(qū)網(wǎng)格（住宅小區(qū)）為單位、農(nóng)村基層黨組織以自然村莊為單位，組建“一組一會”（一組：黨支部、黨小組，一會：村民理事會、居民議事會），不斷增強黨的政治領導力、思想領導力、群眾組織力、社會號召力。加強政法領域信息化智能化建設，深化市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心標準化規(guī)范化建設，積極創(chuàng)建“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”，實施社區(qū)現(xiàn)代化治理工程，建設“智慧社區(qū)”。
十五、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安蚌埠
踐行總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，維護國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
59. 堅決捍衛(wèi)政治安全。嚴格落實國家安全責任制，加強國家安全體系和能力建設，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。深入落實防范化解重大風險“1+9+N”方案體系，分領域完善風險監(jiān)測預警指標，全方位防控各領域重大風險。堅定維護國家政權安全和制度安全，嚴防、制止和依法懲治敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強意識形態(tài)安全，加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，旗幟鮮明反對和抵制錯誤思潮。開展國家安全宣傳教育，增強全市人民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
60. 全面加強經(jīng)濟安全。強化經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。維護市場產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和安全，保障市場主體生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)。確保糧食安全，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全，保障能源安全。提高水資源集約安全利用水平。強化地方金融監(jiān)管，完善風險防范處置機制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。確保生態(tài)安全，維護新型領域安全。
61. 保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，健全公共安全隱患排查和化解機制，全面提高公共安全保障能力。落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，推進“鑄安”行動常態(tài)化實效化，持續(xù)強化安全生產(chǎn)專項整治，有效遏制危險化學品、非煤礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化源頭治理和全過程監(jiān)管，深入實施食品安全放心工程建設攻堅行動和藥品質量安全強基工程，健全食品藥品質量安全追溯機制。強化生物安全保護。強化河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全，提升洪澇、干旱、森林火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準，推進中小河流治理和骨干水源工程建設，實施淮河排洪暢通、行蓄洪區(qū)基礎設施災后恢復重建等工程，加快病險水庫除險加固工程建設，做好行蓄洪區(qū)移民遷建工作。完善應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，強化應急管理科技支撐，發(fā)展巨災保險，提高防災減災抗災救災能力。
62. 維護社會穩(wěn)定和安全。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，打造新時代村為主、鄉(xiāng)負責、縣指導、市督查“楓橋經(jīng)驗”蚌埠版，推進城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”機制建設，鞏固拓展信訪突出問題“深督導、重化解、促落實”專項行動成果，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，健全各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，加強易肇事肇禍嚴重精神障礙患者服務管理。堅持專群結合、群防群治，加強以“雪亮工程”為重點的立體化智能化社會治安防控體系建設，常態(tài)化機制化開展掃黑除惡斗爭，深入開展“守護平安”行動，堅決防范和打擊各類犯罪活動。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，提高預警預測預防和處置能力。完善平安建設實體化運作制度機制，加強平安蚌埠基層組織、基礎工作、基本能力建設。
十六、堅持黨的全面領導，凝心聚力為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標而奮斗
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動新階段現(xiàn)代化美好蚌埠跨越發(fā)展的強大合力。
63. 發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動全市各級黨組織和廣大黨員、干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持并完善領導班子決策前學習習近平總書記重要講話和有關重要論述制度機制，堅決抓好習近平總書記重要指示批示政治要件的貫徹落實，深入推進“三查三問”，確保黨中央決策部署高效落地。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。強化黨的創(chuàng)新理論武裝和理想信念教育，教育引導全市廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，堅定信念、不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，健全選育管用全鏈條機制，嚴格按照好干部標準和“六選六不選”用人要求，推深做實“三案”精準管理，增強各級領導班子和干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，完善容錯糾錯機制，樹牢“以實績論英雄,按貢獻排座次,從作風看素養(yǎng),為發(fā)展配干部,用墩苗助成長”的鮮明用人導向。建立健全同長三角一體化發(fā)展相適應的干部交流機制。繼續(xù)大力實施培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部“8296”工程。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。深入踐行“三嚴三實”，深化“三個以案”警示教育，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，推動黨內(nèi)政治監(jiān)督談話規(guī)范化、常態(tài)化，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，加強和改進黨內(nèi)同級監(jiān)督，加強對“關鍵少數(shù)”特別是“一把手”和領導班子的監(jiān)督，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。完善巡視巡察上下聯(lián)動格局，高質量推進政治巡察。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
64. 推進社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，拓寬人大代表同人民群眾聯(lián)系渠道，健全代表議案建議交辦、督辦機制，扎實開展民生實事項目人大代表票決制，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，健全用好專題議政性常務委員會會議、專題協(xié)商會等協(xié)商方式，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡機制，健全民族宗教工作體制機制，加快少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新完善新時代僑務工作機制。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，豐富完善基層民主實踐形式。深入落實全面依法治國基本方略，統(tǒng)籌推進法治蚌埠、法治政府、法治社會一體建設，健全保證憲法全面實施的體制機制，加強地方立法工作，提高依法行政水平。完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，促進司法公正，深入開展法治宣傳教育，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法相統(tǒng)一，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上推進新階段美好蚌埠跨越發(fā)展。
65. 健全規(guī)劃制定和落實機制。按照本次全會精神，及時制定蚌埠市“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的市域規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，完善動態(tài)調(diào)整修訂和監(jiān)督考核機制，分解落實工作責任，確保黨中央和省、市委關于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。
實現(xiàn)市“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，同心同德、頑強奮斗，加快打造“三地一區(qū)”兩中心、實現(xiàn)“五個更加”，奮力開創(chuàng)新階段現(xiàn)代化美好蚌埠跨越發(fā)展新局面，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻！
