《長株潭生態(tài)綠心高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2024—2035年）》主要內(nèi)容

《長株潭生態(tài)綠心高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2024—2035年）》共10章、42節(jié)，包括規(guī)劃背景、總體要求和實(shí)施路徑三個部分，系統(tǒng)構(gòu)建了綠心高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”，是指導(dǎo)綠心保護(hù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

第一部分：規(guī)劃背景（第一章）

（一）基礎(chǔ)條件

綠心地理范圍：北至長沙繞城線及瀏陽河北岸，西至長沙市岳麓區(qū)坪塘街道—湘潭市雨湖區(qū)響水鄉(xiāng)，東至瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)，南至湘潭縣易俗河鎮(zhèn)—株洲市群豐鎮(zhèn)，總面積529.79平方公里，涉及10個縣（市、區(qū)）、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和106個行政村（社區(qū)、林場），現(xiàn)狀人口22.52萬人（城鎮(zhèn)人口5.64萬人，鄉(xiāng)村人口16.88萬人）。

生態(tài)本底優(yōu)良：山體呈“十字青山綠脊”形態(tài)，有“三峰五山六嶺”，如昭山、九郎山；水體呈“兩水環(huán)抱、十脈通江”格局，含湘江、瀏陽河等“兩江九湖十水”，河湖水域面積32.71平方公里；森林覆蓋率37.32%，森林蓄積量118.81萬立方米，擁有國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物共162種。

保護(hù)成效顯著：十年間森林覆蓋率提高10個百分點(diǎn)，湘江、瀏陽河國測斷面達(dá)Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，81個廢棄礦山完成修復(fù)，工業(yè)項(xiàng)目全部退出，獲“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等國家級榮譽(yù)多項(xiàng)。

發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)：交通形成高鐵、城鐵、地鐵、高速等立體網(wǎng)絡(luò)，綠色農(nóng)林、生態(tài)文旅等產(chǎn)業(yè)勢頭良好，周邊有9個國省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綜合保稅區(qū)、22所高校及7個國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，為創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。

（二）機(jī)遇挑戰(zhàn)

機(jī)遇方面：國家戰(zhàn)略持續(xù)賦能，《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》《新時代推動中部地區(qū)加快崛起的若干政策措施》等為綠心提供政策支撐；長株潭一體化加快發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合深入推進(jìn)，給綠心保護(hù)發(fā)展提出了新的更高要求、創(chuàng)造了新的更大空間。

挑戰(zhàn)方面：一是需平衡人、地、產(chǎn)與生態(tài)的關(guān)系，系統(tǒng)解決“綠富美”問題；二是需推動城鄉(xiāng)要素合理配置，提升居民收入；三是需打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域生態(tài)聯(lián)保聯(lián)治與產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

第二部分：總體要求（第二章）

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于綠心的重要論述精神為根本遵循，貫徹“人與自然和諧共生”理念，推動高水平生態(tài)保護(hù)、高質(zhì)量綠色轉(zhuǎn)型、高品質(zhì)城鄉(xiāng)融合、高效率區(qū)域協(xié)同，打造生態(tài)安全高地、協(xié)同融合高地、研發(fā)創(chuàng)新高地、美麗幸福高地。

（二）基本原則

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先：統(tǒng)籌生態(tài)、生活和生產(chǎn)空間布局，將生態(tài)保護(hù)放在首位，推動山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。

堅(jiān)持依法依規(guī)：嚴(yán)格落實(shí)綠心條例，完善綠心保護(hù)發(fā)展的制度框架，構(gòu)建綠心現(xiàn)代治理體系。

堅(jiān)持多規(guī)合一：建立以綠心規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以綠心國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、各專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。

堅(jiān)持實(shí)事求是：結(jié)合綠心生態(tài)稟賦和功能定位，合理劃定綠心范圍和分區(qū)界線，精準(zhǔn)實(shí)施分區(qū)管控，解決歷史遺留問題。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)有序：強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建跨區(qū)域、多層級、多元化協(xié)同機(jī)制；加快綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，共建共享公共服務(wù)，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展、要素合理流動的機(jī)制。

（三）發(fā)展定位

具有世界影響的城市群生態(tài)綠心：探索大型復(fù)雜低山丘陵地區(qū)生態(tài)品質(zhì)提升路徑，打造世界級生態(tài)保值增值樣板；

彰顯湖湘特色的長株潭中央客廳：保護(hù)與傳承湖湘文脈，創(chuàng)新發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，打造“兩山”理論的實(shí)踐基地、綠色創(chuàng)新發(fā)展的典型示范、長株潭一體化的展示窗口；

人民美好生活的高品質(zhì)共享空間：堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，構(gòu)建中國式城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范。

（四）保護(hù)發(fā)展目標(biāo)

2035年目標(biāo)：長株潭三市的標(biāo)志性項(xiàng)目全面建成，生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)工程建成，綠色產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建，山水林田湖草沙生命共同體得到全面保護(hù)，形成可復(fù)制推廣的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展制度樣板，成為“兩山”理論重要實(shí)踐地，基本建成具有世界影響的城市群生態(tài)綠心、彰顯湖湘特色的長株潭中央客廳、人民美好生活的高品質(zhì)共享空間。

2050年目標(biāo)：長株潭有別于其他城市群的重要特征更加突顯，全面建成具有世界影響的城市群生態(tài)綠心。綠心生態(tài)系統(tǒng)逐漸演替為穩(wěn)定的頂級群落，綠心“保值增值”得到全面實(shí)現(xiàn)，成為世界級生態(tài)保值增值樣板、國際化綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新標(biāo)桿和中國式城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范。

（五）保護(hù)發(fā)展模式

生態(tài)優(yōu)先，系統(tǒng)保護(hù)：突出“山水林田湖草沙是生命共同體”的系統(tǒng)思維，推進(jìn)山、水、林、田、湖、洲系統(tǒng)修復(fù)，塑造多層級公園體系。

創(chuàng)新驅(qū)動，生態(tài)賦能：拓寬生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，構(gòu)建“中央客廳”綠色經(jīng)濟(jì)體系。探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

藍(lán)綠融合，彈性適應(yīng)：合理優(yōu)化城鄉(xiāng)格局，構(gòu)建“功能復(fù)合、多元聯(lián)動”的藍(lán)綠空間生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

協(xié)同融通，共商共建：強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保共治，打破行政壁壘和制度藩籬，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施，完善跨行政區(qū)域、多層級共商共治的生態(tài)治理框架。

第三部分：實(shí)施路徑（第三至第十章）

（一）第三章：優(yōu)化保護(hù)發(fā)展格局

生態(tài)保護(hù)格局：構(gòu)建“一核四廊三楔十脈”生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。“一核”為湖南長沙石燕湖省級森林公園－湖南湘潭昭山省級森林公園－湖南株洲九郎山省級森林公園為主體的生態(tài)綠核；“四廊”包括以坪塘－昭山－石燕湖－云峰湖東西向生態(tài)林帶和易俗河－法華山－石燕湖－跳馬南北向生態(tài)林帶組成十字型的兩條青山綠廊，以及湘江、瀏陽河兩條綠水連廊；“三楔”基于湖南長沙石燕湖省級森林公園－高云郊野公園、馬鞍山－九郎山、寨子嶺－虎形山－鳳形山，構(gòu)建從生態(tài)綠核延伸至長沙、株洲、湘潭三市城區(qū)的三條生態(tài)山體綠楔；“十脈”為綠心內(nèi)官橋湖撇洪渠、圭塘河、雙溪港、蔡家港、仙人河、龍母河（白石港）、紫荊河（向東渠）、王家曬渠、朝陽渠、白泉河等十條水系及兩岸緩沖區(qū)構(gòu)成的生態(tài)水脈。

功能結(jié)構(gòu)：打造“一核四片五組團(tuán)”。“一核”為生態(tài)核心區(qū)；“四片”為森林康養(yǎng)、親水休閑、生態(tài)田園觀光、科普游憩四大主題片區(qū)；“五組團(tuán)”為暮云-南托、同升-金屏、岳塘-昭山、白泉-黃家灣及石峰-云龍融城組團(tuán)。

分區(qū)管控：核心保護(hù)區(qū)（301.35平方公里，其中湘潭市 83.14 平方公里）嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，除開展山水林田湖草沙（洲）一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理、林相提質(zhì)改造、符合核心保護(hù)區(qū)生態(tài)功能定位的鄉(xiāng)村振興、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整治和空心房整治外，不得進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)；融合發(fā)展區(qū)（228.44平方公里，其中湘潭市52.88平方公里）嚴(yán)禁高污染高耗能項(xiàng)目，禁止可能造成環(huán)境污染的工業(yè)和其他建設(shè)項(xiàng)目。

（二）第四章：筑牢保護(hù)發(fā)展底線

生態(tài)保護(hù)紅線管控：28.28平方公里生態(tài)保護(hù)紅線全部劃入核心保護(hù)區(qū)，包括3個省級森林公園及2個飲用水水源保護(hù)區(qū)等，嚴(yán)禁擅自調(diào)整。

生態(tài)廊道管控：構(gòu)建三級廊道體系。一級廊道的十字青山綠廊寬度不小于1200米，湘江、瀏陽河綠水連廊沿防洪堤外擴(kuò)不小于100米；二級廊道的三楔綠廊管控寬度不小于100米，10條水脈以水系河堤外擴(kuò)10-30米；三級廊道對交通防護(hù)綠地寬度執(zhí)行5-30米要求。

其他底線管控：嚴(yán)格河湖管理范圍保護(hù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期末河湖水面率6.17%（32.71平方公里）不縮減；加強(qiáng)耕地保護(hù)，至2035年核心保護(hù)區(qū)耕地與綠心內(nèi)永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（三）第五章：提升生態(tài)本底品質(zhì)

青山：嚴(yán)格山體保護(hù)，治理水土流失，礦山修復(fù)提質(zhì)，防治地質(zhì)災(zāi)害。強(qiáng)化森林保護(hù)，保護(hù)古樹名木資源，加強(qiáng)林草有害生物治理。科學(xué)增綠復(fù)綠，提升森林質(zhì)量。

綠水：嚴(yán)格河湖水域空間保護(hù)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。強(qiáng)化水資源剛性約束，開展水資源調(diào)蓄建設(shè)。聯(lián)通河湖水系，開展水環(huán)境污染整治，加強(qiáng)排污許可管理。

藍(lán)天：加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治，加強(qiáng)污染物協(xié)同控制。

凈土：提升耕地質(zhì)量，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)土壤環(huán)境全生命周期管理。推進(jìn)土壤污染防治，加快污染場地治理修復(fù)，強(qiáng)化污染地塊信息披露與聯(lián)合治理。

提升生物多樣性：修復(fù)生態(tài)廊道斷點(diǎn)，保護(hù)生物重要棲息地，治理入侵和有害物種。

（四）第六章：塑造特色風(fēng)貌

總體景觀風(fēng)貌：構(gòu)建“兩區(qū)六類”構(gòu)架，鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)分為田園生態(tài)和山地丘陵兩類，城鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)分現(xiàn)代都市、山水都市、濱江景觀和生態(tài)小鎮(zhèn)四類。

重點(diǎn)區(qū)域管控：濱水空間城水共融、通透明晰。臨山空間顯山透綠、山城協(xié)調(diào)。主要道路兩廂空間錯落有致、疏密有度。生態(tài)廊道空間連續(xù)開放、藍(lán)綠交織。

景觀眺望系統(tǒng)：凸顯湖湘特色的兩級三類眺望點(diǎn)。塑造俯視、仰視、平視立體景觀。促進(jìn)山、水、洲、城、鎮(zhèn)互動。

湖湘特色民居：加強(qiáng)空間布局引導(dǎo)，協(xié)調(diào)建筑高度與體量，塑造湖湘特色建筑色彩，運(yùn)用本土綠色建筑材料，加強(qiáng)庭院的設(shè)計(jì)引導(dǎo)。

（五）第七章：推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

壯大生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)：構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)林產(chǎn)業(yè)體系，形成“山上有林、山腰有果、山下有花”的生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)格局。做強(qiáng)花卉苗木業(yè)、發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、壯大生態(tài)林業(yè)、實(shí)施品牌振興計(jì)劃。

構(gòu)建“多旅融合格局”：促進(jìn)農(nóng)（林）旅融合，促進(jìn)會旅融合，促進(jìn)文旅融合，促進(jìn)體旅融合，促進(jìn)康旅融合。

促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合：推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展、聯(lián)動湘江兩岸創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)湘江科教走廊，推動教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，聯(lián)動高校、科創(chuàng)平臺、園區(qū)及龍頭企業(yè)，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)模式，助力區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平提升。

布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)：聯(lián)動周邊園區(qū)，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。依托國家醫(yī)學(xué)中心、天心經(jīng)開區(qū)和岳塘經(jīng)開區(qū)，布局干細(xì)胞、細(xì)胞與基因治療、腦機(jī)接口等未來場景應(yīng)用，發(fā)展生命科技、生物制造和大健康產(chǎn)業(yè)。

（六）第八章：加快基礎(chǔ)設(shè)施共建共享

綜合交通互聯(lián)：構(gòu)建高效快捷的軌道交通格局、完善暢通有序的道路交通網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新生態(tài)協(xié)同的交通建設(shè)模式、營建互通共享的公共交通體系、規(guī)劃品質(zhì)多元的水上交通系統(tǒng)、發(fā)展綠色低碳的智慧交通新業(yè)態(tài)。

市政設(shè)施共建：建設(shè)“節(jié)約優(yōu)先、全域統(tǒng)籌”的供水體系、構(gòu)建覆蓋全域的污水收集處理體系、建設(shè)“安全綠色、智慧可靠”的電力體系、建設(shè)“多源互補(bǔ)、互聯(lián)互通”的燃?xì)夤?yīng)體系、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)共享的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系、建設(shè)分區(qū)分類噪聲防治設(shè)施。

韌性安全共保：構(gòu)建綜合防災(zāi)安全韌性體系、完善主要防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施空間布局。

（七）第九章：促進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

統(tǒng)籌布局高品質(zhì)公共服務(wù)：構(gòu)建區(qū)域服務(wù)功能完善、城鄉(xiāng)設(shè)施均等共享的公共服務(wù)體系，加強(qiáng)教育科研設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、公共文化設(shè)施、體育運(yùn)動設(shè)施、社會福利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈建設(shè)。

嚴(yán)格保護(hù)和活化利用歷史文化遺產(chǎn)：構(gòu)建歷史文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)體系。加大歷史文物古跡保護(hù)力度，加強(qiáng)歷史建筑的認(rèn)定與保護(hù)，加強(qiáng)歷史環(huán)境要素、珍貴地質(zhì)遺跡保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民俗文化保護(hù)，劃定文化保護(hù)控制線。歷史文化資源活化利用，構(gòu)建“三區(qū)四廊道”全域文旅發(fā)展格局。

構(gòu)建全域公園體系：至2035年，全面建成體系完整、類型豐富的全域公園體系，包括綠心中央公園、自然保護(hù)地、郊野公園群、公園綠地。打造“300米見綠，500米見園，1000米見森林”的公園景觀結(jié)構(gòu)；營建15分鐘生活圈內(nèi)多層級多場所的自然環(huán)境。

打造“一廳一道一園”：“一廳”為湖湘綠廳，以“一眼看三市，三市一座城”的理念，規(guī)劃建設(shè)湖湘綠廳，打造湖湘特色、與山形地景共存的融城標(biāo)志性建構(gòu)筑物。“一道”為生態(tài)綠道，按照“生態(tài)景觀化、綠心景區(qū)化、綠道為牽引、群眾可共享”的理念，規(guī)劃建設(shè)綠道網(wǎng)，串聯(lián)昭山風(fēng)景名勝區(qū)、仰天湖國際峰會中心、三界碑等核心節(jié)點(diǎn)。“一園”為綠心國家植物園。選取交通便利、環(huán)境適宜、立地條件好、基礎(chǔ)設(shè)施較為完備的區(qū)域，創(chuàng)建長株潭綠心國家植物園。

（八）第十章：推進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任：省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綠心保護(hù)工作，長株潭三市人民政府和涉及綠心的各級人民政府依法履行綠心保護(hù)主體責(zé)任。建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

夯實(shí)重大項(xiàng)目支撐：構(gòu)建生態(tài)、融城、民生、產(chǎn)業(yè)、信息化建設(shè)等類型項(xiàng)目，共計(jì)40個近期項(xiàng)目庫。

落實(shí)“一張圖”全過程管理：建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系。建立以綠心規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、綠心國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、各專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。建立“一網(wǎng)覆蓋、一網(wǎng)通辦”的規(guī)劃實(shí)施信息化系統(tǒng)。

創(chuàng)新政策：創(chuàng)新土地政策，推進(jìn)綠心全域土地綜合整治，創(chuàng)新點(diǎn)狀供地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)等相關(guān)政策，建立規(guī)劃“留白”機(jī)制，創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式；完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立多元投入機(jī)制，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)制度；優(yōu)化保護(hù)管理機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，完善生態(tài)保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化國土空間用途管制，強(qiáng)化社會公眾監(jiān)督；強(qiáng)化要素保障機(jī)制，開展綠心要素一體化政策制定和制度創(chuàng)新，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)要素在綠心內(nèi)自由流動。